Региональные особенности развития индустрии гостеприимства в Кыргызстане

Сертификация может носить обязательный и добровольный характер. Под обязательной сертификацией услуг индустрии гостеприимства понимается подтверждение органом по сертификации соответствия реализованных услуг требованиям безопасности жизни, здоровья туристов и экскурсантов, сохранности их имущества, защиты окружающей среды. Прохождение сертификации услуг индустрии гостеприимства подтверждается сертификатом соответствия - документом, выдаваемым органом по сертификации.

Однако услуги средств размещения туристов и другие услуги индустрии гостеприимства подлежат не обязательной, а добровольной сертификации.

Под добровольной сертификацией услуг индустрии гостеприимства понимается подтверждение по инициативе изготовителя, исполнителя или продавца органом по сертификации уровня качества предоставляемых услуг требованиям стандартов (нормативных документов) обслуживания.

Сертификация направлена на достижение следующих целей:

                 создание условий для деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей на едином товарном рынке Кыргызской Республики, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

                 содействие потребителям в компетентном выборе продукции (услуги);

                 содействие экспорту и повышение конкурентоспособности продукции (услуги);

                 защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

                 контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

                 подтверждение показателей качества продукции (услуги), заявленных изготовителями.

К выше сказанному необходимо добавить, что в целях обеспечения условий и совершенствования нормативно-правовой базы туристской отрасли, как основы повышения потенциала конкурентоспособности национального туристического комплекса, принят ряд постановлений Правительства Кыргызской Республики об утверждении правил перемещения физических лиц, товаров и иных предметов через таможенную границу Кыргызской Республики, упрощенного режима въезда и пребывания иностранных граждан в республике.

Осуществляя свою деятельность, предприятия гостеприимства опираются на такие важные документы как Закон КР «О туризме» и Закон КР от 11 августа 2008 года N 201 «Об игорной деятельности в Кыргызской Республике».

Закон КР «О туризме» был принят 25 марта 1999 года и 21 октября 2003 года в него были внесены определенные поправки.

19 февраля 2009 года в Госагентстве по туризму при Правительстве Кыргызской Республики прошла встреча депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по вопросу принятия нового законопроекта в области туризма. В результате открытого обмена мнениями участники высказали ряд предложений и замечаний по поводу существующего Закона КР «О туризме». Представители частного туристического сектора предложили доработать Закон. Особое внимание представители туристического бизнеса обратили на вопросы землепользования и разделения полномочий между Правительством КР и органами местного самоуправления. Учитывая, что первостепенной задачей данного Закона «О туризме» является становление туристического сектора как ведущего сектора экономики, для которого необходимо пересмотреть существующую законодательную базу, регулирующую не только туристическую отрасль, но и налоговое, земельное и природоохранительное законодательства, сторонами было высказана мысль о необходимости ревизии нормативно-правовой базы туризма и смежного законодательства.

В результате открытой дискуссии участники пришли к единому мнению внести изменения и дополнения в законопроект для того, чтобы он смог отвечать требованиям отрасли туризма Кыргызстана на сегодняшний день.

Целью нового законопроекта является совершенствование правовой базы для становления туризма в качестве высокорентабельной отрасли экономики и важного средства культурного развития граждан республики, обеспечение занятости населения, увеличение валютных поступлений и повышение жизненного уровня населения Кыргызской Республики.

Новый проект Закона Кыргызской Республики «О туризме» должен устранить все основные проблемы действующего Закона, основу которой составляет модельный Закон «О туристской деятельности», утвержденный постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников стран Содружества Независимых Государств.

Закон КР «Об игорной деятельности в Кыргызской Республике» определяет правовые основы деятельности игорных заведений на территории КР, государственного регулирования игорной деятельности, основные понятия, порядок создания и содержания игорных заведений, организации азартных игр и их лицензирования, контроль за организацией и проведением азартных игр и ответственность субъектов игорной деятельности. Законом установлены специальные требования к игорному заведению, оборудованию, а также к сотрудникам и клиентам игорных заведений.

3.3. Перспективы развития региональных рынков услуг индустрии гостеприимства в Кыргызстане

Кыргызстан отличается красивой природой. Заснеженные вершины гор, ледники, горные озера и реки, лесистые ущелья, заповедники, где обитают такие редкие животные как снежный барс и архар, мягкий климат и исторические памятники со времён существования Великого Шелкового Пути делают землю Кыргызстана уникальным местом, привлекающим туристов со всех уголков мира. Постепенно улучшается и развивается туристический сервис и инфраструктура. Туристическая индустрия Кыргызстана ориентирована на разнообразные виды отдыха. Туристическими компаниями осуществляются культурно-этнографический, исторический, экологический, флористический, экспресс и другие виды туров. С каждым годом становится все больше предприятий индустрии гостеприимства, предлагающих свои услуги на туристическом рынке Кыргызстана.

Развитие индустрии гостеприимства может оказать влияние на восстановление городских и сельских регионов, на сохранение или возрождение существующих зон отдыха, на защиту или улучшение местной окружающей среды, а также на повышение экономической жизнеспособности местного населения. Прежде всего, это расширение возможностей трудоустройства, сокращение безработицы, повышение общего благосостояния народа, освоение различных профессий, связанных с туризмом.

Ключевыми факторами, определившими условия развития отечественной индустрии гостеприимства на рубеже века, стали: либерализация экономической жизни и переход к рыночным отношениям, возникновение новых форм собственности и конкурентной среды на внутреннем рынке. Развитие гостиничного и ресторанного бизнеса напрямую зависит от развития туристического бизнеса.

По инициативе Президента Кыргызской Республики, отрасль туризма включена в Стратегию развития страны на 2009—2011 годы как ведущий сегмент. Таким образом, процесс развития туризма и индустрии гостеприимства переходит на экономические принципы. Прежде индустрия туризма и гостеприимства рассматривалась в качестве сектора социальной сферы. Особая роль в развитии индустрии туризма и гостеприимства отводится улучшению качества предоставления туристических услуг, уровня обслуживания и созданию соответствующей инфраструктуры.

О дальнейшем развитии индустрии гостеприимства говорится и в Среднесрочном прогнозе социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2010-2012 годы, который был утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от  27 апреля  2009 года № 257. Согласно данному документу в среднесрочном периоде в целом среднегодовые темпы роста валового выпуска в сфере услуг ожидаются на уровне 7,5 процента. Такому росту будет способствовать развитие сферы торговли, услуг гостиниц и ресторанов, транспортной отрасли и информационно-коммуникационных технологий. Далее будет рассмотрен среднесрочный прогноз развития таких предприятий индустрии гостеприимства как гостиницы и рестораны. С прогнозируемыми объемами услуг, предоставляемых гостиницами и ресторанами, можно ознакомиться, просмотрев график.

График

Основные показатели деятельности гостиниц и ресторанов в 2010 - 2012 годах (миллионов сомов)[14]

Согласно выше приведенному графику деятельность гостиниц и ресторанов развивается в положительную сторону и резких изменений и спадов не предвидится. Однако следует отметить некоторое замедление темпов роста в предоставлении услуг в 2010-2012 годах по сравнению с 2008 годом, которое будет обусловлено повышением цен на энергоносители. Возможно замедление темпов роста в деятельности предприятий индустрии гостеприимства в 2010 году в связи с нестабильной политической обстановкой и событиями, произошедшими в апреле месяце 2010 года.

Таким образом, в сфере услуг одним из приоритетных направлений является индустрия гостеприимства и туризма. Государственная политика в области индустрии гостеприимства и туризма будет направлена на:

                 создание оптимальной структуры управления отраслью путем сочетания интересов государства и интересов частных производителей туристических услуг;

                 создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций;

                 продвижение национального туристического бренда Кыргызстана на мировых туристических рынках;

                 развитие внутреннего туризма.

С учетом анализа потенциала туристических ресурсов Кыргызстана в целом и по отдельным туристическим регионам наиболее приемлемыми являются следующие виды туризма:

                 Курортно-рекреационный туризм

                 Горно-приключенческий туризм

                 Историко-культурный туризм на Шелковом пути

                 Конференцтуризм

Это наиболее перспективные с точки зрения привлекательности, достижимости и экономической отдаче направления, на ближайшую перспективу.

Развитие предлагаемых видов туризма на первом этапе не требует значительных капитальных затрат, но позволяет создать базу для дальнейшего развития туристической отрасли и индустрии гостеприимства при условии выполнения комплекса мер, вытекающих из Концепции развития туристической отрасли до 2010 года.

Благоприятный природно-рекреационный потенциал Таласского региона создает в перспективе условия для развития индустрии гостеприимства в этом регионе. Например, мероприятия, приуроченные к 1000-летию эпоса «Манас» обусловили дальнейшее развитие международного туризма в этой зоне. Туристы из ближнего и дальнего зарубежья убедились, что здесь есть прекрасные места для перспективного отдыха. Такие как ущелья рек Талас, Уч-Кошой, Беш-Таш, Куркуре и др., где можно в ближайшей перспективе строить гостиницы, санатории, дома отдыха, туристические кемпинги, туристические приюты для местных и зарубежных туристов. Также в Таласском регионе прекрасные возможности для охотничьего туризма, где будут работать временные туристические приюты, кемпинги, юрточные и палаточные городки для местных и зарубежных туристов

Чуйская область уникальна в плане развития индустрии гостеприимства и туризма - это:

                   географическое расположение области, по территории которой проходили многие торговые пути, в частности - Великий Шелковый Путь.

                   живописные ландшафты Северного Тянь-Шаня, каньоны рек, источники минеральных вод.

Учитывая выше перечисленные факторы, в Чуйской области перспективным будет строительство новых предприятий индустрии гостеприимства и реконструкция имеющихся средств размещения.

Если говорить о перспективах развития индустрии гостеприимства в Иссык-Кульской области, то туризм этого региона может быть дополнен таким видом отдыха, который пока не получил развитие. Своеобразные гостиницы на воде - ботели, оснащенные комфортабельными каютами, барами, ресторанами, игровыми комплексами и соляриями привлекут множество отдыхающих в летний сезон. Передвигаясь по озеру, туристы смогут посетить многие уголки северного и южного побережий. Во время стоянок отдыхающие могут совершать познавательные, оздоровительные и прогулочные экскурсии в горные ущелья.

Как уже говорилось выше, в Джалал-Абадской области в целях  развития индустрии гостеприимства требуются вложения иностранных инвестиций в туристические зоны: Арстанбап (Базар-Коргонский район), Сары-Челек (Аксыйский район), Кара-Алма (Сузакский  район). В целом, основным направлением является развитие горно-рекреационного туризма. В будущем планируется создать горнолыжный комплекс «Кызыл-Ункур» с круглогодичным функционированием.

Ошская область имеет огромный потенциал для привлечения не только региональных, но и международных туристов, а также условия для всестороннего развития туристического сектора. Индустрия гостеприимства уже является сферой приложения внутренних и внешних инвестиций, и создает новые рабочие места, что является крайне важным для области и населения.

Ошская область располагает достаточным туристско-рекреационным потенциалом, который может служить дополнительным фактором пополнения доходов местного населения и бюджета. Однако туристический сектор до сих пор остается неосвоенным и незадействованным капиталом, несмотря на то, что на её территории имеются значимые объекты природного и культурного наследия.

Исторические достопримечательности, восточные базары и современные торговые центры создают привлекательный контраст между прошлым и будущим, и создают дополнительную конкурентоспособность области. Шелковый Путь, проходивший через месторасположения современной Ошской области, исторически заложил здесь основы для совместного взаимообогащения разнообразных народов, культур, обычаев, традиций и ценностей. Это придает Ошской области исключительные и бесценные преимущества для его поступательного и динамичного развития.

Баткенская область имеет огромные возможности для развития индустрии гостеприимства, отдыха и спорта. Основу рекреационной системы региона составляет альпинистическая база «Дугаба», расположенная на Памир-Алае, на склонах Алайского хребта. Следует отметить, что комплекс «Дугаба» отвечает мировым стандартам (наличие опытных инструкторов-альпинистов, контрольно-спасательная служба и др.). Из-за хорошо поставленной сервисной службы и уникальных маршрутов комплекс «Дугаба» посещают практически все альпинисты мирового класса. В будущем подобные комплексы планируется открыть и в других зонах отдыха данного региона. Например, большой интерес представляет пик «Пирамидальная» (5509,9 м. над уровнем моря), который является главной гордостью альпинистко-туристической зоны не только области, но и всего Кыргызстана. Именно здесь проводились чемпионаты СССР по альпинизму.