Особенности учета и контроль деятельности бюджетноц организации на примере ДОУ

Что касается расходов на дошкольное образование, то уровень расходов здесь в течение трех лет является стабильно возрастающим. В  2004 году по Твери он составил 31%, в 2005 году – 29% , в 2006 году – 34% и в 2007 году –33% затрат отрасли. Российский показатель доли расходов бюджета на дошкольное образование составляет на 2006 год  19,3%, а Тверской области - 19,8%.  

Доля расходов на общее образование в 2004 году составила 52%, в 2005 году - 59%, в 2006 году - 54%, в 2007году  – 53%.  Разрыв в показателях по г. Твери, по Тверской области и по России в показателях доли расходов на общее образование достаточно велик. По России доля расходов на общее образование  в 2006 году составила 62,93%, а по Тверской области - 65,29%. 

Рассматривая вопрос о расходах общеобразовательных учреждений в расчете на одного учащегося, можно сказать, что в данной проблеме наблюдаются положительные изменения. Так в 2004 году данная сумма составляла 7884 руб., к 2005 году увеличилась до 9012,  к 2006 году составила 13575, а к 2007 году увеличилась до 19116 рублей на 1-го обучающегося в год.

Расходы ОУ в расчете на одного учащегося

Исходя из представленных данных видно, что удельный вес затрат на одного обучающегося увеличивается и по фонду оплаты труда, и по затратам на учебный процесс, и по затратам на коммунальные услуги.

Разбирая данный аспект более дифференцировано,  можно наблюдать изменения в динамике показателя расходов общеобразовательных учреждений в расчете на одного учащегося по группам школ с определенной численностью.

Расходы ОУ в расчете на одного учащегося

Основным направлением инвестиций в систему образования чаще всего называют материально-техническую базу учебных учреждений, в силу её неэффективности и старения.

В статистике состояние учебных зданий характеризуется аварийностью; долей зданий, требующих капитального ремонта; долей зданий, имеющих все виды благоустройств. Рассматривая эти показатели, можно обнаружить не только высокую дифференциацию, но и значительную степень зависимости от уровня социально-экономического развития города.

  При сравнении показателей технического состояния зданий ОУ и их благоустройства, можно сделать вывод, что сеть учебных учреждений по указанным параметрам в городе Твери находится на более высоком уровне, чем в среднем по России и по Тверской области.

1.4.2. Кадровое обеспечение

На 2006-2007 учебный год общая численность преподавательского состава образовательных учреждений г. Твери составила 2499 человек (в 2004-2005 гг. – 2879 человек, в 2005-2006 гг. – 2698 человек). Наблюдаемая тенденция сокращения численности преподавателей в г. Твери объясняется уменьшением контингента школьников,  вызванного  демографической ситуацией в городе. Количество педагогических и руководящих работников ДОУ составляет 2049 человек

Общая численность преподавательского состава ОУ и ДОУ

г. Твери
в 2006-2007 учебном году

Традиционно высок образовательный уровень педагогов в г. Твери. Если в 2004-2005 учебном году доля преподавателей с высшим образованием в 5-11 классах составляла 91,6%, к 2005 году численность преподавателей с высшим образованием увеличилась и составила 92,4% от общей численности преподавателей, а в 2006 году - 93,1%.

Доля преподавателей со средним специальным и высшим образованием в 1-4 классах в 2004 году составила 97,2% от общей численности преподавателей, к 2005 году – 97,3%, к 2006 году – 96,5%. Что касается педагогов ДОУ, то высшие учебные заведения окончили 38% человек,  средние специальные – 43%.

Если рассматривать  возрастную структуру преподавателей г. Твери, то необходимо констатировать, что к 2004 году доля преподавателей пенсионного возраста составила  20,5%, к 2005 году данный показатель незначительно изменился и составил – 22,7%, к 2006 году – 24,1%. В дошкольных образовательных учреждениях города количество педагогов пенсионного возраста составляет 24,8%. Можно наблюдать увеличение доли преподавателей пенсионного возраста в школах и детских садах города, что обусловлено  демографическими тенденциями в городе и области, а именно старением населения.

Доля педагогов пенсионного возраста в ОУ и ДОУ

г. Твери в 2006 году.

Во многих образовательных коллективах в течение ряда лет нет притока молодых педагогов, а в ряде случаев они плохо адаптируются. Эти негативные процессы вызваны, прежде всего, низкой заработной платой. По состоянию на 1 января 2007 года среднемесячная заработная плата в школах города составила:

-          педагогический персонал – 5442 рублей;

-          учебно-вспомогательный персонал – 3646 рублей;

-          обслуживающий персонал – 2987 рублей.

          В детских садах среднемесячная заработная плата педагогического персонала составила 4278 рублей, учебно-вспомогательного персонала – 3671 рубль, обслуживающего персонала – 3103 рубля

Несмотря на сложное материальное положение и низкий социальный статус  педагоги г. Твери постоянно повышают свою квалификацию, участвуют в разработке и внедрении инновационных технологий.

Аттестация педагогических работников - одно из направлений деятельности, как с целью повышения педагогического мастерства, так и с целью защиты социальных прав педагогических работников.

Качественный анализ аттестации показывает, что на 2006-2007 год разрядом обладают 11% учителей в школах года Твери, 2-ой категорией - 16% учителей, 1-ой категорией - 22% учителей, и высшей категорией - 51%.

Среди работников ДОУ разрядом обладают 11% педагогов, 2-ой категорией – 29% педагогов, 1-ой категорией – 32% и высшей категорией – 27%.  1989 педагогических работников (38%) г. Твери имеют отраслевые награды, 138 человек (3%) удостоены государственных наград, в том числе 120 педагогам присвоено почетное звание «Заслуженный учитель РФ», 15 человек награждены орденами и медалями.

1.4.3. Анализ рисков

Предварительный анализ социально-экономической ситуации и состояния муниципальной системы образования в городе Твери среднесрочную перспективу позволяет выявить группу рисков, которая может оказать существенное влияние на траекторию развития муниципального образования:

-          Проблема технологического отставания. На фоне значительного морального и физического износа основных фондов, особенно в жилищно-коммунальном хозяйстве, темпы их обновления находятся на крайне низком уровне. По данным Тверьстата за 2006 год износ основных фондов по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» составил 53,3%, а коэффициент обновления составил всего 6,3%.

-          Дефицит трудовых ресурсов. Развал системы профтехобразования в 90-е годы привел к дефициту квалифицированных трудовых ресурсов. Начиная с 2000 года, на предприятиях города возник кадровый «голод», связанный с нехваткой квалифицированных рабочих. В 2007 году эта проблема особенно обострилась – на рынке требуется уже около 5 тыс. рабочих высокой квалификации.

-          Высокая налоговая нагрузка. По оценкам специалистов средняя совокупная налоговая нагрузка составляет 50-55% от доходов предприятий. Этот фактор влияет на сохранение достаточно высокой доли теневого сектора экономики.

-          Столичный «насос». Непосредственная близость к городу Твери мегаполисов Москвы и С-Петербурга стимулирует устойчивый отток квалифицированных и молодых специалистов из областной столицы.

-          Сокращение инвестиционных потоков. Данные официальной статистики за последние годы свидетельствуют о том, что в регионе действует тенденция падения общих объемов инвестиций. Аналогичная ситуация складывается и на территории города. Таким образом, учитывая сложившиеся тенденции существенного роста инвестиций в основной капитал в прогнозируемом периоде не ожидается.

-          Скачкообразность демографического процесса. Предполагается, что в ближайшей перспективе будет проходить устойчивый рост населения города в возрасте от 1 года до 17 лет. Его удельный вес в общей численности населения город увеличится с 14,2% в 2005 г. до 15,4% в 2015 г:

Годы                   Численность детей от 1 года до 7 лет                              от 7 лет до 17 лет

2005                                                     20294                                                            37242

2006                                                     21059                                                            34769

2007                                                     21866                                                            33065

2008                                                     22549                                                            32277

2009                                                     23081                                                            32328

2010                                                     23286                                                            33255

2011                                                     23473                                                            34168

2012                                                     23894                                                            34873

2013                                                     24216                                                            35677

2014                                                     24363                                                            36754

2015                                                     24370                                                            38023

При возможном переводе  бюджетных образовательных учреждений в статус автономных  становится реальным влияние  существующих рисков:

-          Риск сокращения доступности образовательных услуг. На ограниченном рынке образовательных услуг у потребителя не будет возможности выбора между несколькими поставщиками, в т.ч. и выбора между учреждениями различных правовых форм (государственные, автономные, частные), что при доминировании одной из них может стать снижение уровня доступности образовательных услуг для населения.

-          Риск снижения качества оказываемых услуг. В контексте перехода государственного образовательного учреждения в автономное можно говорить о риске снижения качества оказания услуг в результате снижения оперативного контроля за деятельностью автономных учреждений со стороны государственных органов.

-          Риск резкого роста бюджетных расходов на образование. После преобразования государственных учреждений в автономные достаточно высока вероятность, что внедрением  новых механизмов финансово-хозяйственной деятельности автономные учреждения начнут внедрять новые более дорогостоящие технологии в оказании услуг (применение новых образовательных программ, усовершенствование материальной базы, инвестиции в основные фонды и пр.). Все это приведет к существенному росту удельных затрат на одного учащегося и,  как следствие, росту бюджетных расходов всех уровней.

-          Риск потери платежеспособности автономного учреждения. В соответствии с пунктами 4,5 ст.2 Федерального Закона РФ  от 3.11.2006 г. за № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение отвечает по своим обязательствам, а собственник имущества автономное учреждение не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения. Таким образом, автономное учреждение является ответчиком по своим обязательствам перед кредиторами. Потеря способности автономного учреждения обслуживать свои обязательства может повлечь за собой потерю движимого имущества, приобретенного за счет собственных средств автономного учреждения, наложение штрафных санкций со стороны налоговых органов, списание по решению суда денежных средств со счетов автономного учреждения, потерю кредитных источников финансирования.

-          Риск сокращения финансирования со стороны государственного заказчика. Поскольку финансирование государственного заказа происходит из бюджетов разного уровня, основным риском является несоблюдение платежной дисциплины государственных структур, отвечающих за расходование бюджетных ресурсов. Несвоевременное финансирование госзаказа автономного учреждения может привести к невыполнению обязательств учреждения перед персоналом и внешними контрагентами, несоблюдению гарантий получателями услуг, что может привести к потере платежеспособности организации и снижению объемов или качества оказываемых услуг.