Шпаргалка по "Административному праву"

К категории "помощники (советники)" относятся  должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные  должности, руководителям государственных  органов, руководителям территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти и руководителям  представительств государственных  органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных  лиц или руководителей.

К категории "специалисты" относятся должности, учреждаемые для профессионального  обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и  функций и замещаемые без ограничения  срока полномочий.

К категории "обеспечивающие специалисты" относятся  должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Полномочия  по конкретной должности государственной  службы всех ее видов юридически закрепляются не только в положении о государственном  органе или его структурном подразделении, уставе, положении о прохождении  службы, но и в должностном (служебном) регламенте, введение которого предусмотрено  Федеральным законом "О системе  государственной службы Российской Федерации". В этот документ, утверждаемый представителем нанимателя, включаются: квалификационные требования к гражданину (государственному служащему) по замещаемой должности; должностные обязанности, права и ответственность государственного служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей; перечень решаемых им служебных вопросов и оказываемых государственных услуг гражданам и организациям; процедуры служебного взаимодействия государственного служащего с другими физическими и юридическими лицами; показатели эффективности и результативности служебной деятельности государственного служащего. Конкретные лица, реализующие должностные обязанности и права, могут меняться, а их содержание - нет. Каждый государственный служащий обязан выполнять ту же работу, что и его предшественник, если полномочия по должности не меняются.

3) признак  должности государственной службы  состоит в том, что соотношение  должностей государственной службы  различных ее видов и относительная  важность каждой должности государственной  службы внутри одного вида  службы определяются, во-первых, штатной  категорией, которой соответствует  тот или иной классный чин,  дипломатический ранг, воинское  или специальное звание, и, во-вторых, окладом по должности.

Необходимость сравнивать должности по этим критериям  возникает, когда решается вопрос о  перемещении государственного служащего  в том же государственном органе для замещения иной должности  государственной службы, а также  при переводе для замещения иной должности государственной службы в другом государственном органе либо в другую местность.

Следует иметь  в виду, что каждое такое перемещение  государственного служащего связано  с изменением его правового статуса  и должно осуществляться только по установленным правилам, не ущемляя  его прав и законных интересов. Важной гарантией в этом отношении служат положения, содержащиеся в ст. 8 Закона "О системе государственной  службы Российской Федерации", согласно которой соотношение должностей федеральной государственной гражданской  службы и типовых должностей государственной  гражданской службы субъектов Федерации - федеральным законом или указом Президента.

4)отличительный  признак должности государственной  службы состоит в том, что  оплата труда по должности  государственной службы осуществляется  за счет средств, предусмотренных  соответственно федеральным бюджетом  и бюджетами субъектов Федерации.  Для государственного служащего  субъекта Федерации при необходимости  могут быть предусмотрены случаи  получения денежного содержания  за счет средств федерального  бюджета. Эти средства расходуются  на создание условий государственному  служащему для выполнения должностных  обязанностей (обеспечение рабочего  места средствами связи, оргтехникой,  транспортом, оплата коммунальных  услуг и т.д.), а также для  выплаты ему денежного содержания, медицинского и иных видов  обслуживания при прохождении  им государственной службы.

Четкая регламентация  статуса должности государственной  службы, характеризующей служебное  место и социально-трудовую роль каждого государственного служащего, необходима не только для определения  его дееспособности как участника  государственно-служебных отношений, но и для правильного установления общей численности управленческого  аппарата и его структурных подразделений, соотношения разных категорий, групп  и при необходимости сокращения и упрощения государственного аппарата. Практика показывает, что только при четком распределении между государственными служащими, особенно руководителями, всего объема функций государственного органа или его структурного подразделения, определении конкретных обязанностей и прав для каждой должности, форм и методов работы исполняющего ее лица, взаимоотношений с другими служащими, в том числе других государственных органов, профессиональная служебная деятельность протекает в нужном ритме, устраняются параллелизм и неразбериха и, что очень важно, повышаются уверенность, инициатива и персональная ответственность государственного служащего.

Юридическое закрепление в положениях, уставах  и должностных (служебных) регламентах  конкретных должностных обязанностей и прав призвано обеспечить более  качественное осуществление подбора  и расстановки кадрового состава  государственных органов, поскольку  это осуществляется целенаправленно - с учетом квалификационных требований, предъявляемых к государственному служащему по той или иной должности  государственной службы. При аттестации государственного служащего его  профессионализм и компетентность оцениваются применительно к  конкретной должности, а не вообще. Каждый государственный служащий свою профессиональную служебную деятельность, успехи и недостатки в работе, а  также возможности продвижения  по службе связывает с определенными  должностями, а не только с их принадлежностью  к какому-либо государственному органу, службе, учреждению.

Должность государственной  службы - комплексное правовое образование (государственное установление), элементы которого регулируются нормами административного, конституционного, трудового, финансового  и других отраслей права. Это государственное  установление обеспечивает также регулирование  отношений в сфере организации  и функционирования государственной  службы Российской Федерации.

46. Государственная служба. Понятие, система и виды. Принципы  построения государственной службы

Государственным служащим как субъектам административного  права принадлежит важнейшая  роль в управлении в социально-экономической  и административно-политической сферах, укреплении российской государственности  и реформировании общества на основах  демократии и права.

Базовым является Федеральный закон "О системе  государственной службы Российской Федерации", принятый 27 мая 2003 г. В нем определены единые правовые и организационные основы системы государственной службы, в том числе управления ею, также закреплены общие правила государственной службы России, которые должны применяться при правовом регулировании всех видов и уровней службы. Этот Закон содержит много новых административно-правовых категорий и понятий, правильное понимание и толкование которых имеет как теоретическое, так и практическое значение.

Прежде всего  это касается понятия "государственная  служба", которое относится к  основным административно-правовым понятиям.

В ст. 1 Федерального закона "О системе государственной  службы Российской Федерации" уточнен  круг субъектов, для обеспечения  исполнения полномочий которых предназначена  государственная служба. Теперь государственная  служба Российской Федерации определяется как профессиональная служебная  деятельность граждан по обеспечению  исполнения полномочий:

Российской  Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных  органов;

субъектов Федерации;

органов государственной  власти субъектов Федерации, иных государственных  органов субъектов Федерации;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного  исполнения полномочий федеральных  государственных органов;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Федерации  для непосредственного исполнения полномочий государственных органов  субъектов.

Государственная служба представляет собой вид общественно  полезной профессиональной служебной  деятельности, которая хотя и носит  обслуживающий (обеспечивающий) характер, в конечном итоге заключается  в содействии по реализации задач  и функций того государственного органа или учреждения, в котором  государственный служащий проходит службу.

Для правовой характеристики государственной службы важнейшее значение имеют нормы  Конституции РФ. В ч. 4 ст. 32 закрепляется право граждан России на равный доступ к государственной службе. Это  конституционное право реализуется  ими при поступлении на государственную  службу и ее прохождении в соответствии с действующим законодательством.

Для организации  государственной службы характерна ее принципиально новая система  с видовой классификацией, установленная  Федеральным законом "О системе  государственной службы Российской Федерации". Государственная служба подразделяется также и на три  вида - гражданскую, военную и правоохранительную. При этом только государственная  гражданская служба подразделяется на два уровня - на федеральную государственную  гражданскую службу и государственную  гражданскую службу субъектов Федерации. Военная и правоохранительная службы наряду с государственной гражданской  службой считаются видами федеральной  государственной службы. В Законе даны понятия каждого вида службы, которые будут раскрыты далее.

В соответствии с установленным делением государственной  службы принимаются федеральные  законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации о видах  государственной службы, а также  законодательные и иные нормативные  правовые акты субъектов Федерации  о государственной гражданской  службе этих субъектов.

Федеральный закон "О системе государственной  службы Российской Федерации" является базовым, поскольку устанавливает  общие (единые) правовые и организационные  основы для всех ее видов, различающиеся  между собой по функционально-целевой  направленности профессиональной служебной  деятельности государственных служащих этих видов службы - гражданских  служащих, военнослужащих, сотрудников  правоохранительной службы. Федеральными законами о видах государственной  службы и многими иными нормативными правовыми актами Российской Федерации  регулируются особенности каждого  из этих видов службы, определяется специальный административно-правовой статус государственных гражданских  служащих, военнослужащих, сотрудников  правоохранительной службы.

Государственная гражданская служба регулируется Федеральным  законом "О государственной гражданской  службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г.; другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; указами Президента; постановлениями Правительства; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Государственная гражданская служба субъектов Федерации в значительной степени регулируется региональным законодательством исходя из общих (единых) правовых и организационных основ, установленных федеральным законодательством.

В целом современная  система государственной службы с ее видовой классификацией учитывает  не только федеративное устройство страны, но и специфику условий гражданской, военной и правоохранительной службы.

Значение  государственной службы определяется тем, что среди всех вопросов, решаемых государством, стержневым является вопрос о кадрах, в первую очередь руководителей. Именно государственный аппарат  призван претворять в жизнь реформы, новые идеи и законоположения. Основная масса недостатков связана с  неумением, а порой и неприятием реформаторских программ со стороны  некоторой части "аппаратчиков", хуже того - с их коррумпированностью. Эффективное использование кадрового  потенциала государства - приоритетная общенациональная задача. Машина государственного управления должна при всех обстоятельствах  работать безупречно. Проводимое реформирование государственной службы должно обеспечить четкую, эффективную и экономную  деятельность государственного аппарата, предотвратить возможность использования  его в партийных или групповых  интересах.

Федеральным законом "О системе государственной  службы Российской Федерации" установлены  следующие основные принципы ее построения и функционирования.

1. Принцип  федерализма, который обеспечивает  единство системы государственной  службы и соблюдение конституционного  разграничения предметов ведения  и полномочий между федеральными  органами государственной власти  и органами государственной власти  субъектов Федерации. Согласно  п. "т" ст. 71 Конституции в  ведении Российской Федерации  находится федеральная государственная  служба.

Учитывая  наличие в субъектах Федерации (республиках, краях, областях, городах  федерального значения, автономной области, автономных округах) только одного вида государственной службы, Федеральным  законом (ст. 2) установлено, что правовое регулирование и организация  федеральной государственной гражданской  службы находятся в ведении Российской Федерации, правовое регулирование  государственной гражданской службы субъекта Федерации - в совместном ведении  Федерации и ее субъектов, а ее организация - в ведении субъекта Федерации.