Шпаргалка по "Административному праву"

Главный критерий, разграничения названных вариантов, в методологическом смысле следующий: метод правового регулирования - функция административного права; метод управления - функция субъекта административного права, причем не всякого, а лишь того, который одновременно является субъектом исполнительной власти (государственного управления).

Метод управления, будучи способом непосредственного  управляющего воздействия со стороны  исполнительного органа (должностного лица) на соответствующий объект, несет  в своем содержании определенный "заряд" юридически властных полномочий, совокупность которых непосредственно  предопределена сущностью административно-правового  регулирования.

Следует различать:

а) методы управляющего воздействия; они всегда имеют внешнее  юридически властное значение и выражение  и являются собственно методами управления;

б) методы организации  работы аппарата управления; они имеют  чисто внутриаппаратное значение;

в) методы совершения отдельных управленческих действий; это методы процедурного характера.

Первые из них - административно-правовые методы. В них проявляются все основные качества, присущие государственно-управленческой деятельности, в рамках которой реализуется  исполнительная власть.

Виды  административно-правовых методов

Из множества  классификационных вариантов, как  правило, наиболее распространенным является выделение двух групп методов, а  именно - административных и экономических.

Административные  методы обычно квалифицируются в  качестве способов или средств внеэкономического  или прямого управляющего воздействия  со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты  управления независимо от конкретной области общественной жизни. Свое выражение  они находят в совершении субъектом  управления таких управленческих действий, в содержании которых проявляется  властное обеспечение должного поведения  управляемых объектов. Прямой их характер означает, что субъект управления в рамках своей компетенции принимает  управленческое решение (правовой акт  управления), юридически обязательное для объекта управления, т.е. адресата. Подразумевается реализация исполнительной власти.

Внеэкономический  характер данных методов означает, что реальным объектом управления является сознательно-волевое поведение управляемых (будь то гражданин или предприятие  и т.п.). Должное поведение в  сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых ("соподчинение воль"). При этом используются в необходимой  мере средства убеждения и принуждения.

Очевидно, что  без использования административных методов невозможно достижение целей  упорядочивающего воздействия на поведение  различных участников управленческих общественных отношений. Кто-то должен решать повседневно возникающие  в этой сфере вопросы, для чего и необходимы соответствующие рычаги юридического властвования. И они  находятся в руках субъектов  государственно-управленческой деятельности, которые осуществляют администрирование, т.е. управление. На этой базе и возникло наименование наиболее характерных  для этих субъектов методов - административные.

Экономические методы обычно характеризуются в  качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны  субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты  управления. Главное при этом заключается  в том, что с их помощью субъект  управления добивается должного поведения  управляемых путем воздействия  на их материальные интересы.

Объект управления начинает действовать должным образом  в силу того, что такое его поведение  материально стимулируется. Чаще всего  стимулирующие средства сводятся к  экономическим (например, материальное поощрение, предоставление имущественных  льгот и т.п.). Управляющее воздействие  осуществляется не прямо на поведение, а косвенно через воздействие  на материальные (имущественные) интересы объекта управления. Должное поведение  последнего достигается перспективами  материальных выгод, равно как и  угрозой материальных санкций. Следовательно, экономические рычаги, используемые в процессе решения управленческих задач, устанавливают систему материальных стимулов. Однако управляющее воздействие  составляет содержание и таких рычагов, что сближает их по конечной цели с  рычагами прямого (административного) характера.

Проблема  методов управления диалектична. Это  означает, что недопустимо антагонистическое  противоречие между методами прямого  и косвенного воздействия. И для  этого имеются соответствующие  причины.

Во-первых, поскольку  управленческая деятельность по своей  природе административная ("административное" суть "управленческое"), постольку  любые методы, используемые в процессе ее практического осуществления, не могут не быть административными. В  силу этого выделение административных и экономических методов управления алогично; буквально имеются в  виду "управленческие методы управления", независимо от того, какое содержание в них вложено, т.е. единые по своей  сути методы управления.

Во-вторых, средства прямого (административного) и косвенного (экономического) назначения используются с единой конечной целью - реализация управленческого воздействия субъекта управления на поведение объекта  управления.

В-третьих, эти  средства практически используются одними и теми же, а не различными субъектами исполнительной власти.

В-четвертых, они используются в отношении  одних и тех же объектов управления; не существует таких объектов, которые  нуждаются исключительно в косвенном  управляющем воздействии.

В-пятых, прямые и косвенные средства используются в практической деятельности соответствующих  исполнительных органов (должностных  лиц) в рамках единого варианта, а  именно - как одностороннее и властное волеизъявление субъекта управления..

В-шестых, для  реализации прямого и косвенного управляющего воздействия требуется, как правило, единая правовая форма. Между тем нередко при выделении  административных и экономических  методов исходят из того, что первые регламентированы правом, а вторые базируются непосредственно на объективных  экономических закономерностях  общественного развития. Подобная аргументация глубоко ошибочна. Методы управления в обобщенном виде могут быть представлены только как административно-правовые. Без правовой регламентации и  юридической формы невозможно осуществлять эффективное, рациональное и грамотное  управление вообще. Тем более, что  речь идет о самом существенном - о непосредственном (или опосредованном) управляющем воздействии на объект управления.

В-седьмых, практически  в правовых актах управления можно  обнаружить органическое сочетание  экономического содержания и административно-правовой формы. Экономические рычаги управляющего воздействия, следовательно, приобретают  жизненность не сами по себе, а с  помощью административно-правовых средств.

Конкретное  содержание административно-правовых методов достаточно разнообразно. Это - установление правил поведения в сфере государственного управления общеобязательного или частного характера; утверждение конкретных (адресных) заданий; предписания о совершении определенных действий; назначение на должности; удовлетворение законных притязаний участников регулируемых отношений; запрещение определенных действий; выдача разрешений различного рода; осуществление регистрационных действий; проведение контроля и надзора; материальное и моральное поощрение; применение материальных санкций; разрешение споров между участниками управленческих отношений; установление стандартов; оформление государственных заказов; применение административно-принудительных мер и т.п.

43. Государственные должности  и должности государственной  службы: особенности, виды, соотношение

Согласно  Федеральному закону "О системе  государственной службы Российской Федерации" в федеральных государственных  органах могут быть учреждены  должности, имеющие следующий правовой статус:

1.Государственные должности Российской Федерации, которые устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов. Эти должности не относятся к должностям государственной службы, а замещающие их лица не являются государственными служащими (например, в федеральном министерстве таким лицом является только федеральный министр).

2. Должности  государственной службы, которые  учреждаются федеральными законами  или иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации  и предназначены для замещения  государственными служащими. К  их числу относятся:

а) должности  федеральной государственной гражданской  службы;

б) воинские должности;

в) должности  правоохранительной службы.

Под должностью государственной службы понимается учрежденная в установленном  порядке первичная структурная (организационная) единица государственного органа (учреждения), определяющая функциональное предназначение, полномочия и ответственность замещающего  ее лица, а также расходы его  нанимателя (государства, субъекта РФ) на его содержание и создание условий для выполнения им должностных обязанностей. В штатном расписании государственного органа (учреждения) указываются наименование, место и роль должности, перечень должностей, кому они подчинены, кто им подчинен. Внутренняя структура любого государственного органа (учреждения) рассматривается как определенная система различных по своему назначению и уровню должностей.

В Федеральном  законе "О системе государственной  службы Российской Федерации" содержатся некоторые признаки должности государственной  службы, по которым ее можно отличить от должностей, имеющих иной правовой статус.

1) признак  государственной службы состоит  в том, что круг наименований  должностей государственной службы, указывающих на их функциональное  предназначение, точно очерчен соответствующими  реестрами. Эти перечни утверждаются  Президентом РФ.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Федерации утверждается законом  или иным нормативным правовым актом  субъекта.

Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной  гражданской службы субъектов Федерации  составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.

Важность  данного признака определяется тем, что в зависимости от функционального  предназначения должностей, выраженного  в их наименованиях, различаются  виды государственной службы.

2) признак  должности государственной службы  состоит в том, что объем  полномочий по конкретной должности,  включенной в перечень должностей  соответствующего вида государственной  службы, ограничен тем кругом  обязанностей, которые вытекают  из полномочий того или иного  федерального государственного  органа (службы, учреждения). Для определения  объема полномочий используется  деление должностей государственной  службы на категории и (или)  группы: высшая, главная, ведущая,  старшая, младшая. В соответствии  с категорией и группой должностей  устанавливаются различные квалификационные  требования к гражданам для  замещения этих должностей, порядок  назначения на должности, присвоения  классных чинов, дипломатических  рангов, воинских и специальных  званий, а также порядок решения  многих других вопросов прохождения  службы.

В число квалификационных входят требования к уровню профессионального  образования, стажу государственной  службы или стажу (опыту) работы по специальности, к профессиональным знаниям и  навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Другие требования, а также деление должностей государственной  службы на категории и группы устанавливаются  федеральными законами о видах государственной  службы.

Федеральным законом "О государственной гражданской  службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. установлено деление должностей государственной гражданской службы на четыре категории: руководители; помощники (советники); специалисты; обеспечивающие специалисты.

К категории "руководители" относятся должности  руководителей и заместителей руководителей  государственных органов и их структурных подразделений, должности  руководителей и заместителей руководителей  территориальных органов федеральных  органов исполнительной власти и  их структурных подразделений, должности  руководителей и заместителей руководителей  представительств государственных  органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока  полномочий.