Шпаргалка по "Административному праву"

Органы исполнительной власти субъекта Федерации действуют на основе положений о них, утверждаемых высшим органом исполнительной власти субъекта.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации издает правовые акты - указы (постановления) и распоряжения. Правовые акты издает также высший исполнительный орган государственной  власти субъекта. Все они представляются в законодательный орган государственной  власти субъекта. Последний вправе предложить изменения и дополнения в эти акты, их отмену либо обжаловать их в судебном порядке. Возможно его  обращение в Конституционный  Суд Федерации с запросом о  соответствии нормативных актов  органов исполнительной власти субъекта РФ Конституции РФ.

Конституция (устав), законы и иные нормативные акты субъекта Федерации (в том числе акты органов  исполнительной власти) обязательны  для исполнения всеми находящимися на территории субъекта органами государственной  власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение этих актов влечет предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Федерации ответственность. Если административная ответственность  за указанные действия не установлена  федеральным законом, она может  быть установлена законом субъекта.

Правовые акты высшего  должностного лица и высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Федерации, а также правовые акты должностных лиц, противоречащие действующему законодательству, подлежат опротестованию соответствующим прокурором.

Федеральный закон "Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет ряд принципиально важных положений, главный смысл которых  состоит в укреплении принципа законности в деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, в обеспечении неуклонного соблюдения на всей территории Российской Федерации требований Конституции РФ, федеральных законов, расширении полномочий Президента РФ.

Президент вправе приостановить  действие акта высшего должностного лица субъекта Федерации, а также  акта органа исполнительной власти субъекта в случае их противоречия Конституции  РФ, федеральным законам, международным  обязательствам Российской Федерации  или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого  вопроса соответствующим судом. В этот период не может быть издан  другой акт, имеющий тот же предмет  регулирования, за исключением акта, отменяющего приостановленный акт  либо вносящего в него необходимые  изменения. Исполнительный орган субъекта Федерации может обратиться в  соответствующий суд для решения  вопроса о соответствии его акта действующему законодательству.

Президент РФ вправе досрочно прекратить полномочия высшего должностного лица субъекта Федерации путем отрешения  его от должности. Оно влечет за собой  отставку возглавляемого им исполнительного  органа. Президент в подобных случаях  может назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица, если иной порядок не предусмотрен конституцией (уставом) субъекта Федерации.

Данное решение Президента принимается в форме указа, его  можно обжаловать в Верховный  Суд РФ в течение десяти дней со дня официального опубликования.

Конкретные функции и  соответствующие им полномочия иных исполнительных органов субъектов  Федерации закрепляются в конституциях (уставах) этих субъектов. Как правило, эти органы осуществляют на соответствующей  территории отраслевое и межотраслевое  управление, координируя свою деятельность с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, действующими в пределах республик, краев, областей и т.п.

В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих  полномочий, если это не противоречит Конституции РФ. В настоящее время  они руководствуются Федеральным  законом "О принципах и порядке  разграничения предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации" от 24 июня 1999 г. <*>.

Организация государственного управления в различных субъектах  Федерации не строится по шаблону. В  конституциях (уставах) субъектов можно  обнаружить различную степень детализации  управленческих функций и полномочий.

В республиках (например, Татарстане) ведущая роль принадлежит, как правило, правительствам, нередко возглавляемым  главами республик. Возглавляет  систему органов государственного управления Президент республики. В  состав Кабинета Министров входят премьер-министр, его заместители, министры и руководители других органов государственного управления республики. Кабинет Министров объединяет и направляет работу республиканских  органов государственного управления, в числе которых министерства и другие органы, руководящие соответствующими отраслями управления или осуществляющие межотраслевое управление, подчиняясь Президенту и Кабинету Министров  республики.

Приведенные позиции в  целом отражаются в конституциях всех входящих в состав Российской Федерации республик.

В краях, областях, иных субъектах  Федерации соответствующие нормы  об организации регионального управления закреплены в их уставах. Однако, как  и в республиках, но в значительно  большей степени здесь обнаруживается широкое разнообразие подходов к  решению указанных проблем. Нельзя не отметить и встречающееся в  ряде случаев более развернутое  определение функций органов  исполнительной власти. В этом отношении  показательны уставы Тамбовской, Свердловской, Ленинградской областей.

Главное - это особое внимание организации исполнительной власти, т.е. прежде всего администрации  края, области и т.п. Так, в Тамбовской области в составе администрации  в соответствии со схемой управления областью, утвержденной областной Думой, создаются комитеты, управления, департаменты, отделы и другие структурные подразделения. Определены отрасли и сферы, в  которых администрация осуществляет свои полномочия. Это - планирование, бюджет, финансы и учет; управление собственностью области и взаимодействие с организациями  различных форм собственности; сельское хозяйство, регулирование земельных  отношений, использование земли  и других природных ресурсов; жилищное хозяйство; благоустройство территории и охрана природы; энергетика, инженерное обеспечение; строительство и реконструкция; транспорт, дорожное хозяйство; связь  и коммуникации; торговля, общественное питание, коммунальное и бытовое  обслуживание населения; труд и занятость  населения; социальная защита населения; здравоохранение; образование, наука, культура и спорт; законность, охрана прав и свобод граждан, собственности  и общественного порядка и  т.д.

Таким образом, налицо принципиальная сходность основных задач, стоящих  перед федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. В принципе близки и организационно-правовые формы  управления, т.е. конкретные субъекты исполнительной власти.

В качестве обобщающего вывода можно отметить следующее: основные функции государственного управления практически реализуются на территории субъектов Федерации органами исполнительной власти, создаваемыми самими субъектами, определяющими самостоятельно и  их административно-правовой статус. Они  правомочны решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению  субъектов Федерации.

При этом содержание регионального  управления определяется в границах предметов совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), а также  предметов, относящихся к ведению  субъектов Федерации (ст. 73 Конституции  РФ). Однако в большинстве случаев  то, что относится к ведению  именно субъектов, в их конституциях (уставах) не обозначается.

В настоящее время на территории субъектов Федерации их органы исполнительной власти "ближе" всех к организациям различных отраслей и сфер государственного управления. Но все они так или  иначе имеют различную ведомственную  принадлежность и подчиненность. В  результате на одной территории функционируют  объекты республиканского, краевого, областного и т.п., а также федерального подчинения. При этом многие из них  действуют в рамках предметов  совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Соответствующие  федеральные органы исполнительной власти, что логично, в подобной ситуации должны действовать через одноименные  исполнительные органы субъектов Федерации, чего пока не происходит. Эта позиция  усиливается в связи с тем, что многие федеральные органы не имеют прямых управленческих связей с объектами их профиля.

Следовательно, на одной  территории действуют две системы  управления, что не соответствует  требованиям управленческой вертикали. А реально должна быть одна, например отраслевая система с соответствующими исполнительными органами на федеральном  и региональном уровнях. Сейчас лишь в отдельных случаях положениями  о федеральных министерствах, службах  предусматривается именно такая  управленческая схема.

Следовательно, актуальной является проблема создания и внедрения  отраслевых схем управления. Фактически сейчас система регионального управления не является в полной мере составной  частью единой государственной системы  исполнительной власти, вопреки ст. 77 Конституции РФ.

Еще один интересный вопрос. Очевидно, что совершенствованию  регионального управления послужит и приведение в соответствие с  федеральным законодательством  об общих принципах организации  местного самоуправления существующей во многих субъектах Федерации практики самостоятельного "огосударствления" системы местного самоуправления (республики Башкортостан, Ингушетия, Коми, Курганской области, Ленинградской области  и т.п.). Исполнительные органы создаются  также в системе местного самоуправления. Но, как уже отмечалось, они не являются государственными формированиями, а потому и не рассматриваются  в качестве звена системы органов  исполнительной власти.

36. Особенности административно-правового  статуса

иностранных граждан и  лиц без гражданства

Правовое  положение иностранных граждан  на территории Российской Федерации  регулируется российским законодательством, а также международными договорами. Основными актами, определяющими  правовое положение иностранных  граждан и лиц без гражданства, являются: Конституция РФ (ст. ст. 27, 62, 63), Федеральные законы "О правовом положении иностранных граждан  в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г., "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г., правительственные акты.

Согласно  законодательству иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами  и несут обязанности наравне  с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом  и международным договором Российской Федерации. При этом они обязаны  соблюдать действующие законы независимо от того, проживают они в России постоянно или временно.

Юридические гарантии закреплены в законах и  подзаконных актах. Они содержат меры по защите принадлежащих иностранному гражданину личных, имущественных, семейных и иных прав, право обратиться в  суд и иные государственные органы и найти там необходимую защиту своих субъективных прав, а также  восстановить их в случае нарушения.

Особенности административно-правового статуса  иностранных граждан представляют собой ряд ограничений их прав и обязанностей, предусмотренных  законодательством. Они не имеют  права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной  власти и органы государственной  власти субъектов Федерации, а также  участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах ее субъектов. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных  федеральными законами, имеют право  избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также  участвовать в местном референдуме.

Временно  проживающий в Российской Федерации  иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место  своего проживания в пределах субъекта Федерации, на территории которого ему  разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов субъекта Федерации.

Иностранный гражданин не имеет права находиться на государственной или муниципальной  службе; быть принятым на работу на объекты  и в организации, деятельность которых  связана с обеспечением безопасности Российской Федерации, заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к  которым ограничен федеральным  законом. Вместе с тем иностранные  граждане могут приниматься на военную  службу по контракту на должности  солдат, матросов, сержантов, старшин.

За нарушение  законодательства (иммиграционных правил) лишь к иностранным гражданам  и лицам без гражданства применяются  такие меры административного принуждения, как депортация (мера пресечения), применяемая  органами внутренних дел и миграционной службы, и административное выдворение за пределы Российской Федерации (мера административного наказания), назначаемая только судом (судьей). Эти меры осуществляются в контролируемом добровольном либо принудительном порядке.