2. Принцип
законности означает, что исполнительные
органы и должностные лица
при осуществлении своих задач
и функций обязаны строго соблюдать
законы и иные нормативные
правовые акты о государственной
службе. Принцип законности отражает
требования ст. 4 Конституции о
том, что Конституция страны
и федеральные законы имеют
верховенство на всей территории
Российской Федерации, а все
остальные нормативные правовые
акты, в том числе по вопросам
государственной службы, должны
соответствовать Конституции. Понимание
и применение всех правовых
актов должно быть единообразным.
Всякое правонарушение неизбежно
должно влечь ответственность
виновных лиц.
3. Принцип
приоритета прав и свобод человека
и гражданина, их непосредственное
действие, обязательность признания,
соблюдения и защиты представляет
собой новое явление в российском
законодательстве. В правовом государстве
права личности должны являться
высшей ценностью, а все государственные
служащие должны нести предусмотренную
законодательством РФ ответственность
за деяния, нарушающие права и
законные интересы граждан. Гражданин
должен быть надежно защищен
от произвола органов государства
и его работников. Отсюда вытекает
необходимость совершенствования
национального законодательства, приведения
его в соответствие с общепризнанными
принципами и нормами международного
права, международными договорами
России и стандартами, в том
числе по вопросам государственной
службы. Важнейшие положения на
этот счет содержатся в Конвенции
Содружества Независимых Государств
о правах и основных свободах
человека, в Конвенции о защите
прав человека и основных свобод
и Протоколах к ней для членов
Совета Европы
4. Принцип
равного доступа граждан к
государственной службе закреплен
в ст. 32 Конституции. Это соответствует
ст. 25 (п. "с") Международного пакта
о гражданских и политических
правах от 16 декабря 1966 г. Сущность
принципа заключается в том, что при приеме
на государственную службу не допускается
каких бы то ни было прямых или косвенных
ограничений в зависимости от расы, пола,
национальности, языка, социального происхождения,
имущественного и должностного положения,
места жительства, наличия или отсутствия
гражданства субъекта Федерации, отношения
к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям. Возможность
доступа к государственной службе обусловлена
владением государственным языком Российской
Федерации, возрастом и другими требованиями,
установленными федеральным законом о
виде государственной службы.
5. Принцип
единства правовых и организационных
основ государственной службы
предполагает законодательное закрепление
единого подхода к организации
государственной службы на уровне
как федеральном, так и субъектов
Федерации. Конечно, субъекты
Федерации, действуя в рамках
своей компетенции, вправе сами
определять структуру своих органов
власти, органов по вопросам государственной
гражданской службы и самостоятельно
осуществлять кадровую политику.
Однако при этом должны использоваться
общероссийская система государственных
должностей, классных чинов, единый
порядок прохождения государственной
гражданской службы.
6. Принцип
взаимосвязи государственной и
муниципальной службы нашел свое
отражение в законодательном
закреплении единства основных
квалификационных требований для
замещения должностей государственной
гражданской службы и должностей
муниципальной службы, требований
к профессиональной подготовке,
переподготовке и повышению квалификации
государственных гражданских служащих
и муниципальных служащих. Соотносимы
основные условия оплаты служебной
деятельности и социальных гарантий,
а также пенсионного обеспечения.
7. Открытость
государственной службы и ее
доступность общественному контролю,
объективное информирование общества
о деятельности государственных
служащих - важная предпосылка эффективного
функционирования государственного
аппарата.
Статьей 15 Конституции
установлено, что законы подлежат обязательному
опубликованию, не опубликованные законы
не применяются. Любые нормативные
правовые акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека
и гражданина, не могут применяться,
если они не опубликованы официально
для всеобщего сведения.
В целях обеспечения
реализации прав граждан и организаций
на доступ к информации о деятельности
Правительства и федеральных
органов исполнительной власти Постановлением
Правительства от 12 февраля 2003 г.
<*> утвержден Перечень сведений о деятельности
указанных органов, обязательных для размещения
в информационных системах общего пользования.
В частности, к таким сведениям отнесены
и сведения о государственной службе в
Аппарате Правительства и федеральном
органе исполнительной власти: порядок
поступления граждан на государственную
службу; перечень вакантных должностей
государственной службы; квалификационные
требования к кандидатам на замещение
этих должностей; условия и результаты
конкурсов на их замещение.
Открытость
- это не только право человека на
достоверную, своевременную и полную
информацию, но и его право на
участие в решении вопросов, касающихся
его законных интересов.
Подлинной подконтрольности
государственных служащих не может
быть без расширения гласности, учета
общественного мнения, открытости и
доступности для контроля, систематического
освещения деятельности органов
государственной власти средствами
массовой информации. Ни один работник
государственных органов не может
оставаться вне контроля, вне критики.
8. Принцип
профессионализма и компетентности
государственных служащих имеет
первостепенное значение при
отборе кандидатов для замещения
должностей государственной службы.
Именно по этому критерию прежде
всего оцениваются достоинства
кандидатов. Профессионализм означает
исполнение государственным служащим
своих должностных обязанностей
постоянно (в течение определенного
времени) по приобретенной профессии
за регулярно получаемое вознаграждение,
проявляя при этом глубокое
и всестороннее знание правил
и процедур, владение практическими
навыками в определенной сфере
деятельности. Для этого государственный
служащий должен иметь соответствующую
общую и специальную профессиональную
подготовку, полученную в установленном
порядке. Компетентность отражает
объем знаний и опыт работника.
Профессионализм стимулирует расширение
и повышение уровня знаний, накапливание
опыта работы, развитие организаторских
способностей, постоянно высокий
уровень исполнительской дисциплины.
Значение
профессионализма и компетентности
государственных служащих особо
возрастает в период проведения глубоких
социально-экономических и политических
реформ.
9. Защита
государственных служащих от
неправомерного вмешательства в
их профессиональную служебную
деятельность как государственных
органов и должностных лиц,
так и физических и юридических
лиц крайне необходима для
обеспечения нормальной деятельности
государственных органов, исключения
фактов коррупции и принятия
незаконных решений.
Реализация
перечисленных принципов построения
функционирования системы государственной
службы обеспечивается федеральными законами
о видах государственной службы.
Этими законами могут быть предусмотрены
другие принципы построения и функционирования
видов государственной службы, учитывающие
их особенности.
47. Правовые акты управления:
понятие, юридическое значение
Правовые
акты управления являются основной юридической
(административно-правовой) формой реализации
задач и функций исполнительной
власти. Наиболее значимые качества, определяющие
юридическую природу правового
акта управления, следующие:
а) представляет
собой юридический вариант управленческого
решения. Путем его издания исполнительный
орган (должностное лицо) решает тот
или иной вопрос (общий или индивидуальный),
возникающий в процессе его деятельности,
в интересах реализации задач
и функций исполнительной власти;
б) издается
только полномочным субъектом исполнительной
власти или государственно-управленческой
деятельности в пределах его компетенции,
определенной действующим законодательством
либо административно-правовыми нормами;
в) это юридически
властное волеизъявление соответствующего
субъекта исполнительной власти, в
котором находит свое выражение
властная природа государственно-управленческой
деятельности;
г) представляет
одностороннее волеизъявление указанного
субъекта, предопределенное началами,
характеризующими исполнительную власть
в целом;
д) содержит
в себе юридически властное предписание
субъекта исполнительной власти, обязательное
для адресата; он императивен;
е) определяет
правила должного поведения в
сфере государственного управления;
ж) может
либо создавать юридическую основу
для возникновения, изменения или
прекращения административно-правовых
отношений (административно-правовые
нормы), либо служит юридическим фактом,
непосредственно порождающим, изменяющим
или прекращающим конкретные правовые
отношения подобного типа;
з) он подзаконен,
т.е. может быть издан полномочным
субъектом исполнительной власти в
соответствии с Конституцией РФ, другими
законодательными актами в интересах
обеспечения их исполнения;
и) занимает
определенное место в иерархической
системе такого рода актов, что означает
соответствие акта данного органа исполнительной
власти (должностного лица) актам вышестоящих
звеньев системы исполнительной
власти;
к) представляет
собой юридическую разновидность
служебных документов, постоянно
используемых в процессе деятельности
исполнительных органов (должностных
лиц). Эти документы (различного рода
справки, отчетные материалы, докладные
записки, удостоверения, протоколы, акты
ревизий и проверок и т.п.) выражают
определенные обстоятельства, имеющие
юридическое значение, но не превращаются
тем самым в правовые акты управления
со всеми присущими им юридическими
качествами;
л) как правило,
издается в качестве письменного
юридического документа, но может быть
выражен и устно (например, в системе военного
управления, в рамках служебных отношений
между руководителем и непосредственно
подчиненными ему работниками аппарата
управления;
м) с учетом
ранее изложенных его качеств
издается с соблюдением определенных,
официально установленных правил (процедур),
предусматривающих порядок подготовки
проекта, его обсуждения, экспертизы,
утверждения и проч. Общие правила
такого рода, к сожалению, отсутствуют;
существуют правила ведомственного
характера либо предусматривающие процедуру
подготовки и утверждения управленческих
актов применительно к отдельным органам
исполнительной власти (например, они
содержатся в Регламенте Правительства
РФ, в Положении о подготовке проектов
его постановлений и распоряжений);
н) может
быть в установленном действующим
законодательством или подзаконными
административно-правовыми нормами
порядке опротестован или обжалован;
о) в случае
несоблюдения содержащихся в нем
юридически властных предписаний вызывает
особое юридическое последствие
правоохранительного характера, а
именно наступление ответственности
виновной стороны (как правило, наступает
дисциплинарная или административная
ответственность).
Правовой
акт управления есть основанное на
законе одностороннее юридически властное
волеизъявление полномочного субъекта
исполнительной власти, направленное
на установление административно-правовых
норм или возникновение, изменение
и прекращение административно-правовых
отношений в целях реализации
задач и функций исполнительной
власти.
В таком понимании
этот вид юридических актов опосредует
взаимоотношения между сторонами
управленческих отношений, точнее - между
управляющей и управляемой сторонами,
между субъектами и объектами
управления.
В правовых
актах управления решаются многие вопросы
детализации и конкретизации
общих правовых норм, содержащихся
в правовых актах законодательных
(представительных) органов государственной
власти.
Правовые
акты управления по масштабности их действия
не ограничиваются сферой государственного
управления. В ряде случаев с их
помощью регламентируются отдельные
стороны общественных отношений, составляющих
предмет не административного, а
иных отраслей российского права. В
наибольшей степени это касается
финансовых отношений, частично трудовых,
земельных и др. В частности, именно
на их основе возникают налоговые, природоохранительные
правоотношения.