Государственные и муниципальные финансы

Если сумма ассигнований по принятым поправкам по подразделам раздела превышает сумму ассигнований , то профильные комитеты  проводят рейтинговое голосование этих поправок.

На заседании ГД рассматривается 3 блока поправок:

1 – поправки, поддержанные комитетом по бюджету и профильными комитетами,

2 – поправки, отклоненные комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом ГД,

3 – поправки, поддержанные одним комитетом и отклоненные другим.

Общая сумма ассигнований по поправкам не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу функциональной классификации.

ГД рассматривает поправки, утверждается поквартальное распределение доходов, расходов, дефицита ф\б и законопроект ставится на голосование в целом.

Принятый ГД проект закона до 05.12 передается на рассмотрение СФ и после его рассмотрения и принятия СФ он передается на рассмотрение Президента для подписания и обнародования.

Если  до 01.01 закон не примут, то ОИВ могут производить расходование средств ежемесячно в размере 1\3 фактически произведенных расходов за IV квартал. Или ГД может принять закон о финансировании расходов из ф\б в I-м квартале/

3 СТАДИЯ. Исполнение бюджета.

Бюджет исполняется по доходам и по расходам.

Исполнить ф\б по доходам – значит, своевременно и в полном объеме мобилизовать все доходы федерального бюджета в разрезе доходных источников в бюджет по времени и по плану.

Исполнить ф\б по расходам – значит, своевременно и в полном объеме профинансировать расходы ф\б в разрезе функциональной, экономической и ведомственной классификаций.

Исполнение ф\б основывается на 2-х принципах:

1)единство кассы,

2)обеспечение бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на расчетном счете.

Исполнение бюджета проводится на основе бюджетной росписи.

Бюджетная роспись – документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов в соответствующей бюджетной классификации по срокам бюджетного года и в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств.

С 1992 г. в России введена казначейская система исполнения бюджета и создано Федеральное Казначейство.

Функции Федерального Казначейства:

a.        организация исполнения бюджета,

b.       контроль его исполнения,

c.        управление доходами и расходами,

d.       исполнение внебюджетных фондов,

e.        управление внутренним и внешним долгом,

f.         6)осуществление учета и отчетности  по движению средств ф\б.

Единый счет ф\б – это единый счет Федерального Казначейства, который находится в ЦБ.

Исполнение бюджета по доходам включает:

1 – перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета,

2 – распределение доходов между бюджетами,

3 – возврат излишне уплаченных сумм доходов,

4 – учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Основные этапы исполнения по расходам:

1.составление и исполнение бюджетной росписи.

2. утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям.

3. утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств.

Бюджетные обязательства – это признанные органом, исполняющим бюджет, обязанности совершить расходование средств бюджета в течение определенного срока в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Лимит бюджетных обязательств – это объем бюджетных обязательств (расходов), который определяется и утверждается для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет на период, не превышающий 3 месяца.

4.принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств.

5. подтверждение и выверка исполнения бюджетных обязательств (т.е. расходов).

В ходе исполнения бюджета возможно изменении лимитов бюджетных обязательств по причине невыполнения плана по доходам. Сокращать расходы не более чем на 5% имеет право руководитель финансового органа.

В случае, если в процессе исполнения бюджета происходит уменьшение поступлений в бюджет, которое приводит к сокращению расходов менее 10%, то исполнительный ОВ должен представить представительному ОВ проект закона «О внесении изменений и дополнений в з-н «О бюджете». Представительный ОВ должен его рассмотреть в течение 10 дней. Если законопроект не принимается в срок, то ОИВ самостоятельно пропорционально сокращает все расходы.

Главный распорядитель кредита (Минфин) также может перемещать ассигнования между бюджетополучателями, но не более 5% от объема ассигнований.

Бюджетные ассигнования для Минфина могут отличаться от утвержденной росписи не более чем на 10%, а для бюджетополучателя – не более чем на 15%.

4 СТАДИЯ. Составление отчета об исполнении бюджета.

В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит, а также все операции регистрируются в бюджетном учете. Финансовые органы осуществляют бюджетную отчетность.

Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, годовой.

Финансовые органы готовят отчеты на основании отчетов распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.

Квартальные отчеты утверждаются высшим ОИВ, а годовые – ОПВ (ГорДумой и Законодательным Собранием).

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в ОИВ с\ф может начаться внутренний аудит, который осуществляется Минфином. До начала рассмотрения ОПВ проводится внешний аудит исполнения бюджета, который осуществляется контрольно-счетными ОВ.

ОПВ принимает решение по отчету об исполнении бюджета на основе аудиторского заключения контрольно-счетной палаты. Если в ходе аудита выявлено несоответствие исполнения утвержденному бюджету, росписи, бюджетным ассигнованиям при условии, если не проводился режим сокращения расходов, то ОПВ может принять решение об отклонении отчета. В случае отклонения, ОИВ имеет право обратиться в Прокуратуру для проверки нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Если законодательство с\ф и ОМСУ предусматривает ответственность ОИВ перед ОПВ, то ОПВ вправе возбудить процедуру привлечения к ответственности ОИВ.

После утверждения бюджета бюджет публикуется в открытой печати.

41.Состав и структура доходов федерального бюджета в 2007 году.

Проект федерального бюджета на 2007 г., млн. руб.

42. Внебюджетные государственные социальные фонды, их характеристика

Внебюджетные фонды являются одним из звеньев финансовой системы. Они являются одной из составных частей государственных финансов. Внебюджетные фонды помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения объема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости, кризисных явлений. Возникновение внебюджетных фондов вызвано ограниченностью финансовых ресурсов, которая предполагает их перераспределение. Использование средств внебюджетных фондов регламентируется исполнительными органами власти, что позволяет использовать их в более оперативном режиме.

Внебюджетные фонды – форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности.

При помощи ВБФ можно:

1.           влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

2.           обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

3.           оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

4.           предоставлять займы, в т.ч. зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти. Порядок их формирования и использования регламентируется соответствующим законодательством. Источники формирования внебюджетных фондов во многом предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются.

ВБФ:

Социальные: пенсионные, социального страхования, ФОМС

Экономические: фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, экологический фонд РФ, фонд борьбы с преступностью и т.д.

Отраслевые и межотраслевые (цель создания – финансовая поддержка конкретных объектов): фонд поддержки малого предпринимательства, фонд содействия научно-техническому прогрессу.

Пенсионный фонд РФ образован в 1991 г. Основными задачами Пенсионного фонда являются:

        целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей;

        участие на долговременной основе в финансировании программ по социальной поддержке населения.

Источники формирования средств Пенсионного фонда: страховые взносы работодателей; средства из бюджетов (пенсии военнослужащим и пр.); добровольные взносы граждан; доходы от коммерческих финансово-кредитных операций.

Фонд социального страхования создан в 1992 г. Задачи:

        обеспечение государством гарантированных пособий;

        обеспечение реализации государственной программы охраны здоровья работников.

Источники: страховые взносы предприятий и организаций; средства государственного бюджета; поступления за путевки в санатории и дома отдыха, реализуемые по линии социального страхования; прочие доходы. Средства государственного социального страхования направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, на погребение.

ФОМС. Средства ФОМС предназначены для:

        финансирования мероприятий по разработке и реализации целевых программ, утвержденных Правительством РФ и другими органами управления;

        обеспечения профессиональной подготовки кадров;

        финансирования научных исследований;

        развития материально-технической базы учреждений здравоохранения;

        субсидирования конкретных территорий с целью выравнивания условий оказания медицинской помощи населению по ОМС;

        оплаты дорогостоящих видов медицинской помощи;

        финансирования медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях;

        оказания медицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф и др. целей в области охраны здоровья населения.

Источники: средства, полученные из бюджетов различных уровней; средства государственных и общественных организаций; страховые взносы предприятий; личные средства граждан; добровольные пожертвования; доходы от ценных бумаг; кредиты банков и др. кредитных учреждений; прочие источники.