Государственные и муниципальные финансы

Выводы:

1) до 35% доли ВВП концентрируется в БС ( в развитых странах – до 50%) – характеризует налоговое бремя.

2) соотношение доходов федерального бюджета и всех доходов – 58% доходов концентрируется в федеральном бюджете.

3) соотношение государственного внешнего и внутреннего долга (около 3 млн. руб).

соотношение долга и ВВП – 13% (самое лучшее в Европе).

Мы расплатились с Парижским клубом (Германия).

1)      запланированная цена на нефть ниже, следовательно, доходы в бюджете занижены (в 2005 г. – перевыполнение на 30%).

37. Проблемы и пути оптимизации расходования бюджетных средств в области социально-культурной сферы на современном этапе. Бюджетирование, ориентированное на результат

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и ОМСУ.

Структура расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации

Больше 45 % расходов бюджета – расходы на соц. сферу (т.е. непроизводственную)

Структура расходов областного бюджета в 2006 г. (см. таблицу)

Районные бюджеты в Нижегородской области:

40-50% - образование,

15-20% - здравоохранения и спорт,

10-15%- социальная политика,

5-10% - ЖКХ,

8-15% - общегосударственные вопросы.

Расходы бюджета формируются на основе 2-х показателей:

1. сети штатов, контингентов

Сеть – сеть учреждений.

Штаты – штатные работники.

Чем больше бюджетных учреждений, тем больше денег получает территория.

2. нормы расходов – затрат на расчетную единицу.

Нормы расхода делятся:

1 – по содержанию:

а) материальные (натуральные) – отражают затраты материальных ресурсов количественном выражении на единицу измерения расходов,

б) денежные – материальная норма, приведенная в денежное выражение по действующим ценам и тарифам.

2 – по степени охвата затрат на единицу финансирования:

а) индивидуальные нормы – по ним составляются сметы учреждений, и они отражают специфику учреждения,

б) комбинированные (укрупненные, агрегированные) – объединяют группу индивидуальных норм, пересчитанных на расчетную единицу, характеризующую производственную деятельность учреждения данного типа (ех, норма расходов на класс, на койку и т.д.)

3 – по юридическим свойствам:

а) обязательные – устанавливаются законодательными нормативными актами, и примером м.б. установление з\пл работникам бюджетной сферы в соответствии с ЕТС,

б) факультативные (расчетные) – определяются расчетным путем.

Формирование расходов бюджета производится на основе смет.

Смета расходов – это основной плановый документ, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета.

Виды смет:

1. индивидуальная смета расходов бюджетного учреждения отражает специфику и особенности его производственной деятельности. Индивидуальная смета состоит из 3-х разделов: в 1-й части определены общий объем ассигнований, а также поквартальное предметно-целевое распределение расходов. Во 2-й части указываются оперативно-сетевые или производственные показатели учреждений, в т.ч. на начало года, конец года и в среднегодовом исчислении. В 3-й части производятся основные расчеты к смете.

2. общая смета расходов составляется при централизованном учете централизованными бухгалтериями по однотипным учреждениям (ех, клубы, библиотеки).

3. сметы расходов на централизованные мероприятия. Они могут составляться для приобретения оборудования.

4. сводные сметы – это объединенные в одну смету индивидуальные сметы однородных учреждений, сметы расходов на централизованные мероприятия и общие сметы ведомств, т.е. в них предусматриваются расходы по всем учреждениям.

Экономическая классификация расходов бюджета

Экономическая классификация расходов бюджета – распределение расходов бюджета в зависимости от экономического содержания операций.

В соответствии с экономической классификацией расходы бюджета состоят из:

1 – группы «Расходы»,

2 – группы «Поступление нефинансовых активов»,

3 – группы «Поступление финансовых активов»,

4 – группы «Выбытие финансовых активов».

Группа расходы детализируется по следующим статьям:

1. оплата труда и начисления на оплату труда (подстатьи: з\пл, прочие выплаты, начисления на оплату труда),

2. приобретение услуг (услуги связи, транспортные, коммунальные, арендная плата, услуги по содержанию имущества),

3. обслуживание долговых обязательств (внутренних и внешних),

4. безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям (гос. и муницип. организациям и т.д.),

5. безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам,

6. соц. обеспечение (выплаты по пенсионному, мед. и соц. страхованию и пособия по соц. помощи населению),

7. прочие расходы.

Группа «Поступление нефинансовых активов»:

1. увеличение стоимости основных средств (приобретение основных средств, капитальное строительство, мягкий инвентарь),

2. увеличение стоимости нематериальных активов (приобретение патентов и художественных произведений),

3. увеличение стоимости материальных запасов (приобретение зап. частей, расходных материалов и предметов снабжения).

Группа «Поступление финансовых активов»:

1. увеличение задолженности по бюджетным кредитам (отражает сумму предоставленных кредитов).

Группа «Выбытие финансовых активов»:

1. уменьшение стоимости ценных бумаг,

2. уменьшение задолженности по бюджетным кредитам.

Формирование расходов на здравоохранение

По разделу «Здравоохранение» финансируются следующие виды расходов:

1 – больницы, клиники, госпитали, медсанчасти

2 – поликлиники, амбулатории, диагностические центры

3 – санатории для детей и подростков

4 – родильные дома

5 – станции скорой неотложной помощи

6 – учреждения и мероприятия в области санитарно-эпидемиологического надзора

За счет федерального бюджета предоставляется следующая помощь:

1. специализированная, высокотехнологичная мед. помощь, оказываемая в федеральных специализированных мед. учреждениях,

2. дополнительная бесплатная помощь, предусматривающая обеспечение отдельных категорий граждан.

За счет средств бюджетов с\ф финансируется:

1. специальная санитарно федеральных специализированных мед. чная мед. помощь, оказываемая едоставленных кредитов).
оплату труда-авиационная скорая мед. помощь,

2. специальная мед. помощь, оказываемая в специализированных мед. организациях с\ф в соответствии с номенклатурой мед. организаций, утверждаемой Министерством здравоохранения и соц. развития при заболеваниях туберкулезом, психических расстройствах, наркологических и других заболеваниях, а также высокотехнологичные виды мед. помощи.

За счет средств бюджетов м\о финансируется:

1. скорая мед. помощь,

2. первичная медико-санитарная помощь в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных организациях, в т.ч. женщинам в период беременности и во время родов.

Производственные (оперативно-сетевые) показатели в учреждениях здравоохранения

1) %  госпитализации

П = Ч / Н *100%

Ч – численность населения, подлежащего госпитализации по данным поликлинических учреждений,

Н – численность населения административно-территориальной единицы.

2) оборот койки

О= И / Д

И – использование коечного фонда (функционирование коечного фонда в течение года),

Д – количество дней пребывания больного в стационаре.

!!!  И (город) = 340 дней Д = 14 дней      И (сельск. местн.) = 310 дней

3) потребность в коечном фонде

К= Н*П / О*100

38. Доходы бюджета и проблемы их формирования на современном этапе. Риски доходной части бюджета.

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение ОГВ РФ, ОГВ с\ф, ОМСУ

Доходы бюджетов (ДБ) – часть нац дохода, подлежащая централизации в бюджеты различных уровней. Доходы м. формироваться на налоговой и неналоговой основе, за счет безвозмездных перечислений в соответствии с бюджетным и налого­вым законодат-вом. В ДБ м.б. частично централизованы до­ходы, зачисляемые в бюджеты др уровней бюджетной сис­-мы РФ для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные пере­числ-я. В составе ДБ обособленно учитыв-ся дохо­ды целевых бюджетных фондов. Денежн. Ср-ва считаются зачисленными в доход бюджета с момента совершения Банком России или кре­дитной организацией операции по зачислению ден. Ср-в на счет органа, исполняющего бюджет. Налоговые доходы: фе­деральные, региональные и местные налоги и сборы; пени и штрафы.  Неналоговые: от использования, продажи  гос  или муниц. Имущества; от платных услуг, оказыв. Орг. Гос власти и др. ДБ  подраздел-ся на собственные – закрепл-ные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодат-вом. Регулирующие- получаемые бюджетами в форме отчислений от собственных ДБ.

Налоговый потенциал – 1) совокупность экономическо-конъюнктурных и нормативно-правовых условий, обеспечивающих формирование оптимально возможной величины налоговых доходов бюджетов всех уровней; 2) способность базы налогообложения в пределах какой-либо административной единицы приносить доходы в виде налоговых поступлений.

Формирование доходов должно основываться на одновременном решении двух задач:

1.  мобилизация доходов и обеспечение финансирования социально-культурной сферы, других мероприятий, предусмотренных в бюджете и выравнивание бюджетной обеспеченности населения территории.

2.  стимулирование экономического развития территории.

Критерии закрепления доходов по уровню бюджета

1.  мобильность – чем менее мобильна налоговая база, тем на более низком уровне гос. власти она должна облагаться. С этим связана предпочтительность закрепления за территориальными бюджетами таких налоговых источников как имущество, недвижимость или земля. Согласно этому критерию целесообразно закреплять платежи за природные ресурсы за территориальными бюджетами.

2.  равномерность распределения налоговой базы. Чем неравномернее распределен налоговый источник по территории, тем более высокий уровень государственной власти требуется для осуществления его налогообложения. Однако практическая реализация данного критерия затруднена, т.к. неравномерность присуща природным ресурсам, и исходя из этого, целесообразно налогооблагаемую базу и поступления закреплять за федеральным бюджетом, но в федеративных государствах стоит остро вопрос о собственности ан природные ресурсы и, соответственно, на право их налогообложения.