Шпаргалка по "Административному праву"

6. Управление  реально тогда, когда налицо  известное подчинение объекта  субъекту управления, управляемого  элемента системы ее управляющему  элементу. Следовательно, управляющее  (упорядочивающее) воздействие - прерогатива субъекта управления.

7. В процессе  управления находят свое непосредственное  выражение его функции, определяемые  природой и назначением управленческой  деятельности. Это означает, что  управление имеет функциональную  структуру.

Под функциями  управления понимаются наиболее типичные, однородные и четко выраженные виды (направления) деятельности управляющего субъекта, отвечающие содержанию и  служащие интересам достижения основных целей управляющего воздействия. К  их числу, как правило, относят: прогнозирование (планирование); организацию (формирование системы управления и обеспечение  ее нормальной деятельности); координацию (обеспечение согласованных действий различных участников отношений  в управляемой сфере); регулирование (установление режима взаимодействия субъекта и объекта управления); распорядительство (властное решение  конкретных вопросов, возникающих в  управляемой сфере); контроль (наблюдение за функционированием управляемой  сферы).

Таковы основные черты, характеризующие общее понятие  управления. Они полностью приемлемы  и для понимания управления в  социальной сфере, где в роли субъектов  и объектов управления выступают  люди и их различные объединения.

Конечно, при  этом учитываются особенности социальной сферы, важнейшей из которых является то, что управленческие связи реализуются  через отношения людей. Общество представляет собой целостный организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями  общего характера. Отсюда потребность  в выражении общей связи и  единства социальных процессов, каковая  находит свое проявление в осуществлении  социального управления. Оно является одним из ведущих условий нормального  функционирования и развития общества.

Социальное  управление как атрибут общественной жизни выражается в признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также  особенностями организации общественной жизни. Наиболее существенное значение имеют следующие из них.

Во-первых, социальное управление есть только там, где проявляется  совместная деятельность людей. Сама по себе такого рода деятельность (производственная и иная) еще не в состоянии обеспечить необходимое взаимодействие ее участников, бесперебойное и эффективное  выполнение стоящих перед ними общих  задач, достижение общих целей. Управление организует людей именно для совместной деятельности в определенные коллективы и организационно их оформляет.

Во-вторых, социальное управление своим главным назначением  имеет упорядочивающее воздействие  на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей  организованность. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий участников совместной деятельности, а также выполняются общие  функции, необходимые для регулирования  такой деятельности и прямо вытекающие из ее природы (например, планирование, координация, контроль и т.п.).

В-третьих, социальное управление имеет в качестве главного объекта воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, их взаимоотношения. Это - категории  сознательно-волевого характера, в  которых опосредуется руководство  поведением людей.

В-четвертых, социальное управление, выступая в  роли регулятора поведения людей, достигает  этой цели в рамках общественных связей, являющихся по сути управленческими  отношениями. Возникают они прежде всего между субъектом и объектом в связи с практической реализацией  функций социального управления.

В-пятых, социальное управление базируется на определенной соподчиненности воль людей - участников управленческих отношений, так как  их отношения имеют сознательно-волевое  опосредование. Воля управляющих приоритетна по отношению к воле управляемых. Отсюда - властность социального управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует "господствующую волю", а объект подчиняется ей. Так выражается властно-волевой момент социального управления.

Следовательно, власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых  воле управляющих. Так происходит волевое  регулирование поведения людей, а в условиях государственной  организации общественной жизни  обеспечивается необходимое "вмешательство" государственной власти в социальные отношения.

В-шестых, социальное управление нуждается в особом механизме  его реализации, который олицетворяют субъекты управления. В роли таковых  выступают определенные группы людей, организационно оформленные в виде соответствующих органов управления (общественных либо государственных), или же отдельные, управомоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой.

Управление, понимаемое в социальном смысле, многообразно. В самом широком виде оно может  пониматься в качестве механизма  организации общественных связей. Здесь  можно говорить о том, что задачи и функции этого механизма  практически выполняют все государственные  органы независимо от их конкретного  назначения, а также общественные объединения. Элементом системы  социального управления является также  и местное самоуправление.

Социальное  управление имеет и специальный  смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как государственное  управление, под которым понимается специфический вид государственной  деятельности, отличный от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также  от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных  формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.). Государственное  управление - разновидность социального  управления, с функционированием  которого традиционно связано формирование особой правовой отрасли - административного  права.

35.Органы  исполнительной власти субъектов  РФ

Образование, формирование и деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами республик, краев, областей и других субъектов Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).

Органы исполнительной власти субъектов Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ), т.е. на своей территории эти органы практически реализуют основные функции государственного управления. Создаются они самими субъектами, самостоятельно определяющими и их административно-правовой статус.

Органы исполнительной власти субъектов РФ не находятся в организационном  подчинении соответствующим федеральным  органам. Последние взаимодействуют  с соответствующими их профилю министерствами и иными органами исполнительной власти субъектов Федерации.

На федеральном уровне важное значение придается обеспечению  координации действий федеральных  органов исполнительной власти и  органов исполнительной власти субъектов  Федерации. Эту задачу реализуют  соответствующие подразделения  Администрации Президента, Правительства  РФ.

Следует иметь в виду, что для характеристики системы  государственного управления в субъектах  Федерации часто употребляется  термин "региональное управление". По своей сути под ним понимается административно-правовая организация  системы государственного управления в субъектах Федерации, отличная от такой же организации управления на федеральном уровне.

При характеристике регионального  управления необходимо учитывать, что  практически на территории субъектов  функционируют все хозяйственные, социально-культурные и иные объекты (организации различного отраслевого  профиля), дающие работу миллионам людей  или обслуживающие их разнообразные  и повседневные интересы и потребности. Фактически все население страны базируется на их территории. В силу этого правовому, включая административное, регулированию принадлежит решающая роль в обеспечении эффективной  государственно-управленческой деятельности на региональном уровне как одному из решающих условий жизненности  современного российского федерализма.

Государственно-правовая природа  субъектов Федерации различна. С  одной стороны, национальные республики, вошедшие в состав Российской Федерации  со своими конституциями и вытекающими  отсюда особенностями организации  исполнительной власти; с другой стороны - края и области, т.е. типично административно-территориальные  единицы, живущие по собственным  уставам, с третьей стороны - автономные образования (область и округ  как форма государственного определения  малых народов); в-четвертых, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

Юридическую основу органов исполнительной власти составляет Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", один из разделов которого специально посвящен органам исполнительной власти субъекта Федерации.

Соответственно в настоящее  время действуют единые правовые нормы, которыми определяется административно-правовой статус органов исполнительной власти всех субъектов Федерации. В отношении  этих норм прежде всего необходимо обратить внимание на следующее:

а) принадлежащие этим органам  полномочия осуществляются ими самостоятельно;

б) исполнительная власть в  системе органов государственной  власти субъекта Федерации представлена высшим исполнительным органом государственной  власти субъекта;

в) конституцией (уставом) субъекта Федерации может устанавливаться  должность высшего должностного лица субъекта, возглавляющего его  высший исполнительный орган государственной  власти;

г) высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего  исполнительного органа) избирается по представлению Президента РФ законодательным  органом государственной власти субъекта на срок не более пяти лет;

д) порядок выборов высшего  должностного лица определяется законом  субъекта Федерации, а их дата назначается  постановлением законодательного органа субъекта;

е) законодательный орган  субъекта Федерации устанавливает  порядок управления и распоряжения собственностью субъекта; утверждает представляемые высшим должностным  лицом программы социально-экономического развития субъекта, а также бюджет субъекта и отчет о его исполнении; утверждает схему управления субъектом; определяет структуру высшего исполнительного  органа государственной власти; назначает  на должность и освобождает от должности отдельных должностных  лиц (по представлению высшего должностного лица); оформляет решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу;

ж) наименование высшего  должностного лица устанавливается  конституцией (уставом) субъекта Федерации  с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта (отсюда - президент, губернатор, мэр  и т.п.);

з) высшее должностное лицо субъекта Федерации вносит в законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта законопроекты о  введении и об отмене налогов, освобождении от их уплаты; другие законопроекты, предусматривающие  расходы, покрываемые за счет средств  бюджета субъекта;

и) высшее должностное лицо субъекта Федерации обязано обнародовать закон либо отклонить его в  срок, не превышающий 14 дней с момента  поступления закона. Большинством не менее двух третей депутатов отклоненный  закон может быть одобрен в  ранее принятой редакции, причем высшее должностное лицо не вправе повторно отклонить его;

к) высшее должностное лицо вправе принять решение о досрочном  прекращении полномочий законодательного органа государственной власти субъекта Федерации в случае принятия нормативных  актов, противоречащих действующему законодательству Российской Федерации и субъекта, если противоречия установлены соответствующим  судом и не устранены в течение  шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения;

л) предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица (отставка, отрешение от должности и т.п.).

Высшее должностное лицо формирует высший исполнительный орган  государственной власти субъекта Федерации. Основные полномочия последнего состоят  в разработке и осуществлении  мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта. Он участвует в проведении единой государственной политики в области  финансов, образования, науки, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. В пределах своих полномочий он формирует  органы исполнительной власти субъекта Федерации; осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности  и общественного порядка, борьбе с преступностью; разрабатывает  проект бюджета субъекта, а также  проекты программ социально-экономического развития соответствующей территории; обеспечивает исполнение бюджета субъекта, готовит отчеты о его исполнении, а также об исполнении социально-экономических  программ; управляет и распоряжается  собственностью субъекта, а также  федеральной собственностью, переданной в управление субъекту; заключает  договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов  ведения, а также соглашения с  ними; осуществляет иные полномочия, предусмотренные  федеральным законодательством, конституциями (уставами) и законами субъекта Федерации.