Шпаргалка по "Административному праву"

7. Административно-правовые  нормы могут найти свое выражение  в межгосударственных соглашениях,  которые в таких случаях следует  рассматривать в качестве источников  административного права.

8. Наконец, источниками  административного права внутриорганизационного  характера можно назвать нормативные  акты руководителей государственных  корпораций, концернов, объединений,  предприятий и учреждений (или  акты их коллективных органов). Действие содержащихся в них  норм ограничено рамками данного  формирования, например, Правилами  внутреннего трудового распорядка. В некоторых случаях нормативные  акты государственных корпораций, концернов могут выходить за  границы данных коллективных  образований (например, в сфере  топливно-энергетического комплекса).

Приведенная многообразная  система источников административного  права остро ставит проблему систематизации и кодификации административно-правовых норм.

Административное право  относится к числу самых несистематизированных, а тем более - некодифицированных отраслей правовой системы России. Во многом это объясняется его  многопрофильностью.

Долгие годы четких подходов к его систематизации не наблюдалось. Между тем административное право  по сравнению с многими другими  отраслями права отличается исключительной мобильностью (постоянные изменения, преобразования, модификация). Конституция РФ создает  прочную правовую базу для проведения такого рода работы, включая формирование стабильного законодательства по кардинальным вопросам организации функционирования механизма исполнительной власти, упорядочения огромного массива действующих  административно-правовых норм различного уровня, нередко устаревших и противоречивых.

По существу, сейчас кодифицирован  лишь один институт российского административного  права. Имеется в виду Кодекс РФ об административных правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального  административного права. Но это  лишь частичная кодификация. Конечно, трудно представить возможность  общей административно-правовой кодификации. В силу этого на первый план выдвигается  задача систематизации административно-правовых норм, приведения их в соответствие с потребностями сегодняшнего дня, с интересами проводимой социально-экономической  и административной реформ, с институтами, закрепленными в Конституции. Разумеется, при этом требуется существенное обновление соответствующего административно-правового  нормативного материала, а также  устранение довольно частых пробелов в административно-правовом регулировании  управленческих общественных отношений, инкорпорация административного права (объединение и расположение в  систематизированном порядке норм по его важнейшим институтам) и  т.п.

27. Классификация  органов исполнительной власти

Критерии, в соответствии с которыми действующие органы исполнительной власти могут быть разделены на определенные классификационные группы, различны. Их может быть достаточно много, если принимать во внимание все возможные  оттенки характеристики той или  иной группы таких органов. Поэтому  предлагается наиболее значимая, т.е. имеющая  принципиальное значение, их классификация.

1. Исходя из федеративного  государственного устройства Российской  Федерации, на первый план выдвигается  территориальный масштаб деятельности  исполнительных органов. В соответствии  с данным критерием из их  единой системы выделяются:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Последняя группа наиболее разнообразна, так как включает в  свой состав соответствующие органы республик, краев, областей, городов  федерального значения, автономной области  и автономных округов.

Федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы (управления, отделы и т.п.), действующие на территории субъектов Федерации, но не входящие в систему исполнительных органов республик, краев, областей и т.п. Кроме того, отдельные федеральные органы создают межтерриториальные исполнительные органы, действующие на территории нескольких субъектов Федерации (например, органы военного управления).

Органы исполнительной власти субъектов Федерации по своей  организационной сути также можно  характеризовать как территориальные, поскольку их компетенция ограничена территорией данного субъекта. Однако, учитывая, что в составе этих субъектов  есть государства (республики) и административно-территориальные  единицы (т.е. собственно территории), для  их общей характеристики стал все  чаще использоваться термин "региональное управление".

В качестве одного из проявлений территориального принципа построения системы органов исполнительной власти иногда называют образование  местных исполнительных органов.

Так или иначе, но в подобных случаях налицо (и вполне обоснованное) стремление прежде всего республик  обеспечить входящие в их состав административно-территориальные  единицы соответствующими звеньями исполнительной власти.

Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ (ст. 12) и федеральным законодательством не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, конструировать местные органы исполнительной власти на базе существующих исполнительных органов местного самоуправления невозможно.

2. Исходя из установленного  порядка образования органов  исполнительной власти выделяются:

а) исполнительные органы, формирование которых в соответствии с п. "г" ст. 71 Конституции РФ отнесено к ведению  Российской Федерации. Имеются в  виду федеральные органы исполнительной власти.

На федеральном уровне все основные вопросы образования  органов исполнительной власти сконцентрированы в руках Президента РФ.

Кроме того, на федеральном  уровне решаются вопросы образования  федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих  полномочий в субъектах Федерации  территориальных органов и назначения соответствующих должностных лиц (ст. 78 Конституции РФ);

б) исполнительные органы, формирование которых в соответствии со ст. 73 Конституции  РФ и соответствующих статей республиканских  конституций, уставов краев, областей и т.п. отнесено к ведению субъектов  Федерации.

На республиканском уровне порядок образования органов  исполнительной власти в деталях  различен. Решающую роль здесь играют высшие должностные лица республик, главы государств, президенты - главы  исполнительной власти.

В краях, областях, городах  федерального значения, автономной области, автономных округах порядок примерно такой же.

В настоящее время федеральным  законодательством внедрено единообразное  официальное наименование органов  исполнительной власти для всех субъектов  Федерации. Это - высший исполнительный орган государственной власти субъекта, возглавляемый высшим должностным  лицом субъекта (руководителем высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта Федерации). Тем не менее конкретное наименование такого органа и его руководителя определяется конституцией (уставом) субъекта Федерации. Теперь эти руководители (президенты, губернаторы и др.) избираются законодательными (представительными) органами субъектов  Федерации по представлению Президента РФ в порядке, установленном законом.

3. Органы исполнительной  власти можно различать и по  характеру компетенции. С этих  позиций выделяются:

а) органы исполнительной власти общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех или широкого круга объектов по основным вопросам их деятельности. Это - Правительство  РФ, правительства республик, входящих в состав Российской Федерации, а  также правительства (администрации), созданные в краях, областях, городах  федерального значения, автономной области, автономных округах. Во многих случаях  на региональном уровне ими руководят  губернаторы;

б) органы исполнительной власти отраслевой компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении порученных им сфер отраслевой деятельности. Как  правило, это - федеральные и республиканские  министерства, иные отраслевые исполнительные органы;

в) органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые  в порученной им сфере деятельности координируют деятельность иных исполнительных органов. Как правило, это - министерства и службы, а также аналогичные  органы субъектов Федерации;

г) органы исполнительной власти специальной компетенции, которые  осуществляют различного рода разрешительные, контрольные, надзорные и регулятивные функции в различных сферах управленческой деятельности (например, федеральные  службы).

4. По порядку разрешения  подведомственных вопросов различаются  коллегиальные и единоначальные органы исполнительной власти. К числу первых относятся правительства, а также администрации субъектов Федерации, если это прямо зафиксировано в их статусе.

5. В качестве критерия  классификации исполнительных органов  применяется также способ их  создания. С таких позиций можно  различать:

а) исполнительные органы, образуемые в установленном порядке. Таких  органов большинство как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов (например, образование министерств  и иных исполнительных органов руководителями высших исполнительных органов государственной  власти субъекта);

б) в отдельных случаях  используется способ избрания. Однако он не распространяется на тот или  иной исполнительный орган, а относится  к тем должностным лицам, которые  возглавляют соответствующий исполнительный орган. Так, в соответствии с Федеральным  законом от 11 декабря 2004 г., названным выше, высшее должностное лицо субъекта Федерации (президент, губернатор) избирается по представлению Президента РФ законодательным органом субъекта Федерации.

6. Разнообразны организационно-правовые  формы органов исполнительной  власти:

а) правительства (Российской Федерации, входящих в ее состав республик, городов федерального значения, а  также в отдельных краях, областях);

б) министерства (федеральные, региональные);

в) службы (только федеральные);

г) федеральные агентства (только на федеральном уровне);

д) администрации или мэрии (в субъектах Федерации, не являющихся республиками);

е) департаменты, главные  управления, управления, комитеты, отделы - структурные подразделения органов  исполнительной власти либо самостоятельные  органы управления в субъектах Федерации.

29. Меры административного пресечения

Меры административного  пресечения. Суть подобных мер, несмотря на их многообразие, состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных  лиц, организаций, нарушающих установленный  порядок.

Значение  этих мер в системе правоохранительных средств особенно велико, поскольку  в ходе их применения пресекаются  наиболее распространенные правонарушения - административные правонарушения, обеспечивается возможность привлечения нарушителей  к ответственности. Они могут  применяться также и для прекращения  преступных действий. Меры административного  пресечения являются одним из эффективных  средств борьбы с правонарушениями.

Меры административного  пресечения являются средством защиты общественных отношений от опасности  независимо от того, возникла она вследствие правонарушения или иного деяния или события.

Применение  мер пресечения обусловливается  необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств  на личную безопасность, права и  свободы граждан, интересы государственных, общественных организаций.

Многообразные меры административного пресечения можно сгруппировать в несколько  видов. В частности, к ним относятся  меры:

1) применяемые  непосредственно к личности правонарушителя  (требование прекратить неправомерное  поведение, непосредственное физическое  воздействие, административное задержание  и доставление в милицию и  др.);

2) имущественного  характера (изъятие огнестрельного  охотничьего оружия, снос самовольно  возведенных строений и др.);

3) технического  характера (запрещение эксплуатации  неисправного транспорта, приостановление  работы предприятий ввиду нарушения  правил техники безопасности, правил  пожарной безопасности, запрещение  или ограничение ремонтно-строительных  работ на улицах и дорогах,  если не соблюдаются требования  по обеспечению общественной  безопасности, и др.);

4) финансового  характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право  осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета  сумм, полученных предприятиями,  учреждениями и организациями  в результате нарушения финансовой  дисциплины, законодательства о  ценах, о реализации нестандартной  продукции и др.);