Шпаргалка по "Административному праву"

Правовые акты управления отличаются от актов судебных органов государственной  власти своим преимущественно позитивным характером, выражающимся в том, что  с их помощью организуется процесс  функционирования механизма исполнительной власти с целью упорядочивающего воздействия на различные стороны  государственной и общественной жизни. Правовые акты управления не могут  отменить либо изменить судебные акты. Наконец, правовые акты нередко играют роль доказательств в судебном процессе (например, по жилищным, трудовым, административным делам).

48. Поощрение, награждение  и ответственность государственных  служащих

Поощрение - важное средство воспитания государственных  служащих и укрепления служебной (воинской) дисциплины. Оно применяется к  государственным служащим за безупречную  и эффективную службу, добросовестное исполнение должностных обязанностей, успешное выполнение заданий особой важности и сложности.

Согласно  Федеральному закону "О государственной  гражданской службе Российской Федерации" за безупречную и эффективную  гражданскую службу применяются  следующие виды поощрения и награждения:

1) объявление  благодарности с выплатой единовременного  поощрения;

2) награждение  почетной грамотой государственного  органа с выплатой единовременного  поощрения или с вручением  ценного подарка;

3) иные виды  поощрения и награждения государственного  органа;

4) выплата  единовременного поощрения в  связи с выходом на государственную  пенсию за выслугу лет;

5) поощрение  Правительства РФ;

6) поощрение  Президента РФ;

7) присвоение  почетных званий Российской Федерации;

8) награждение  знаками отличия Российской Федерации;

9) награждение  орденами и медалями Российской  Федерации.

Решение о  применении первых четырех названных  мер поощрения и награждения  принимается представителем нанимателя, а других мер - по его представлению  в порядке, установленном законодательством  РФ. Решение оформляется соответствующим  актом государственного органа (указом, постановлением, распоряжением, другим актом). Запись о поощрении или  награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.

Законодательством субъекта Федерации устанавливаются  порядок и условия выплаты  единовременного поощрения гражданским  служащим субъекта Федерации.

За заслуги  перед государством государственный  служащий может быть представлен  к награждению государственными наградами Российской Федерации. Указом Президента от 2 марта 1994 г. утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации. В нем содержатся правила, касающиеся всех граждан: основания награждения, его виды, порядок возбуждения ходатайства о награждении, вручения наград, их ношения, статуты орденов, положения о медалях, знаке отличия и др. СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 269

Государственные награды России - высшая форма поощрения  граждан за выдающиеся заслуги в  защите Отечества, государственном  строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной  деятельности и иные выдающиеся заслуги  перед государством.

Государственными  наградами являются: звание Героя  Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

Президент издает указы об учреждении наград, о награждении  государственными наградами, вручает  государственные награды; образует Комиссию по государственным наградам для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения  объективного подхода к поощрению  граждан. Комиссия работает на общественных началах. Положение о ней утверждено Указом Президента от 7 февраля 1995 г. Положением определен круг лиц, которые могут вручать награды по поручению и от имени Президента.

Лица, удостоенные  государственных наград, пользуются установленными законодательством  РФ льготами и преимуществами (например, герои Российской Федерации). На граждан  России, удостоенных государственных  наград СССР, распространяются правила, предусмотренные Положением о государственных  наградах, законодательством Российской Федерации.

Законодательство  РФ предусматривает, юридическую ответственность  государственных служащих: дисциплинарную, материальную, административную, уголовную  и гражданско-правовую.

Дисциплинарная  ответственность - это применение мер  дисциплинарного воздействия в  порядке служебного подчинения за совершение дисциплинарного проступка или  за другие неправомерные действия, не преследуемые в уголовном порядке.

Основания ответственности, виды дисциплинарных взысканий, права  органов исполнительной власти и  руководителей по их наложению, а  также порядок применения и обжалования  с учетом конкретных условий и  вида государственной службы устанавливаются  федеральными законами, уставами и  положениями о дисциплине. Правом регулировать вопросы дисциплинарной ответственности субъекты Федерации  не обладают.

Федеральным законом "О государственной гражданской  службе Российской Федерации" предусмотрено, что за совершение дисциплинарного  проступка, т.е. за неисполнение или  ненадлежащее исполнение гражданским  служащим по его вине возложенных  на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет  право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности  гражданской службы; увольнение с  гражданской службы по основаниям, установленным названным Федеральным  законом. Например, - соблюдать при  исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан  и организаций (п. 4); сохранять государственную  и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие  ему известными в связи с исполнением  должностных обязанностей конфиденциальные сведения, в том числе сведения, затрагивающие частную жизнь, честь, достоинство и здоровье граждан (п. 7). Наиболее серьезными являются должностные  проступки, которые приводят к нарушению  или неисполнению федеральных законов, указов Президента и решений судов.

Законом определен  порядок применения и снятия дисциплинарного  взыскания. Так, за каждый дисциплинарный проступок может быть применено  только одно дисциплинарное взыскание. До применения взыскания представитель  нанимателя должен потребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа служащего  дать объяснение составляется соответствующий  акт. Отказ служащего не является препятствием для применения дисциплинарного  взыскания.

Перед применением  дисциплинарного взыскания обязательно  проводится служебная проверка для  установления всех обстоятельств проступка, что является важным условием принятия объективного решения представителем нанимателя и в то же время гарантией  защиты прав служащего. Объективно и  всесторонне должны быть установлены: 1) факт совершения дисциплинарного  проступка; 2) вина служащего; 3) причины  и условия, способствовавшие совершению проступка, мотивы совершения; 4) характер и размер вреда, причиненного в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного  заявления гражданским служащим о проведении служебной проверки в случае, когда она проводилась  в связи с таким заявлением.

Служебная проверка поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной  службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения государственного органа и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

По результатам  служебной проверки составляется письменное заключение, на основании которого представителем нанимателя принимается  решение о наложении взыскания.

Дисциплинарное  взыскание применяется непосредственно  после обнаружения дисциплинарного  проступка, но не позднее месяца со дня его обнаружения и вовсе  не может применяться позднее  шести месяцев, а по результатам  проверки финансово-хозяйственной  деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка.

Гражданский служащий вправе обжаловать взыскание  в письменной форме в комиссию по служебным спорам государственного органа или в суд.

Материальная  ответственность государственного служащего наступает за неправомерные  действия (бездействие), в результате которых причинен материальный ущерб  государству. Ответственность выражается в возмещении государственным служащим причиненного им имущественного ущерба. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения к дисциплинарной, административной или уголовной  ответственности за действия или  бездействие, которыми причинен ущерб  нанимателю.

Материальная  ответственность наступает при  наличии прямого действительного  ущерба; непосредственной причинной  связи между противоправными  действиями и наступившими вредными последствиями (ущербом); вины правонарушителя  в причинении ущерба; если противоправные действия (бездействие) допущены им при  исполнении должностных (служебных) обязанностей.

Этот вид  юридической ответственности наступает  либо в административном порядке, либо по суду.

Порядок и  условия привлечения государственных  служащих к материальной ответственности  различаются по видам государственной  службы.

Специального  нормативного правового акта о материальной ответственности государственных  гражданских служащих нет. В настоящее  время они несут эту ответственность  в таком же порядке, как и лица, не относящиеся к государственным  гражданским служащим (кроме военнослужащих), в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Трудовой  кодекс под прямым действительным ущербом  понимает реальное уменьшение наличного  имущества нанимателя или ухудшение  состояния указанного имущества, а  также необходимость для работодателя (нанимателя) произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или  восстановление имущества. Недополученные доходы (упущенная выгода) взысканию  с правонарушителя не подлежат.

Материальная  ответственность исключается в  случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального  хозяйственного риска, крайней необходимости  или необходимой обороны либо неисполнения нанимателем обязанности  по обеспечению надлежащих условий  для хранения имущества, вверенного государственному служащему.

Трудовым  кодексом установлено, что правонарушители  несут материальную ответственность  в пределах своего среднего месячного  заработка, в полном размере причиненного ущерба в случаях и порядке, предусмотренных  Кодексом, либо в пределах, предусмотренных  письменным договором о коллективной (бригадной) материальной ответственности.

Трудовым  кодексом урегулирован порядок определения  размера причиненного ущерба, а также  его взыскания с виновных лиц. Взыскание суммы ущерба, не превышающей  среднего месячного заработка, производится по распоряжению представителя нанимателя, но не позднее одного месяца со дня  окончательного установления представителем нанимателя причиненного ущерба. Если месячный срок истек или служащий не согласен добровольно возместить ущерб, а сумма ущерба, подлежащего  взысканию с виновного лица, превышает  его средний месячный заработок, то взыскание осуществляется в судебном порядке.

Административная  ответственность - это применение судьями, органами и должностными лицами установленных  государством мер административного  наказания к физическим и юридическим  лицам за совершение административных правонарушений.

Законодательство  об административных правонарушениях  состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых  в соответствии с ним законов  субъектов Федерации об административных правонарушениях.

Государственные служащие за совершение административных правонарушений несут административную ответственность на общих основаниях, наравне с остальными гражданами. Государственные служащие несут  уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с Уголовным и Гражданским  кодексами.

49. Права и обязанности государственных  гражданских служащих. Ограничения  и запреты для замещения должностей  государственной гражданской службы.

Согласно  Закону "О государственной гражданской  службе Российской Федерации" каждый гражданский служащий независимо от конкретных полномочий по замещаемой должности государственной гражданской  службы имеет право на: обеспечение  надлежащих организационно-технических  условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также  ознакомление с должностным регламентом  и иными документами, определяющими  его права и обязанности по замещаемой должности гражданской  службы, критериями оценки эффективности  исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями последовательного должностного роста. Гражданский служащий имеет право на: отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительного отпусков, оплату труда и другие выплаты в соответствии с Законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом.