Шпаргалка по "Административному праву"

5) медико-санитарного  характера (отстранение от работы  инфекционных больных, запрещение  эксплуатации предприятий торговли  или общественного питания из-за  их антисанитарного состояния  и др.);

6) связанные  с осуществлением лицензионно-разрешительной  системы (аннулирование разрешения, например, вида на жительство  иностранного гражданина, приостановление  действия лицензии);

7) специального  или исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ,  водометов, резиновых палок, наручников  и др.).

Меры административного  пресечения тесно связаны с мерами административной ответственности  и нередко предшествуют им, обеспечивая  возможность ее фактической реализации. Административное задержание, личный досмотр, изъятие вещей и документов позволяют установить личность правонарушителя, составить документы, необходимые  для привлечения его к ответственности, сохранить вещественные доказательства по делу, обеспечить исполнение постановления  о назначении административного  наказания.

Наиболее  часто применяемых мер административного  пресечения:

Доставление. Эта мера, предусмотренная ст. 27.2 КоАП, представляет собой принудительное препровождение физического лица в  целях составления протокола  об административном правонарушении при  невозможности его составления  на месте выявления административного  правонарушения, если составление протокола  является обязательным.

Доставление нарушителя - это правовая принудительная мера, состоящая в кратковременном  ограничении свободы действий и  передвижения лица и перемещении  его с места совершения административного  правонарушения в орган внутренних дел (милицию), в служебное помещение  внутренних войск, штаб народной дружины, общественный пункт охраны правопорядка, орган местного самоуправления, служебное  помещение государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные  функции в пределах предоставленной  им компетенции. Общая цель доставления - составление протокола об административном правонарушении.

Административное  задержание. Под административным задержанием  понимается принудительное, как правило, кратковременное ограничение свободы  физического лица, совершившего административное правонарушение (ст. 27.3 КоАП). Административное задержание применяется с целью  пресечения, прекращения административного  правонарушения, когда исчерпаны  другие меры воздействия в отношении  нарушителя.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при  физическом лице (ст. 27.7 КоАП). Сущность административного досмотра состоит  в принудительном обследовании гражданина либо его имущества с целью  обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся  орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения. Личный досмотр  и досмотр вещей производится также в целях выявления и  пресечения административных нарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, составления протокола об административном правонарушении, установления личности, обеспечения своевременного и правильного  рассмотрения административных дел.

Изъятие вещей  и документов. Изъятие вещей и  документов, явившихся орудиями совершения или непосредственными объектами  административного правонарушения, имеющих значение доказательств  по делу и обнаруженных на месте  совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного  досмотра, досмотра вещей, находящихся  при физическом лице, и досмотра транспортного средства, представляет собой административно-правовую меру воздействия, состоящую в принудительном лишении правонарушителя возможности  владеть, пользоваться и распоряжаться  противоправно добытым имуществом или поддельными (недействительными) документами.

Отстранение от управления транспортным средством, медицинское освидетельствование  на состояние опьянения, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации. Под отстранением от управления транспортным средством  следует понимать запрещение лицу осуществлять действия, которыми транспортное средство может быть приведено в движение.

Задержание  транспортного средства - это запрещение эксплуатации с помещением его на специально охраняемую стоянку, определенную органами местного самоуправления, а  маломерных судов - на базу (сооружение) для их стоянок.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей. Арест товаров, транспортных средств  и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного  правонарушения, заключается в составлении  описи названных предметов с  объявлением лицу, в отношении  которого предусмотрена данная мера, либо его законному представителю  о запрете распоряжаться, а если необходимо, то и пользоваться ими. Эта мера применяется, если указанные  товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно или их сохранность  может быть обеспечена без изъятия. Предметы, на которые наложен арест, могут быть также переданы на ответственное  хранение иным лицам, назначенным должностным  лицом, наложившим арест.

Привод. В  соответствии со ст. 27.15 КоАП, Законом  РФ "О милиции" и рядом других нормативных актов в необходимых  случаях подвергаются приводу в  органы внутренних дел (милицию) и другие государственные органы физические лица либо законные представители юридического лица, уклоняющиеся без уважительных причин от явки по вызову, в отношении  которых ведется производство по делу об административном правонарушении. Приводу могут быть подвергнуты  законные представители несовершеннолетнего, а также свидетели.

По своей  правовой природе привод - самостоятельная  мера административного принуждения, обеспечивающая пресечение уклонения  лица от явки по вызову в соответствующий  государственный орган или учреждение. Поэтому привод следует отличать от доставления как составной  части административного или  уголовно-процессуального задержания правонарушителей. Привод, характеризующийся  специфическими правовыми основаниями  и порядком осуществления, исчерпывается  доставлением лица в соответствующий  орган с целью обеспечения  его участия в производстве тех  или иных административных или уголовно-процессуальных действий.

Рассмотренные выше и некоторые другие меры административного  пресечения нередко одновременно выполняют  функции процессуальных мер обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях. Это меры двойного назначения: и административного  пресечения, и административно-процессуального  обеспечения. В то же время и те и другие меры предшествуют и подготавливают применение основного классификационного вида административного принуждения - административного наказания.

31.Метод административного  права: понятие, особенности

Административное  право, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств или способов регулирующего  воздействия своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Это - методы правового регулирования общественных отношений. Вместе с предметом они дают наиболее емкую характеристику любой отрасли права, включая и административное.

Метод регулирования  часто выступает в роли определяющего  критерия при разграничении правовых отраслей.

Проблема  методов правового регулирования  дискуссионна. До сих пор имеются два принципиально различных подхода к пониманию их содержания: а) каждая правовая отрасль помимо предмета имеет и свой собственный метод; б) все отрасли права используют в регулятивных целях единые правовые средства, заложенные в самой природе права. Предпочтительной представляется вторая позиция.

Что представляют собой правовые средства регулирования  общественных отношений? Предписания - возложение прямой юридической обязанности  совершать те или иные действия в  условиях, предусмотренных правовой нормой. Запреты - фактически также  предписания, но иного характера, а  именно: возложение прямой юридической  обязанности не совершать те или  иные действия в условиях, предусмотренных  правовой нормой. Дозволения - юридическое  разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Во-первых, для  механизма административно-правового  регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного  типа, т.е. предписания (включая запреты). Свое непосредственное выражение они  находят в том, что одной стороне  регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне. Последняя обязана подчиниться  предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав. Такого рода полномочия не могут находиться в распоряжении обеих сторон; иное превратило бы их в равноправных субъектов. Административно-правовое регулирование и его механизм - это форма юридического опосредования отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего (субъект управления), а другая - управляемого (объект управления). Соответственно административно-правовое регулирование рассчитано преимущественно на такие общественные отношения, в которых исключается юридическое равенство их участников, т.е. здесь преобладает метод "власти и подчинения".

Во-вторых, как  следствие первого, административно-правовое регулирование предполагает односторонность  волеизъявления одного из участников отношения. Это волеизъявление юридически властно, а потому ему принадлежит  решающее значение. Следовательно, волеизъявление одной стороны неравнозначно  волеизъявлению другой. Объясняется  это прежде всего тем, что юридически властные предписания отнесены к  компетенции соответствующих субъектов  исполнительной власти.

В-третьих, в  конкретных управленческих отношениях, регулируемых административным правом, наиболее типичное выражение находит  следующая взаимосвязь между  управляющими и управляемыми: либо у управляющей стороны есть такие  юридически властные полномочия, каковыми не обладает управляемая сторона (например, гражданин), либо объем таких полномочий у управляющей стороны больше, чем у управляемой (например, у  нижестоящего органа исполнительной власти). Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (т.е. договорного) волеизъявления управляющих и управляемых. Данная особенность, в частности, свидетельствует о том, что административно-правовое регулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке, но в соответствии с требованиями законов и административно-правовых норм возникающие в рамках регулируемых управленческих отношений вопросы, независимо от того, по чьей инициативе они возникают.

В-четвертых, властность и односторонность, как  наиболее существенные признаки административно-правового  регулирования, не исключают использование  в необходимых случаях дозволительных средств, в результате которых могут  возникать управленческие отношения  равенства участников регулируемых управленческих отношений, т.е. их волеизъявлений. Но использование дозволений также  предписывается административно-правовыми  нормами (например, в виде соответствующих  разрешений). Это свидетельствует  о том, что метод административного  права нередко используется на началах  диспозитивности, т.е. предоставления управляющей либо управляемой стороне  возможности выбора (без прямых предписаний  и запретов) образа действий.

Суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему:

а) установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих  условиях и надлежащим образом, предусмотренным  данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижение которых ориентирует  норма.

б) запрещение определенных действий под страхом  применения соответствующих юридических  средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено направлять жалобы граждан  на рассмотрение тем должностным  лицам, чьи действия являются предметом  жалобы; виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета  дисциплинарную ответственность;

в) предоставление возможности выбора одного из вариантов  должного поведения, предусмотренных  административно-правовой нормой. Как  правило, данный метод рассчитан  на регулирование поведения должностных  лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора. Это - "жесткий" вариант дозволения, дающий возможность  проявления самостоятельности при  решении, например, вопроса о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, той или иной меры административного воздействия (наказания) либо освобождения его от ответственности;

г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные  административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как  правило, это имеет место при  реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно  ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как  противоправные. Это - "мягкий" вариант  дозволения. В связи с этим надо подчеркнуть, что фактически дозволительные варианты управляющего воздействия  обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных действий. Разрешительный метод является наиболее перспективным;