Шпаргалка по "Административному праву"

Этими законами значительно расширены полномочия Президента, в частности, в отношении  высших должностных лиц субъектов  Федерации - руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Президент  вправе отрешить такое лицо от должности  в связи с выражением ему недоверия  законодательным (представительным) органом  государственной власти субъекта Федерации, с утратой доверия Президента, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных  настоящим Федеральным законом. Президент может в случае отрешения  высшего должностного лица (если законодательством  субъекта не предусмотрен иной порядок) назначить временно исполняющего обязанности  такого лица на период до вступления в  должность по его представлению  вновь избранного законодательным (представительным) органом субъекта Федерации руководителя высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта РФ (президента, губернатора).

Президент вправе приостановить действие акта высшего  должностного лица субъекта Федерации  в случае его противоречия Конституции  РФ, федеральным законам, международным  обязательствам Российской Федерации  или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого  вопроса соответствующим судом.

Президент РФ может вынести высшему должностному лицу субъекта Федерации предупреждение в случае, когда противоречие изданного  им акта Конституции РФ и законодательству установлено соответствующим судом, а должностное лицо не приняло  в течение установленного судом  срока (как правило, два месяца) в  пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Если в  течение месяца со дня вынесения  Президентом предупреждения высшее должностное лицо не принимает мер  по устранению причин, послуживших  основанием для предупреждения, Президент  вправе отрешить его от должности. По мотивированному представлению  Генерального прокурора РФ высшее должностное  лицо может быть временно отстранено от исполнения обязанностей (например, в случае предъявления обвинения  в совершении тяжкого или особо  тяжкого преступления).

Таким образом, исполнительная власть в субъектах  Федерации становится реальным объектом контроля со стороны Президента РФ. Об этом же свидетельствуют и некоторые  иные президентские инициативы, в  частности, нашедшие выражение в  формировании федеральных округов  и в усилении роли полномочных  представителей Президента РФ в федеральных  округах.

Федеральные округа образованы на базе территорий нескольких субъектов Федерации, сопредельных в географическом смысле - их семь <*>. При этом учитывалась и их экономическая  общность (Северо-Западный, Центральный, Сибирский, Дальневосточный, Приволжский, Уральский, Южный). По своей сути они  представляют собой новое звено  в системе российского федерализма, объединяющее по названным признакам  региональные (территориальные) исполнительные органы с целью усиления прежде всего  влияния Президента РФ на функционирование исполнительной власти в субъектах  Федерации.

Этому соответствует  правовой статус назначаемого в каждом федеральном округе Президентом  РФ его полномочного представителя. Президент утвердил своим Указом от 13 мая 2000 г. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе <*> (с последующими изменениями).

Полномочный представитель - должностное лицо, представляющее Президента РФ в соответствующем  федеральном округе. Его основные задачи: организация в округе работы по реализации органами государственной  власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; организация  контроля за исполнением решений  федеральных органов государственной  власти; обеспечение проведения в  округе кадровой политики Президента.

Полномочный представитель обеспечивает координацию  деятельности федеральных органов  исполнительной власти в округе; организует взаимодействие федеральных органов  исполнительной власти с органами государственной  власти субъектов Федерации; вносит Президенту РФ предложения о приостановлении  действия актов органов исполнительной власти субъектов и т.д. В центре его внимания - деятельность территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти в границах округа.

Наконец, Указом Президента РФ "О Государственном  совете Российской Федерации" от 1 сентября 2000 г. создан совещательный орган, членами которого являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Федерации.

Все эти решения  способствуют возрастанию роли Президента РФ как высшего должностного лица государства в реализации исполнительной власти в стране.

Особую роль в организации работы Президента РФ играет сформированная им Администрация.

По своей  сущности Администрация представляет собой совокупность различного рода подразделений, цель которых - обеспечение  деятельности Президента и создание условий для реализации возложенных  на него Конституцией РФ полномочий. Соответственно в их задачи входят организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом  в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу; осуществление  контроля и проверки исполнения федеральных  законов (поскольку их подписывает  Президент), указов, распоряжений и  поручений Президента и подготовка соответствующих докладов ему о  результатах проверок; обеспечение  взаимодействия Президента с политическими  партиями и иными общественными  объединениями и т.п.

В состав Администрации  входят аппараты Совета Безопасности, полномочных представителей Президента в федеральных округах.

В настоящее  время функции Администрации  Президента РФ можно проследить на примере некоторых ее наиболее значимых подразделений. Так, Государственно-правовое управление осуществляет правовое обеспечение  деятельности Президента по реализации его полномочий; аналитическое обеспечение  его деятельности по правовым вопросам; информационно-справочное обеспечение  деятельности подразделений Администрации; подготовку по поручению Президента проектов федеральных законов, проектов указов и распоряжений Президента; подготовку предложений о приостановлении  или отмене актов органов исполнительной власти и т.п.

Задачами  Контрольного управления (Положение  о нем утверждено Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г.) являются осуществление контроля и проверки исполнения указов, распоряжений и поручений Президента, деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также подразделений самой Администрации. Оно вправе вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений законодательства, ставить перед руководителями федеральных органов исполнительной власти, а также аналогичных органов субъектов Федерации вопрос о наложении на виновных государственных служащих дисциплинарных взысканий и т.п.

Важную роль играет Управление делами Президента РФ, предназначенное для осуществления  административно-хозяйственного обслуживания высших федеральных органов государственной  власти. Оно выделено в самостоятельное  звено со статусом федерального органа исполнительной власти - агентства <*>.

Все изложенное свидетельствует о том, что происходит процесс сближения функций и  полномочий главы государства с  функциями и полномочиями главы  исполнительной власти.

Как уже отмечалось, Президент РФ формирует систему  федеральных органов исполнительной власти. Сейчас она представлена Правительством РФ, федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами.

39. Понятие административного  принуждения

Административное  принуждение - особый вид государственного принуждения, имеющий своим назначением  охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Меры административного  принуждения используются в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами, что является результатом проявления их государственно-властных полномочий. Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный характер.

Говоря об этих мерах, имеются в виду не общие  запреты, а конкретные меры государственного принуждения, выражающиеся в непосредственной оперативной деятельности государственных  органов, должностных лиц, в фактических  актах прямого воздействия на поведение людей, их волю, в частности, помещение людей, находящихся в  карантинной зоне, в обсерватор, производство личного досмотра пассажиров и т.п. При этом добровольное выполнение установленных правил (карантинного режима, правил досмотра) теми субъектами, к которым они обращены, не устраняет их объективно принудительного содержания - серьезных ограничений их личной свободы, личной и имущественной неприкосновенности.

Административное  принуждение по своему содержанию заключается  во внешнем государственно-правовом психическом и физическом воздействии  на сознание и поведение людей  в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера, т.е. тех или иных неблагоприятных  последствий.

Личные ограничения  могут выражаться, например, в административном аресте за мелкое хулиганство, в задержании и доставлении нарушителя в милицию. К организационным ограничениям относятся, например, закрытие предприятий  общественного питания ввиду  их антисанитарного состояния, приостановление  функционирования зрелищных учреждений вследствие нарушений правил противопожарной  безопасности. К имущественным ограничениям относятся, в частности, штраф, конфискация, реквизиция.

Меры административного  принуждения могут устанавливаться  только правовыми актами. Применение этих мер допускается лишь на основе законов и других нормативных  предписаний и только в пределах и формах, предусмотренных нормами  права.

Административное  принуждение применяется лишь уполномоченными  на то органами и должностными лицами. Их круг строго определен правовыми  актами. Как правило, к ним относятся  исполнительные органы и их должностные  лица, уполномоченные на осуществление  правоохранительных функций в сфере  государственного управления (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные  органы).

Нарушения правопорядка должны быть прекращены немедленно, ибо  они затрагивают интересы всего  общества, нередко угрожают личной и имущественной безопасности граждан.

В связи с  этим очевидной становится особенность  административного принуждения, которое  должно заключаться в немедленном  его применении с целью предупредить, пресечь противоправное посягательство, безотлагательном следовании за совершенным  правонарушением.

Административное  принуждение характеризует внесудебный  порядок его применения соответствующими органами исполнительной власти, должностными лицами в процессе реализации своей  компетенции без обращения в  суд. Вместе с тем правом административной юрисдикции наделены суды и единолично судьи, которые рассматривают значительную категорию дел об административных правонарушениях и применяют  к виновным меры административного  наказания, например, за мелкое хищение.

Административное  принуждение осуществляется в рамках особых охранительных административно-правовых отношений, складывающихся в сфере  государственного управления и охватывающих права и обязанности компетентных органов и лиц, к которым оно  применяется. Применение мер административного  принуждения в деятельности органов  исполнительной власти и их должностных  лиц ограничивается сферой защиты преимущественно  общеобязательных правил поведения, не имеющих ведомственных границ, например правил пожарной безопасности, и т.д.

Административное  принуждение характеризует и  то обстоятельство, что компетентный государственный орган и лица, к которым оно применяется, не связаны отношениями служебной  подчиненности, что отличает его  от дисциплинарного принуждения, реализуемого в рамках государственно-служебных  отношений. Административное принуждение  может использоваться в отношении  широкого круга субъектов административного  права.

Административное  принуждение применяется не только к физическим лицам (гражданам России, иностранным гражданам и лицам  без гражданства), но и в отношении  юридических лиц. В связи с  переходом к рыночной экономике  и появлением негосударственных  организаций расширяется сфера  применения административного принуждения  в виде достаточно крупных штрафных санкций за нарушение юридическими лицами общеобязательных правил, установленных  законодательными актами в области  строительства, за нарушение земельного, налогового и таможенного законодательства, нарушения правил пожарной безопасности, законодательства о рекламе и  т.д.

Одним из важнейших  признаков административного принуждения  является специфическая юридическая  природа оснований его применения. Основанием применения административного  принуждения являются: во-первых, совершение административного правонарушения, во-вторых, наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, например эпидемий, эпизоотий, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера  и других чрезвычайных обстоятельств, при которых меры административного  принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в  целях предупреждения возникновения  тех или иных опасных последствий, их локализации.