Государственные и муниципальные финансы

3.  экономическая эффективность – чем меньше налогооблагаемая база, чем более она раздроблена, тем на более низком административном уровне она должна облагаться.

4.  необходимость осуществления функций макроэкономического регулирования. Данная функция объективно требует закрепления за федеральным бюджетом основных налогов, через которые осуществляется это регулирование, или имеющих целевой характер. Поэтому целесообразно налог на прибыль, НДФЛ, ЕСН закреплять за федеральным бюджетом.

5.  необходимость корректировки через налоговую систему объективно возникающих вертикальных дисбалансов.

Вертикальный дисбаланс является следствием объективного несовпадения функций, в соответствии с которыми формируются с одной стороны доходы бюджетной системы, с другой – ее расходы.

По итогам формирования бюджета 2006 г. его доходы составили 36 млрд. руб (36512,1 млн. руб):

1.              налоговые и неналоговые – 84%, в. т.ч.:

2.              налоговые – 78%

3.              неналоговые – 6%

4.              финансовая помощь – 16%

5.              В налоговых доходах:

6.              налоги на прибыль – 52%

7.              налоги на Т и У (акцизы) и налоги на имущество – 11*2 = 22%

8.            налоги на совокупный доход – 3% (это 4 специальных налоговых режима – ЕСН; ЕНВД; упрощенная система; налог, уплачиваемый при разделе продукции).

39. Сущность и значение бюджетной классификации.

Бюджетная классификация – группировка доходов, расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней БС.

Бюджетная классификация РФ утверждается законом и включает:

1.  классификацию доходов бюджетов РФ,

2.  функциональную классификацию расходов бюджетов РФ,

3.  экономическую классификацию расходов бюджетов РФ,

4.  классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ,

5.  классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета,

6.  классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, с\ф, м\о,

7.  классификацию внешнего долга РФ,

8. ведомственную классификацию РФ.

Бюджетная классификация имеет 20-значный код.

Доходы бюджета по функциональной классификации включают:

*** код администратора (3 знака)

-          код вида доходов (10 знаков) и состоит из: группы (например: группа- доходы, подгруппа- налог на прибыль, статья- налог на прибыль организации, зачисленный в федеральный бюджет, элемент- перечисление налога в федеральный бюджет, программа- обязательный платеж, экономическая классификация, которая делится на налоговые и неналоговые доходы.)

Экономическая классификация расходов бюджета

Экономическая классификация расходов бюджета – распределение расходов бюджета в зависимости от экономического содержания операций.

В соответствии с экономической классификацией расходы бюджета состоят из:

1 – группы «Расходы»,

2 – группы «Поступление нефинансовых активов»,

3 – группы «Поступление финансовых активов»,

4 – группы «Выбытие финансовых активов».

Группа расходы детализируется по следующим статьям:

1.              оплата труда и начисления на оплату труда (подстатьи: з\пл, прочие выплаты, начисления на оплату труда),

2.              приобретение услуг (услуги связи, транспортные, коммунальные, арендная плата, услуги по содержанию имущества),

3.              обслуживание долговых обязательств (внутренних и внешних),

4.              безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям (гос. и муницип. Организациям и т.д.),

5.              безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам,

6.              соц. обеспечение (выплаты по пенсионному, мед. и соц. страхованию и пособия по соц. помощи населению),

7.              прочие расходы.

Группа «Поступление нефинансовых активов»:

1.  увеличение стоимости основных средств (приобретение основных средств, капитальное строительство, мягкий инвентарь),

2.  увеличение стоимости нематериальных активов (приобретение патентов и художественных произведений),

3.  увеличение стоимости материальных запасов (приобретение зап. Частей, расходных материалов и предметов снабжения).

Группа «Поступление финансовых активов»:

1.  увеличение задолженности по бюджетным кредитам (отражает сумму предоставленных кредитов).

Группа «Выбытие финансовых активов»:

1.уменьшение стоимости ценных бумаг,

2.уменьшение задолженности по бюджетным кредитам.

Экономическая классификация показывает влияние расходов бюджета на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы – часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Капитальные расходы бюджета – денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности.

Функциональная классификация отражает сферы общественной деятельности, в которые направляются денежные средства. При этом все расходы подразделяются на следующие крупные разделы:

1.              государственное управление и местное самоуправление;

2.              судебная власть;

3.              международная деятельность;

4.              национальная оборона;

5.              правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

6.              фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

7.              промышленность, энергетика и строительство;

8.              с/х  и рыболовство;

9.              охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеология, картография и геодезия;

10.           транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

11.           ЖКХ;

12.           образование;

13.           здравоохранение и физическая культура;

14.           культура, искусство и кинематография;

15.           СМИ;

16.           обслуживание государственного долга;

17.           финансовая помощь бюджетам других уровней;

18.           целевые бюджетные фонды;

19.           пополнение государственных запасов и резервов;

20.           социальная политика;

21.           прочие расходы.

Такая классификация наглядно отражает роль государства в различных областях общественной жизни.

Ведомственная классификация позволяет выделить соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Такая классификация расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Классификация расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат, создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований.

-          Территориальная классификация расходов. В соответствии с уровнем государственного управления в РФ расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов членов Федерации и расходы местных бюджетов.

40. Характеристика бюджетного процесса в Российской Федерации.

Бюджетный процесс

Бюджетный процесс – это регламентированное законодательством  ОГВ, ОМСУ, связанное с составлением, рассмотрением и утверждением, исполнением и составлением отчета об исполнении бюджета.

На 1 СТАДИИ БП, т.е. формировании проекта бюджета исполнительные ОВ на основе оценки состояния, прогноза социально-экономического развития, действующего налогового и бюджетного законодательства, изменения этого законодательства, сети штатов и контингентов, а также нормативов финансовых затрат готовит проект бюджета при участии соответствующих министерств и ведомств на очередной финансовый год.

Подготовка начинается не позднее 10 месяцев со дня наступления нового бюджетного года.

После того, как бюджет готов и согласован с министерствами и ведомствами, он выносится на рассмотрение в ГД.

2 СТАДИЯ включает 4 этапа:

1. Правительство направляет в ГД вместе с проектом бюджета:

а) предварительные итоги соц.-эк. развития РФ,

б) прогноз соц.-эк. развития на планируемый год,

в) прогноз сводного финансового баланса по территории,

г) федеральные целевые и адресно-инвестиционные программы,

д) расчеты по всем статьям классификаций,

е) международные договоры, содержащие финансовые обязательства на планируемый год и структуру государственного внутреннего и внешнего долга, а также программу гос. гарантий.

Кроме этих документов направляется оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий год (и федерального, и консолидированного) и поквартальное распределении доходов бюджета на планируемый год.

Кроме этого на этом же этапе ЦБ представляет в ГД проект основных направлений денежно-кредитной политики.

получив указанные документы, ГД направляет их в комитет по бюджету. Совет ГД утверждает комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета. Комитеты готовят заключения.

Председатель ГД на основании заключений комитетов принимает решение: либо направить на рассмотрение в ГД, либо вернуть в Правительство на доработку.

Правительство в 10-дневный срок должно доработать документы.

Проект бюджета направляется Советом ГД Президенту, в Совет Федерации, комитеты ГД для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату на заключение.

После рассмотрения в комитетах проект бюджета выносится на обсуждение ГД, которая обсуждает его в трех чтениях:

 при рассмотрении проекта бюджета ГД до 20.09 рассматривает концепцию и прогноз соц.-эк. развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, принципы взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов с\ф. Рассматриваются также основные показатели бюджета, в том числе доходы в разрезе групп, подгрупп, статей: источники финансирования дефицита бюджета, дефицит-профицит и общий объем расходов в целом. Затем комитеты ГД готовят и направляют заключения с предложениями о принятии и отклонении законопроекта в 1-м чтении. В случае положительного заключения ГД готовит проект Постановления «О принятии проекта ФЗ «О бюджете» на очередной финансовый год в 1-м чтении». В случае отклонений в 1-м чтении ГД может передать проект в согласительную комиссию, состоящую из представителей ГД, СФ и Правительства для разработки согласованного варианта с учетом замечаний комитета по бюджету. В случае отклонения проекта з-на «О федеральном бюджете» в 1-м чтении согласительная комиссия в течение 10 дней разрабатывает вариант основных показателей федерального бюджета и согласовывает эти показатели с внесенными на рассмотрение законопроектами об изменениях в бюджетном и налоговом законодательстве. После окончания работы согласительной комиссии и согласования с комитетами принимается Постановление ГД «О принятии проекта ФЗ «О федеральном бюджете» на очередной финансовый год в 1-м чтении». Если опять ГД не соглашается с проектом бюджета, процедура повторяется. При повторном внесении законопроекта ГД рассматривает его в течение 10 дней со дня его повторного внесения в ГД. В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта федерального бюджета, вновь сформированное Правительство представляет новый проект бюджета не позднее 30 дней после его сформирования.

 проект ф\б ГД до 20.10 рассматривает во 2-м чтении в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в 1-м чтении. Во 2-м чтении утверждаются расходы ф\б по разделам функциональной классификации: размер фонда финансовой поддержки с\ф, текущие и капитальные расходы ф\б. Если ГД не поддерживает предложения комитета по бюджету, она может рассмотреть на своем заседании альтернативные варианты распределения расходов, и если ГД отклоняет проект ф\б, то передает его в согласительную комиссию.

 ГД до 15.11 рассматривает законопроект в течение 25 дней со дня принятия законопроекта во 2-м чтении. В 3-м чтении утверждаются расходы по подразделам функциональной классификации, по ведомственной классификации, по видам расходов. В течение 10 дней комитет по бюджету проводит экспертизу поправок, внесенных субъектами права законодательной инициативы, готовит сводные таблицы поправок и направляет в профильные комитеты.