40. Понятие и признаки
административной ответственности
Административная
ответственность является одним
из видов юридической ответственности,
устанавливаемой государством путем
издания правовых норм, определяющих
основания ответственности, меры, которые
могут применяться к нарушителям,
порядок рассмотрения дел о правонарушениях
и исполнения этих мер.
В теории права
юридическая ответственность понимается
как реализация правовой санкции
в случае правонарушения, применение
к правонарушителю наказания, поскольку
оно есть и в выговоре за нарушение
трудовой дисциплины, и в административном
штрафе, и в лишении свободы, и
в гражданско-правовой неустойке.
Административная
ответственность - это реализация административно-правовых
санкций, применение уполномоченным органом
или должностным лицом административных
наказаний к гражданам и юридическим
лицам, совершившим правонарушение.
Административную
ответственность характеризуют
некоторые признаки, общие для
всех видов юридической ответственности.
Во-первых, она
представляет собой государственное
принуждение, поскольку реализация
властных полномочий осуществляется через
органы государственной власти и
органы местного самоуправления.
Во-вторых, это
правовое принуждение, подчиняющееся
общим принципам законности и
справедливости права. Административная
ответственность применяется на
основе правовой регламентации ее объема
и пределов, нормативного установления
оснований, содержания и процессуальных
форм реализации конкретных административных
наказаний. Нормы, регулирующие составные
элементы административной ответственности,
в совокупности представляют собой
самостоятельный институт административного
права.
В-третьих, она
влечет за собой наступление неблагоприятных
последствий для правонарушителей,
предусмотренных санкцией правовой
нормы. По содержанию меры административной
ответственности выражаются в предусмотренных
КоАП лишении или ограничении
прав и свобод нарушителей, поскольку
иным образом оказать принудительное
воздействие на этих лиц невозможно.
Неблагоприятные последствия для
правонарушителя могут наступать
в виде лишений или ограничений
морального (предупреждение), материального
(штраф, конфискация, возмездное изъятие)
или физического характера (административный
арест).
В-четвертых,
в мерах административной ответственности
содержится итоговая правовая оценка
деяния и нарушителя от имени государства.
Именно административное наказание
представляет собой "окончательную,
последнюю инстанцию" в борьбе
с правонарушениями, т.е. решение
вопроса по существу, и виновный
в соответствии с характером и
общественной опасностью совершенного
подвергается административному наказанию.
Данный признак
юридической ответственности вообще
и административной ответственности
в частности наиболее ярко выражает
ее специфику, а именно: осуждение
виновного поведения от имени
государства, государственное порицание
правонарушителя.
В-пятых, юридическая
ответственность всегда рассматривалась
в качестве результата правонарушения,
т.е. это ретроспективная, или негативная,
ответственность в отличие от
так называемой положительной (позитивной)
ответственности, которая понимается
как ответственность за порученное
дело, за выполнение поставленной задачи,
когда она совпадает с понятием
правовой обязанности или долга.
1. Административную
ответственность можно рассматривать
как правовую ответственность
за административные правонарушения.
При этом следует учесть, что
объектом посягательства являются
отношения в сфере государственного
управления, а также некоторые
другие. Так, административная ответственность
устанавливается за посягательства
на таможенные, налоговые отношения,
отношения, связанные с защитой
собственности, с охраной прав
граждан, природы, здоровья населения,
торговли и т.д.
Вместе с
тем административная ответственность
применяется за нарушение не каждой
нормы административного права,
а тех из них, которые содержат
указание на административную ответственность.
2. Административная
ответственность используется как
важное средство правоохраны,
борьбы с особым видом нарушений
- административными правонарушениями,
которые хотя и не так опасны,
как преступления, но совершаются
гораздо чаще. Их опасность заключается
не только в характере самих
противоправных действий или
бездействия, но и в значительной
распространенности.
3. Административная
ответственность отличается своим
субъектным составом. Субъектами
этого вида ответственности являются
как физические, так и юридические
лица - предприятия, организации.
4. По своей
сущности административная ответственность
представляет собой воздействие,
оказываемое полномочным органом
государства на лицо, совершившее
административное правонарушение.
Цель этого воздействия состоит
в воспитании виновного в духе
уважения к закону и правопорядку,
а также в предупреждении совершения
новых правонарушений как лицами,
привлеченными к административной
ответственности, так и другими
гражданами.
5. Нарушение
административно-правовых норм влечет
за собой применение мер административного
принуждения, одним из видов
которых являются административные
наказания.
6. Административную
ответственность отличает порядок
ее установления. В соответствии
с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции
РФ административное и административно-процессуальное
законодательство, а следовательно,
и установление административной
ответственности относятся к
совместному ведению Российской
Федерации и ее субъектов. С учетом
положений ст. 1.1 КоАП это означает, что
административная ответственность характеризуется
множественностью органов государственной
власти, полномочных ее устанавливать.
К ним в настоящее время относятся законодательные
органы Российской Федерации и ее субъектов.
КоАП предусматривает
установление административной ответственности
только этим Кодексом и принимаемыми
в соответствии с ним законами
субъектов РФ об административных правонарушениях.
При этом к ведению Российской
Федерации отнесено установление: общих
положений и принципов законодательства
об административных правонарушениях;
перечня видов административных
наказаний и правил их применения;
административной ответственности
по вопросам, имеющим федеральное
значение, в том числе административной
ответственности за нарушение правил
и норм, предусмотренных федеральными
законами и иными нормативными правовыми
актами РФ; порядка производства по
делам об административных правонарушениях,
в том числе установление мер
обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях;
порядка исполнения постановлений
о назначении административных наказаний.
Значит, нормы
права, содержащиеся во вновь принимаемых
федеральных законах и вносящие
изменения или дополнения в действующий
Кодекс об административных правонарушениях,
должны в обязательном порядке вноситься
в данный Кодекс.
Административная
ответственность за правонарушения,
носящие региональный характер (нарушение
правил благоустройства населенных
пунктов, общественного порядка
и т.п.), т.е. находящиеся вне предметов
ведения Российской Федерации, может
быть установлена законами субъектов
РФ, осуществляющих, таким образом,
собственное правовое регулирование
в данной сфере.
7. Меры административной
ответственности применяются широким
кругом уполномоченных органов
и должностных лиц. Все они,
реализуя свои полномочия, назначают
правонарушителям административные
наказания. К ним относятся
судьи (мировые судьи), комиссии
по делам несовершеннолетних
и защите их прав, многочисленные
органы исполнительной власти. Законами
субъектов РФ к ним могут
быть отнесены административные
комиссии и иные коллегиальные
органы.
8. Меры административной
ответственности применяются органами
и должностными лицами в отношении
не подчиненных им по службе
нарушителей, не связанных с
ними служебно-трудовыми отношениями.
Данное обстоятельство позволяет
отличить административную ответственность
от дисциплинарной, к которой
привлекаются руководители, рабочие,
служащие и вспомогательный персонал,
как правило, в порядке подчиненности
вышестоящим органом или должностным
лицом.
9. Привлечение
к административной ответственности
и назначение административного
наказания не влечет для нарушителя
судимости и не является основанием
увольнения его с работы.
10. Административную
ответственность характеризует
особый процессуальный порядок
ее реализации.
11. Во всех
случаях ответственность за административные
правонарушения наступает перед
государством, которое устанавливает
полномочия органов (должностных
лиц) по рассмотрению дел об
этих правонарушениях и назначению
наказаний.
12. Важная
черта административной ответственности
состоит в том, что ее можно
рассматривать как совокупность
материальных и процессуальных
правоотношений, т.е. материально-деликтных,
вызванных совершением конкретного правонарушения,
и административно-процессуальных, связанных
с необходимостью собрать материалы о
правонарушении и лице, его совершившем,
рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное
и справедливое решение, обеспечить его
исполнение. Нередко при реализации административной
ответственности материальные и процессуальные
правоотношения как бы сливаются, образуя
единое целое. Например, штраф налагается
и взимается на месте совершения административного
правонарушения в порядке так называемого
усеченного процесса ввиду очевидности
и простоты самого характера административного
правонарушения.
41.Понятие и виды административно-правовых
методов
В общепринятом
понимании метод означает способ,
прием практического осуществления
чего-либо. Применительно к государственно-управленческой
деятельности под ним понимается
способ, прием практической реализации
задач и функций исполнительной
власти в повседневной деятельности
исполнительных органов (должностных
лиц) на основе закрепленной за ними компетенции,
в установленных границах и в
соответствующей форме. Следовательно,
метод управления есть средство практического
осуществления функций государственно-управленческой
деятельности, достижения ее целей. Методы
любой деятельности разнообразны.
Наиболее
характерно для методов управления
следующее.
1. Они органически
связаны с целевым назначением
этого вида государственной деятельности
как особого варианта практической
реализации единой государственной
власти.
2. Они выражают
управляющее (упорядочивающее) воздействие
субъектов исполнительной власти
на соответствующие объекты.
3. Они непосредственно
выражаются в связях между
субъектами и объектами государственного
управления.
4. Они используются
субъектами исполнительной власти
в качестве средств реализации
закрепленной за ними компетенции.
5. Метод управления
всегда имеет своим адресатом
соответствующий объект (индивидуальный
либо коллективный).
6. С учетом
многообразия приемов и способов
реализации управленческой компетенции
метод управления есть определенная
возможность решения управленческих
задач, стоящих перед субъектом
исполнительной власти.
7. В методах
управления в соответствующем
объеме находит свое выражение
государственный (публичный) интерес,
управляющая воля государства.
8. Метод управления
всегда непосредственно выражает
принадлежащие государству и
его исполнительному аппарату
полномочия юридически властного
характера.
9. Для методов
управления характерна правовая
форма их непосредственного практического
выражения. Свое наиболее ощутимое
проявление они получают в
правовых актах управления.
10. Выбор
конкретных методов управляющего
воздействия находится в прямой
зависимости не только от особенностей
организационно-правового статуса
субъектов исполнительной власти,
но прежде всего - от особенностей
объекта управления (например, от
формы собственности, от его
индивидуального или коллективного
характера и т.п.).
По главным
своим показателям метод управления
есть средство целенаправленного управляющего
воздействия. Это сближает его с
методом правового регулирования
управленческих общественных отношений.
Общее для них - и тот, и другой
выступают в роли "носителей"
административно-правовых предписаний,
запретов и дозволений. Однако акценты
при этом различны: либо речь идет о
механизме правового регулирования,
в принципе едином для всех отраслей
права, либо об управленческом "инструментарии",
используемом конкретными исполнительными
органами (должностными лицами) для
решения стоящих перед ними повседневных
задач. Методы правового регулирования
распространяются на всех участников
регулируемых общественных отношений,
включая и эти органы (должностных
лиц), в то время как методы управления
используются только ими.