Региональные особенности развития индустрии гостеприимства в Кыргызстане

Одной из причин неразвитости отрасли является недостаточная известность туристско-рекреационных возможностей Кыргызской Республики на внешних рынках. Причина заключается в недостаточной рекламной деятельности на традиционных рынках туристских услуг в странах СНГ и дальнего зарубежья, так как кроме участия в Международных туристских ярмарках необходимо постоянное присутствие и продвижение брэнда Кыргызстана, как страны туризма, на основных туристских рынках стран-поставщиков. Знания о Кыргызстане за рубежом крайне скудны. Фирмы не в состоянии проводить самостоятельную рекламу Кыргызстана за рубежом по многим причинам, да это не их задача. Реклама туризма Кыргызстана переплетается с рекламой туристского продукта и фирмы самостоятельно не могут проводить такую работу в достаточном объеме. Очевидно, что в этом вопросе необходима координация усилий всех заинтересованных в этом вопросе сторон – туристических фирм Кыргызстана, государства и иностранных заинтересованных организаций. На сегодняшний день единственно приемлемой тактикой фирм в условиях ограниченных средств является использование чужой рекламы, рекламы за счет спонсоров, создание государственного рекламно-информационного сайта о Кыргызстане и туризме, т.е. такие мероприятия, которые не требуют вложения значительных средств ни от государства, ни от туристических фирм. Также для разрешения этой проблемы в Кыргызстане разработана и принята государством маркетинговая стратегия туристической отрасли и в рамках межгосударственного соглашения осуществлялся совместный Кыргызско-Швейцарский проект по продвижению Кыргызстана как страны туризма (ДМО). Проект реализовывался специально созданной организацией по продвижению Кыргызстана как страны туризма (ДМА). Организация финансировалась донорами, частным сектором Правительством КР. Однако как только прекратилась иностранная помощь, данная организация прекратила осуществление своей деятельности. При этом ничего конструктивного сделано не было для продвижения Кыргызстана. Маркетинговые проблемы остались. Усилия, предпринимаемые государством и  частным сектором в этом направлении, носят не системный характер и как результат дают гораздо меньший эффект чем мог бы быть. С учетом приобретенного опыта необходимо внести коррективы в маркетинговую стратегию и реанимировать деятельность по продвижению Кыргызстана как страны туризма.

Наряду с выше указанными проблемами, относящимся к развитию индустрии гостеприимства на всей территории Кыргызской Республики, можно выделить ряд проблем, касющихся определенных туристских регионов.

В целях активного развития индустрии туризма и гостеприимства Джалал-Абадской области сегодня требуется вложение инвестиций в следующие объекты:

                   туристическая база «Сарычелек» (Аксыйский район) - строительство туристического комплекса;

                   пансионат «Арстанбап» и турбаза «Арстанбап» (Базаркоргонский район) - реконструкция;

                   мавзолей «Шах-Фазиль» (Алабукинский район) - реконструкция мавзолея и строительство гостиничного комплекса для туристов-паломников.

В Ошской области, как и в других регионах Кыргызской Республики серьезной проблемой являются: материально-техническая база, отсутствие современных средств инфраструктуры гостеприимства (отели, кемпинги, коммунально-бытовые услуги), квалифицированные кадры.

Для полноценного использования имеющегося природно-рекреационного и историко-культурного потенциала Таласского туристического региона необходима правильная государственная политика в решении следующих, препятствующих развитию индустрии гостеприимства причин:

                 несоответствие индустрии гостеприимства Таласской области требованиям международных стандартов;

                 слабо развитая транспортная инфраструктура, ограниченное число прямых связей с основными туристическими рынками также влияют на приток туристов в Таласскую зону;

                 отсутствие в Таласской области подготовленных кадров в отрасли туризма (слабая профессиональная подготовка кадров, занятых в сфере обслуживания туристов);

                 слабая маркетинговая деятельность и низкий уровень рекламной работы.

Подводя итоги по данному вопросу, необходимо добавить, что еще одной немаловажной проблемой является отсутствие необходимой статистики. Несмотря на то, что ведется работа по данному вопросу, все же для оценки состояния индустрии гостеприимства, динамики развития и прогноза нужна достоверная статистика. На сегодняшний день такой статистики нет.

3.2. Нормативно-правовые акты, регулирующие развитие индустрии гостеприимства в Кыргызстане

Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Кыргызской Республики, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Кыргызской Республике как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту туристов, туроператоров, турагентов и их объединений, других предприятий гостеприимства.

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:

                 создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере индустрии гостеприимства;

                 содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

                 защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности; лицензирования, стандартизации в индустрии гостеприимства, сертификации туристского продукта;

                 установления правил въезда в Кыргызскую Республику, выезда из Кыргызской Республики и пребывания на территории Кыргызской Республики с учетом интересов развития туризма;

                 прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию региональных целевых программ развития туризма и индустрии гостеприимства;

                 создания благоприятных условий для инвестиций в индустрию гостеприимства;

                 налогового и таможенного регулирования;

                 содействия кадровому обеспечению туристской деятельности.

Важнейшими инструментами государственного регулирования деятельности предприятий индустрии гостеприимства и защиты прав потребителей услуг, предоставляемых данной индустрией, являются лицензирование, стандартизация и сертификация.

Лицензия есть разрешение, выдаваемое государственным органом юридическим или физическим лицам на осуществление деятельности в сфере предоставления услуг гостеприимства в течение определенного времени при соблюдении ряда условий.

В настоящее время основным нормативным актом, на основании которого производится лицензирование того или иного вида деятельности, является Закон о лицензировании от 24.02.1998 г. № 13 (в редакции законов от 28.04.2007 № 45). Виды деятельности, которые в обязательном порядке попадают под лицензирование, перечислены в статье 9 данного закона (смотреть приложение 1). Однако гостиничная деятельность и деятельность предприятий общественного питания там не упоминаются. Следовательно, деятельность данных предприятий индустрии гостеприимства может осуществляться без лицензии. Согласно этой же статье создание и содержание игорных заведений, организация азартных игр подлежат обязательному лицензированию.

Следует отметить, что если гостиница или предприятие общественного питания предоставляет своим клиентам услуги, на осуществление которых необходима лицензия (например, продажа алкогольной продукции), то на такую деятельность она обязана ее получить.

Стандартизация - деятельность по установлению норм, правил и характеристик (требований) в целях обеспечения: безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества потребителя; технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции; качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; единства измерений; экономии всех видов ресурсов; безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций; обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Стандарты туристского и гостиничного обслуживания являются частью государственной системы стандартизации Кыргызской Республики, определяющей цели и задачи стандартизации в области туризма и гостиничного менеджмента, основные принципы и организацию работ, категории нормативных документов, виды стандартов и основные положения по международному сотрудничеству. Целями стандартизации в сфере предоставления услуг индустрии гостеприимства являются обеспечение заявленного уровня качества и безопасности потребления услуги гостеприимства, защита интересов потребителей услуг гостеприимства от недобросовестной конкуренции на рынке

Стандарт является одним из эффективных инструментов регулирования рынка услуг индустрии гостеприимства, позволяющий воздействовать как на недобросовестных изготовителей, так и на продавцов, и потребителей данных услуг. Стандарт по своей природе предназначен для установления минимально необходимых требований, делающих любой продукт или услугу соответствующими своему назначению по формализованным критериям надежности, безопасности, качества и т. д.

К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории Кыргызской Республики, в случаях, порядке и на условиях, предусмотренных законом, относятся:

                 государственные стандарты Кыргызской Республики;

                 международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

                 государственные классификаторы технико-экономической информации;

                 отраслевые стандарты;

                 стандарты предприятий;

                 стандарты общественных объединений.

Таким образом, базу стандартизации, существующей в сфере услуг индустрии гостеприимства Кыргызстана, в настоящее время составляют различные государственные стандарты. Государственным стандартом для гостиничной индустрии является Государственный стандарт Кыргыской Республики КМС 819:2001 «Гостиницы. Требования к обслуживающему персоналу» и Государственный стандарт КМС 832:2001 «Гостиницы. Требования по обеспечению безопасности проживания». Государственный стандарт КР «Гостиницы. Требования к обслуживающему персоналу» устанавливает обязательные требования к обслуживающему персоналу гостиниц. Данный стандарт применяется при проведении сертификации гостиничных услуг, а также может быть применен при аттестации обслуживающего персонала. Государственный стандарт КР «Гостиницы. Требования по обеспечению безопасности проживания» устанавливает требования к гостиничным услугам, обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья проживающих, сохранность их имущества и методы контроля. Данный стандарт применяется при проведении сертификации гостиничных услуг и предназначен для организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих гостиничные услуги.

Государственный стандарт «Общественное питание. Классификация предприятий» устанавливает классификацию предприятий общественного питания, общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов. Положения настоящего стандарта распространяются на предприятия общественного питания различных организационно - правовых форм. Стандарт пригоден для целей сертификации при присвоении и подтверждении типа и класса предприятиям общественного питания.

В сфере развлечений государственным стандартом регулируется деятельность игровых заведений. Главным из таких стандартов в данной области является Государственный стандарт КМС 901:2003 «Азартные игры. Зал игровых автоматов. Общие требования» (смотреть приложение 2), который устанавливает общие требования по ведению предпринимательской деятельности по содержанию зала игровых автоматов, как одного из видов игорного бизнеса, учрежденного в организационно правовой форме, установленной для них действующим законодательством Кыргызской Республики.

Государственные стандарты в сфере индустрии гостеприимства утверждаются, как правило, Кыргызстандартом и иными специально уполномоченными органами государственного управления в области стандартизации.

Сертификация услуг индустрии гостеприимства является одним из важнейших механизмов управления качеством обслуживания, дающих возможность объективно оценить уровень услуг, подтвердить их безопасность для потребителя. Индустрия гостеприимства введением стандартов на туристское обслуживание, применением сертификации услуг определяет способы и критерии оценки качества своей деятельности и позволяет создать у потребителей уверенность в том, что удобства или услуги предоставляются туристу и экскурсанту в рамках четко определенных норм и правил.

Под сертификацией услуг, предоставляемых предприятиями индустрии гостеприимства, понимается подтверждение органом по сертификации соответствия реализуемых потребителю услуг требованиям законодательных и нормативных документов по обслуживанию путешественников, принятых в стране пребывания.

Правовые основы сертификации услуг индустрии гостеприимства, права, обязанности и ответственность участников сертификации определяются Законом КР «О сертификации продукции и услуг» от 2 апреля 1996 года № 6 (в редакции Закона КР от 8 июня 1998 года № 76), а также рядом других нормативных документов, в том числе законодательством о защите прав потребителей.

Участниками сертификации являются Государственная инспекция по стандартизации и метрологии при Правительстве КР (Кыргызстандарт), иные органы государственного управления, специально уполномоченные проводить работы по сертификации, органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в национальной системе сертификации, изготовители (продавцы) товаров и услуг.