Международные стандарты бухгалтерского учета

     3. Формирование бухгалтерской профессии:

• создание профессиональных объединений бухгалтеров и аудиторов; введение профессиональной аттестации; формирование общих представлений о профессиональной этике; установление контактов с соответствующими иностранными и международными профессиональными организациями;
• формирование институтов профессиональных бухгалтеров и профессиональных аудиторов, включение их в пересмотр системы профессиональной аттестации;
• вступление национальных профессиональных институтов в международные организации.

     4. Реорганизация системы подготовки кадров:

     • обновление учебных программ подготовки специалистов бухгалтерской профессии; создание сети повышения квалификации кадров;

     • организация системы профессиональной аттестации; введение учебных дисциплин, формирующих у пользователей потребность в информации бухгалтерской отчетности;

     • международное признание российской системы профессиональной аттестации.

     В рамках реализации Программы реформирования были разработаны и утверждены:

     • в 1994 году:

     ПБУ 1/94 «Учетная политика организации»;

     ПБУ 2/94 «Учет договоров (контрактов) на капитальное строительство;

     • в 1995 году:

     ПБУ 3/95 «Учет активов и обязательств, стоимость которых выражена в  иностранной валюте»;

     • в 1996 году:

     ПБУ 4/96 «Бухгалтерская отчетность организации».

     Этот  год ознаменовался и принятием 21 ноября 1996 года Федерального закона «О бухгалтерском учете» № 129-ФЗ. В нем были определены концептуальные положения и общие принципы организации и ведения бухгалтерского учета; меры, обеспечивающие достоверность бухгалтере ко и информации, порядок публикации бухгалтерской отчетности и государственного регулирования всей системы бухгалтерского учета.

     Закон имеет большое значение для развития бухгалтерского учета в стране, поскольку  он:

     а) повышает юридический статус норм бухгалтерского учета для коммерческих и некоммерческих организаций;

     б) закрепляет обязательность ведения  бухгалтерского учета для юридических  лиц;

     в) повышает статус норм бухгалтерского учета. Это первый в истории России Закон, посвященный вопросам построения системы бухгалтерского учета. Роль и значение данного законодательного акта заключается, в первую очередь, в однозначном определении — руководство учетом в России осуществляется Государством, а конкретно — Правительством России. Так, Россия сделала свой выбор в этом вопросе. В международной практике лишь в отдельных странах имеется аналогичное законодательство, в большинстве государств руководство учетом возложено на профессиональные организации бухгалтеров, а государство определяет только вопросы налогообложения и осуществляет контрольные функции.

     В ходе осуществления основных мероприятий  Программы реформирования была разработана  Концепция бухгалтерского учета  в рыночной экономике России, одобренная Методологическим советом по бухгалтерскому учету при Министерстве финансов РФ и Институтом профессиональных бухгалтеров России в декабре 1997 года. В этой Концепции на основе проведенного детального анализа российской и международной практики, тенденций развития бухгалтерского учета сформулированы подходы к построению российской системы бухгалтерского учета в ближайшие 10—15 лет.

     Концепция бухгалтерского учета, существовавшая в условиях централизованно планируемой  экономики, была обусловлена общественным характером собственности. Главным  потребителем информации, формирующейся в бухгалтерском учете, выступало государство в лице отраслевых министерств и ведомств, планирующих органов, органов государственной статистики и финансовых органов. Действовавшая система государственного контроля решала задачи выявления отклонений от предписанных моделей хозяйственного поведения экономических субъектов.

     Изменение системы общественных отношений, а  также гражданско-правовой среды  предопределило необходимость адекватной трансформации концепции бухгалтерского учета и разрабатываемых на ее основе правил и норм постановки и ведения бухгалтерского учета хозяйствующими субъектами.

     Концепция определила основы построения системы  бухгалтерского учета в условиях экономической среды, складывающейся в стране. Она основывалась на последних  достижениях науки и практики, была ориентирована на модель рыночной экономики, использовала опыт стран с развитой рыночной экономикой и отвечала международно-признанным принципам учета и отчетности.

     Концепция является основой построения системы  бухгалтерского учета в стране и призвана:

     • обеспечивать заинтересованных специалистов информацией, об общих подходах к  организации и ведению бухгалтерского учета;

     • быть основой поэтапной разработки новых и пересмотра действующих  нормативных актов по бухгалтерскому учету;

     • быть основой принятия решений по вопросам, еще не урегулированным нормативными актами;

     • помогать потребителям бухгалтерской  информации в понимании данных, содержащихся в бухгалтерской отчетности.

     Концепция не заменяет никакие нормативные  акты по бухгалтерскому учету.

     Если  какое-либо положение Концепции  противоречит положению законодательного или нормативного акта по бухгалтерскому учету, то исполнению подлежит положение  последнего.

     Концепция определяет основы организации и  ведения бухгалтерского учета организациями всех отраслей хозяйства, видов деятельности и организационно-правовых форм.

     Этот  документ предопределил необходимость  коренных изменений в организации  учета на предприятиях. В нем были сформулированы:

     • две цели бухгалтерского учета —  для внешних и внутренних пользователей;

     • содержание информации, формируемой  в учете, и требования к ней;

     • состав информации, формируемой в  учете для внешних пользователей;

     • критерии признания активов, обязательств, доходов и расходов и правила  их оценки.

     Значение  Концепции нельзя недооценивать. Данный нормативный акт не потерял своего значения и в настоящее время. Это объясняется тем, что впервые в истории России был разработан документ, определяющий методологические основы создаваемой в стране системы учета.

     Несмотря на значительную проделанную Минфином работу реформа шла достаточно медленно. Это объяснялось целым рядом объективных причин — инфляцией, кризисом неплатежей, отставанием в разработке законодательной базы, наличием явных противоречий формируемого бухгалтерского и налогового законодательств.

     Значительным  тормозом реформы учета явилась  и нестабильность самого налогового законодательства. Законы, инструкции и постоянные изменения к ним  заставляли бухгалтеров отслеживать  буквально каждое письмо, и распоряжение ГНИ с целью выявления налоговых последствий каждого их них. В силу этого основной целью учета на практике стала оптимизация налогообложения, экономическая же сущность хозяйственных операций зачастую не принималась в расчет.

     К началу 1998 года стало ясно, Программа реформирования учета 1994 года нуждается в изменении и доработке. В этой связи была принята Программа реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности. Целью этой Программы является приведение российской системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями рыночной экономики и МСФО.

     Главная задача состоит в создании приемлемых условий последовательного, полезного, рационального и успешного выполнения системой бухгалтерского учета присущих ей функций в конкретной экономической среде.

     Основные  цели и задачи реформы на данном этапе охватывали:

     • формирование системы стандартов учета  и отчетности, обеспечивающих полезной информацией пользователей, в первую очередь инвесторов;

     • увязку реформы бухгалтерского учета в России с основными тенденциями гармонизации стандартов на международном уровне;

     • оказание методической помощи организациям в понимании и внедрении реформированной  модели бухгалтерского учета. Планировалось  проводить реформу по следующим основным направлениям:

     • совершенствование нормативного правового  регулирования;

     • формирование нормативной базы (стандарты);

     • методическое обеспечение (инструкции, методические указания, комментарии);

     • кадровое обеспечение (формирование бухгалтерской профессии, подготовка и повышение квалификации специалистов бухгалтерского учета);

     • международное сотрудничество (вступление и активная работа в международных  организациях);

     • взаимодействие с национальными  организациями, ответственными за разработку стандартов бухгалтерского учета и регулирование соответствующей деятельности).

     В целях обеспечения поставленных задач предлагалось:

     • подготовить необходимые изменения  и дополнения в Федеральный Закон  «О бухгалтерском учете», и иные нормативные правовые акты;

     • в течение двух лет разработать  и утвердить положения (стандарты) по бухгалтерскому учету, включающие основную массу требований международных  стандартов;

     • пересмотреть план счетов бухгалтерского учета и инструкции по его применению:

     • ввести упрошенную систему бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства.

     Программа была рассчитана на период 1998—2000 гг. Ее ключевым элементом следует считать  разработку новых и уточнение  ранее утвержденных ПБУ. Было намечено переработать 5 действующих (ранее утвержденных) до принятия Программы и вновь разработать 17 новых положений, которые подразделены на три группы: общие вопросы раскрытия информации (9); активы и обязательства организации (8); финансовые результаты деятельности организации (5).

     Рассмотрим основные итоги выполнения данной программы по состоянию на начало 2001 года.

     В 1998 году:

     • утверждено и введено в действие новое Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации № 34н от 29.07.1998 г. В нем определены фундаментальные правила и требования к ведению учета в России, порядку документального оформления хозяйственных операций, правилам оценки имущества и обязательств, составлению и представлению бухгалтерской отчетности;

     • разработаны и утверждены следующие ПБУ:

     — ПБУ 5/98 «Учет материально-производственных запасов»;

     — ПБУ 7/98 «События после отчетной даты»;

     — ПБУ 8/98 «Условные факты хозяйственной  деятельности»;

     •  переработано и принято в новой  редакции ПБУ 1/94 — ПБУ 1/98 «Учетная политика организации»;

     • утверждены Методические указания:

     — методические указания по бухгалтерскому учету основных средств (Приказ Минфина  России от 20.07.98 г. № ЗЗн);

     — типовые рекомендации по организации  бухгалтерского учета для субъектов  малого предпринимательства (Приказ Минфина России от 21.12.98 г. № б4н);

     — указания по отражению в бухгалтерском  учете операций, связанных с осуществлением договора доверительного управления имуществом и договора простого товарищества (Приказ Минфина России от 24.12.98 г. № 68н);

     • приступила к деятельности образованная в ноябре 1997 года Межведомственная комиссия по реформированию бухгалтерского учета и финансовой отчетности — координирующий орган Правительства РФ;