Шпаргалка по "Административному праву"

Законодательством предусмотрена ответственность  иностранных граждан за нарушения  предоставленных им прав и обязанностей. Являясь субъектами права, иностранные  граждане обычно подлежат ответственности (например, административной) на тех  же основаниях, что и российские граждане, за исключением лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетом. В силу принципа суверенитета каждое государство устанавливает пределы  ответственности иностранных граждан  самостоятельно. КоАП установлено, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами России. Вопрос об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории Российской Федерации иностранными гражданами, которые, согласно действующему закону и международным договорам, пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, разрешается дипломатическим путем.

Федеральный закон "О правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации" и КоАП к нарушениям правил пребывания и транзитного проезда через нашу территорию относит: нарушение режима Государственной границы РФ, нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы; проживание без документов на право жительства или проживание по недействительным документам; уклонение от выезда по истечении определенного срока пребывания; несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства; нарушение правил транзитного проезда через территорию страны. К ним могут быть применены в качестве меры административного наказания предупреждение или штраф. Эти наказания назначаются органами внутренних дел и миграционной службы.

Уклоняющиеся  от выезда иностранные граждане и  лица без гражданства подлежат административному  задержанию и выдворению в принудительном порядке. Задержание при этом допускается  на срок не более 48 часов (ст. 22 Конституции  РФ). Если для осуществления административного  выдворения или депортации необходим  более длительный срок задержания, то оно допускается только по решению  суда.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства  в Российской Федерации на основании  Конституции РФ (ст. 63) предоставляется  политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

37.Отмена  и приостановление действия правовых  актов управления

Несоблюдение  установленных требований к юридическому содержанию и к порядку издания  правовых актов дает основания для  признания их недействительными. Однако до наступления такого рода юридического последствия, влекущего за собой  утрату актом юридической силы, возможны некоторые варианты более "мягкого" влияния на его судьбу.

Это: внесение соответствующих изменений и  дополнений в текст ранее изданного  правового акта, что встречается  довольно часто в управленческой практике; новая редакция акта; прекращение  действия акта (утрата им силы) ввиду  принятия нового акта по данному вопросу; истечение срока действия акта.

Наиболее  существенно признание акта недействительным по различным обстоятельствам негативного  характера. Действующее законодательство РФ, а также соответствующие административно-правовые нормы предусматривают, что такого рода утрата правовыми актами управления юридической силы возможна лишь в одном случае, а именно - когда данный акт отменяется в установленном порядке. Однако при этом надо учитывать тот факт, что отмена акта возможна по инициативе исполнительного органа (должностного лица), издавшего его, а не в силу того, что в нем обнаружены те или иные отклонения от установленных требований.

Отмена правового  акта управления в любом варианте означает, что он перестает порождать  те юридические последствия, ради достижения которых был издан. Налицо - его  юридическая ничтожность. В силу этого в научной литературе выделяют группу ничтожных актов, подлежащих безусловной отмене, ибо в них  ничтожно само юридически властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти. Однако сама по себе ничтожность  акта не обнаруживается. Она выявляется в результате контрольно-проверочных  действий, т.е. далеко не всегда в момент издания правового акта. Чаще всего  в качестве примера ничтожных  актов приводят те из них, которые  издаются с явным нарушением компетенции  данного исполнительного органа (должностного лица). Но некомпетентность, проявленная при этом, чаще всего  обнаруживается в дальнейшем, например по протесту прокурора, по жалобе гражданина, по реакции вышестоящего исполнительного  органа и т.п.

Поэтому отмена правовых актов является, как правило, результатом оспаривания их юридического содержания. На этой основе и выделяются достаточно отчетливо оспоримые  акты. Их оспаривание означает процедуру  поиска доказательств, свидетельствующих  о том, что юридическое содержание актов дефектно. Признание оспоримых  правовых актов управления недействительными, что влечет за собой их отмену, вовсе  не является обязательным результатом  оспаривания. Возможны варианты, когда  оспаривание бездоказательно, а  потому оно на юридическую судьбу данного акта не оказывает никакого воздействия. Но возможны и иные результаты. В любом случае признание либо непризнание оспоримого правового  акта недействительным осуществляется в официальном порядке.

Известны  следующие наиболее типичные варианты оспаривания правовых актов управления.

1. Опротестование. Наиболее известно принесение  протестов на акты исполнительных  органов (должностных лиц) органами  прокуратуры. Так, в соответствии  с Кодексом РФ об административных  правонарушениях постановление  по делу может быть опротестовано  прокурором. По результатам рассмотрения  протеста он может быть удовлетворен, что приводит к отмене постановления  о назначении административного  наказания, либо оставлен без  удовлетворения.

2. Обжалование.  Конституция РФ (ч. 2 ст. 46) закрепляет  право граждан обжаловать в  суд решения исполнительных органов  (должностных лиц). Существует и  административный порядок обжалования  гражданами правовых актов управления, нарушающих их права и законные  интересы.

Следует учитывать, что как обжалование, так и  опротестование актов управления не влекут за собой признания их недействительными.

Жалоба и  протест могут быть удовлетворены, что лишает соответствующий акт  юридической силы. Но они могут быть оставлены и без удовлетворения.

Законодательство  предусматривает ряд случаев  обжалования и отмены правовых актов  управления в рамках федеративных отношений. Так, решения Правительства РФ, нарушающие права органов исполнительной власти субъектов Федерации, могут быть обжалованы законодательными (представительными) органами государственной власти последних в Конституционный Суд РФ или в Высший Арбитражный Суд РФ (в соответствии с их компетенцией). Решения краевой, областной администрации могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, общественными объединениями, а также нижестоящими исполнительными органами.

Конституция РФ подчеркивает роль Конституционного Суда в решении вопросов о юридической  силе правовых актов. В частности, он разрешает дела о соответствии Конституции  нормативных указов Президента и  постановлений Правительства РФ, а также актов органов исполнительной власти субъектов Федерации. Акты или  отдельные их положения могут  быть признаны неконституционными; они  утрачивают свою юридическую силу (ч. 6 ст. 125 Конституции РФ). Полномочиями по отмене правовых актов управления наделены суды общей юрисдикции, а  также арбитражные суды (признание  недействительными индивидуальных актов).

Законодательством, а также подзаконными административно-правовыми  нормами в ряде случаев предусмотрен порядок отмены правовых актов субъектов  исполнительной власти либо предусмотрены  иные варианты воздействия на их юридическую  силу. При этом не во всех случаях  имеет место результат оспаривания. Так, постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам  и указам Президента РФ могут быть отменены последним (ч. 3 ст. 115 Конституции  РФ). Правительство РФ вправе отменять противоречащие законодательству решения  органов исполнительной власти субъектов  РФ (кроме актов органов исполнительной власти республик), а также акты федеральных  органов, подведомственных ему. Акты этих органов, подведомственных Президенту РФ, отменяются последним.

Законодательные (представительные) органы субъектов  РФ вправе обратиться к высшему должностному лицу или в органы исполнительной власти субъекта с предложением или  о внесении изменений в издаваемые ими правовые акты, либо об их отмене, а также обжаловать их в судебном порядке (включая и Конституционный  Суд РФ).

Главы исполнительной власти субъектов РФ наделены полномочиями по отмене (или приостановлению) нормативных  и иных актов органов исполнительной власти субъектов.

Кроме отмены правовых актов, законодательство и  административно-правовые нормы предусматривают  возможность приостановления их действия или исполнения.

Подобного рода юридическая акция не влечет за собой  утрату приостановленным правовым актом  юридической силы. Временно, т.е. до определенных выводов по причинам, вызвавшим приостановление, прекращается его действие или исполнение. Затем, уже в зависимости от результатов, акт продолжает действовать, если устранены  содержащиеся в нем дефекты, либо отменяется.

Наиболее  типичные случаи приостановления действия и исполнения правовых актов управления следующие.

1. Президент  РФ вправе приостанавливать действие  актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам (ст. 85 Конституции).

2. Правительство  РФ вносит предложения Президенту  РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

3. Принесение  протеста прокурора на постановление  о назначении административного  наказания приостанавливает его  исполнение до рассмотрения протеста.

38. Полномочия Президента  РФ в сфере исполнительной  власти

Президент РФ по Конституции РФ 1993 г. не является главой исполнительной власти. Как глава государства он является гарантом прав и свобод человека и гражданина, реализуемых преимущественно в сфере государственного управления, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в осуществлении которой активно участвуют все субъекты исполнительной власти.

Конституция РФ наделяет Президента рядом полномочий, непосредственно связанных с  организацией и функционированием  исполнительной власти. Так, с согласия Государственной Думы он назначает  Председателя Правительства РФ; имеет  право председательствовать на заседаниях Правительства, принимает решение  об отставке Правительства; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Правительства, федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ, т.е. лиц, активно участвующих в обеспечении законности в сфере исполнительной власти; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; утверждает доктрину национальной безопасности и военную доктрину; формирует Администрацию Президента; назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента; назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (ст. 83 Конституции).

Президент по представлению Председателя Правительства  утверждает систему и структуру  федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения.

Как Верховный  Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ Президент своими указами и  распоряжениями направляет деятельность федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, непосредственно  руководит деятельностью ряда таких  органов. Положения о названных  органах утверждаются Президентом. Их руководители назначаются на должность  и освобождаются от должности  в особо устанавливаемом порядке. Он вправе также отменять правовые акты федеральных органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных ему.

Президент также  вносит изменения в состав Правительства, упраздняет, объединяет или преобразует  федеральные органы исполнительной власти.

В случае агрессии против Российской Федерации или  непосредственной угрозы агрессии Президент  вводит на территории страны или в  отдельных ее местностях военное  положение. При обстоятельствах  и в порядке, предусмотренных  федеральным конституционным законом, Президент вводит повсеместно либо в отдельных местностях чрезвычайное положение.

Президент может  использовать согласительные процедуры  для разрешения разногласий между  органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти ее субъектов, а также между  органами государственной власти субъектов  Федерации. Естественно, что такого рода разногласия могут возникать  и между различными органами исполнительной власти. При недостижении согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

По вопросам своей компетенции Президент  Российской Федерации издает указы  и распоряжения, обязательные для  исполнения на всей территории Российской Федерации. Президентские правовые акты не должны противоречить Конституции  РФ и федеральным законам. Следует  подчеркнуть, что большинство указов Президента посвящено различным  сторонам организации и деятельности исполнительных органов государственной  власти, т.е. имеет управленческую направленность и содержит преимущественно нормы  административного права. Это, например, указы о системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти.

Как обладающий правом законодательной инициативы Президент является инициатором  ряда принципиально важных федеральных  законов, непосредственно относящихся  к организации и деятельности органов исполнительной власти и  представляющих их должностных лиц. В этом отношении значительный интерес  представляют нормы Федерального закона "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными, в частности, ФЗ от 11 декабря 2004 г.).