Основные направления и механизмы решения задач развития сферы туризма

     Экспортно-сырьевой сценарий (вариант 2) частично компенсирует проблемы инерционного развития за счет реализации конкурентного потенциала России в сферах энергетики и транспорта, повышения качественного уровня энергосырьевых отраслей. Особое значение здесь имеет частногосударственное партнерство по реализации крупномасштабных проектов. Однако значительная часть отраслей, не сопряженных с экспортно-сырьевым ядром, будет развиваться в инерционном режиме, характеризующемся падающей конкурентоспособностью.

     Инновационный сценарий (вариант 3) предполагает использование  конкурентных преимуществ не только в традиционных, но и в новых  наукоемких отраслях и экономике знаний. В результате доля инновационного сектора должна повыситься в 2 раза при сокращении доли нефтегазового сектора должна повыситься в 2 раза при сокращении доли нефтегазового сектора. Объем ВВП на душу населения по паритету покупательной способности (в ценах 2005 г.) к 2015 г. составит не менее 21 тыс. долл., а к 2020 г. – 30 тыс. долл., что в целом соответствует текущему уровню развития стран еврозоны. Россия займет достойное место в мировой экономике, ее доля увеличится с 2,6% в 2009 г. до 3,4% в 2020 г.

     Стоит отметить, что в инновационном  сценарии нет прямого упоминания о перспективах туристского сектора  экономики. Однако данный сценарий предусматривает  глубокую модернизацию социальной инфраструктуры, обеспечивающую значительное повышение  качества человеческого капитала и стандартов жизни населения. А это не может быть не связано с развитием всей туристской отрасли и санаторно-курортной сферы как ее части. Кроме того, создание новых региональных центров экономического развития в Поволжье, на Дальнем Востоке, Юге России также является составной часть. Инновационного сценария. Очевидно, что специализацией южных регионов является туристская деятельность. Они располагают самой мощной инфраструктурной базой, которая вместе с будущими федеральными проектами в рекреационные зоны и продуманной региональной политикой позволит туристской отрасли выйти на более высокий уровень. В случае реализации данной стратегии объемы туристских услуг к 2020г. должны составить 7,5 млрд. долл., что в 1,5 раза больше, чем для второго сценария, и почти в 2 раза, чем для первого.

     Весьма  благоприятные прогнозы относительно будущего российского туризма делают и международные туристские организации. Так, экспертами UNWTO проведены исследования наиболее перспективных направлений  развития по странам мира до 2020 г., среди которых России отводится  9-е место⁵³. В моделях WTTC долгосрочные прогнозы вклада российской туристской отрасли в ВВП также положительны⁵⁴. К 2017 г. темпы роста могут превысить 5,5% реального ежегодного роста. Ожидается, что через десять лет доля туристического комплекса в ВВП возрастет на 0,5 процентных пункта и достигнет 7,2% от общего ВВП, что составит 6762 млрд. руб. (с позиции узкой концепции, учитывающей только непосредственный вклад туризма, указанная доля составит 1,1% от ВВП, или 1071 млрд. руб.). Самая оптимистичная оценка дается по динамике капитальных инвестиций. По этому показателю в 2017 г. Россия займет 1-е место в Европе и 5-е место в мире. Размер капитальных инвестиций составит 2898,5 млрд. руб., что в 4,1 раза больше, чем в 2009 г. Из группы макроэкономических показателей, по которым анализировалось развитие туризма в России, только по одному прогнозируется снижение. Речь идет о снижении за десять лет занятых в туристской индустрии с 684 тыс. до 665 тыс. человек. Однако с учетом мультипликативного эффекта общая численность занятых в сопряженных с туристским сектором отраслях оценивается экспертами WTTC в 4,1 млн. чел. В 2017 г. по сравнению с 3,9 млн. чел. в 2009 г. В целом по всей системе показателей туризма ожидается устойчивый рост диапазоне 2-9% в год⁵⁵.

     Приведенные цифры являются весьма оптимистичной  оценкой. Они могут стать реальность при условии, что национальный туристский продукт составит серьезную конкуренцию  туристским продуктам других стран.

     Стоит надеяться, что перспективы развития российского туризма достаточно хороши, и это связано с тем, что государство сейчас достаточно много внимания уделяет развитию внутреннего и въездного туризма. Конечно, прежде всего, нужно воспитывать у наших граждан понимание того, что Россия действительно обладает огромными туристскими ресурсами, она находится на пятом месте в мире по наличию туристских ресурсов. Надо и в школах, и в университетах рассказывать о богатствах нашей страны, нужно говорить о том, что Россия – это страна, в которой туризм может развиваться и очень даже успешно. Те страны, которые занимают достаточно активную позицию по продвижению туризма внутри своей страны, добиваются больших успехов. Можно предположить, что перспективы развития внутреннего и въездного туризма зависят как от самих граждан, так и от той инфраструктуры, которая должна быть развита. Если посмотреть по разбросанности и наличию туристских ресурсов, естественно, они есть на территории всей России, но те граждане России, которые проживают на европейской части, зная о таких богатых туристских ресурсах как Алтай, Байкал, Камчатка, просто не имеют материальной возможности купить билет, который, как правило, стоит десятки тысяч рублей. Дешевле улететь в Турцию, Египет, нежели путешествовать по России. Здесь должна быть еще очень серьезная позиция государства по снижению расходов на транспорт, например, для определенных категорий граждан как это делается для дальневосточного региона. Транспортные расходы – это основной камень преткновения, который не позволяет активно развиваться внутреннему туризму.

     Большим плюсом является то, что, несмотря на кризис, начала восстанавливаться инфраструктура туризма с точки зрения строительства  гостиничных объектов. Предприниматели  пришли к осознанию того, что туризм – та сфера, которая может и будет приносить доход. Также начинает развиваться технология государственно-частного партнерства. Для туризма это очень важный фактор, поскольку инвестор, конечно, не будет вкладывать деньги в туристскую инфраструктуру, если не подготовлена так называемая общая инфраструктура – дороги, аэропорты, газо- и водоснабжение. И здесь большая роль государства в создании условий для инвестирования в развитие туристской инфраструктуры.

Глава 3. Основные направления  и механизмы решения задач развития сферы туризма 

3.1. Актуальные проблемы  государственного  регулирования развития  туризма в России 

     Туризм  в начале XXI в. стал одним из ведущих  направлений социально-экономической, культурной и политической деятельности большинства государств и регионов мира. Путешествия в настоящее время перестали быть просто удовольствием, развлечением или роскошью, а превратились в неотъемлемую часть жизни современного человека, связанную с удовлетворением духовных, интеллектуальных и иных потребностей, восстановлением и развитием физических сил человека, поддержанием необходимого уровня его жизнедеятельности. Кроме того, как указывается в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.⁵⁶, туризм является существенной составляющей инновационного развития нашей страны в долгосрочной перспективе, экономически выгодной и экологически безопасной отраслью национальной экономики.

     Развивая  туризм, государства призваны решать как минимум две ключевые задачи: 1) всемерное содействие путешествиям, оказанию гражданам качественных и безопасных туристских услуг, в том числе создание благоприятных условий для развития индустрии туризма; 2) обеспечение безопасности личности, общества, а также охрана окружающей среды, основополагающих элементов государства от угроз, связанных с разрушительным и неупорядоченным развитием туризма, включая негативные последствия такого развития.

     Однако, к сожалению, стоит признать, что  в Российской Федерации при большом потенциале для развития как въездного, так и внутреннего туризма до сих пор нет четкого представления о государственном участии в развитии туристской сферы. Функции по управлению этой сферой разобщены между огромным количеством органов исполнительной власти.

     Развитие  института государственного управления туризмом в Российской Федерации происходит довольно медленно. Сферу туризма как самостоятельную сферу регулирования длительное время вообще не принимали во внимание. Государство не рассматривало туризм как экономическую сферу, приносящую материальную выгоду в качестве доходной части бюджетов всех уровней.

     В 1992 г. встал вопрос о регулировании  туристской сферы, и государственно-управленческие функции были переданы Министерству культуры и туризма⁵⁷, через шесть месяцев оно было реорганизовано и образован Комитет по туризму⁵⁸. С 1994 по 2004 г. туризм как объект управления рассматривался вместе с физической культурой и спортом.

     Здесь стоит отметить, что "соседство" туризма и спорта возникло в 30-х годах прошлого столетия и впервые закрепилось в 1938 г., когда активизировал деятельность в области туризма Всесоюзный комитет по делам физкультуры и спорта. Его Приказом от 19 ноября 1938 г. № 649 предусматривалось создать секцию туризма с такими комиссиями, как методическая, квалификационная, маршрутная и по снаряжению. В это время представление о туризме в СССР было пестрым. Как правило, под туризмом понимались самодеятельные массовые походы.

     Таким образом, на протяжении 70 лет с точки  зрения государства формально туризм рассматривается только как социальная составляющая жизни общества. Однако в советский период сложившаяся система управления туризмом соответствовала общим экономическим условиям государства: туризм не рассматривался как отрасль экономики, имел четко выраженную социальную направленность. Главной задачей организаций, осуществляющих туристскую деятельность, были отдых населения, его воспитание и образование.

     Преобразования  в Российской Федерации в 90-х годах XX в. повлекли и фактические изменения  в области туризма: переход от монопольного хозяйства к многоукладному (туристские предприятия становятся собственностью разных владельцев); формирование туристского рынка на основе новых законов; использование туристских ресурсов в условиях рынка на основе новых экономических и правовых отношений; изменение характера спроса в связи с появлением новых видов туристских услуг (выездные шоп-туры, развлекательные и приключенческие туры, тур с целью изучения языка и т.д.); возникновение большого числа малых и средних туристских предприятий; рост средних показателей выездного туризма. Таким образом, понятие "туризм" вышло за рамки самодеятельных походов. Эти изменения потребовали кардинально новых подходов в государственном управлении туризмом. Его развитие сегодня связано непосредственно и с экономикой, и с социальными гарантиями отдыха граждан.

     Новым этапом в реформировании всей структуры  исполнительной власти в Российской Федерации стало упорядочивание в 2004 г. всех органов, сокращение министерств  с одновременным, относительно четким разграничением функций между федеральными органами исполнительной власти. Было создано Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму⁵⁹, подведомственное Министерству здравоохранения и социального развития РФ, которое довольно быстро было реорганизовано в Федеральное агентство по физической культуре и спорту и Федеральное агентство по туризму⁶⁰, подведомственные напрямую Правительству Российской Федерации. Такое решение было обусловлено тем, что туризм является комплексной сферой регулирования, требует всестороннего рассмотрения. Целесообразным был вывод подчинить агентство по туризму органу общей компетенции.

     С созданием Федерального агентства  по туризму, в отношении к туризму  со стороны государства произошли  определенные изменения. В качестве положительной стороны можно отметить, что туризм стал выделяться как самостоятельная отрасль управления. Это значит, что при определении компетенции, задач и функций агентства должны исходить из потребностей именно туризма, а не какой-либо другой отрасли.

     Однако  один из последних Указов Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724⁶¹, касающийся структуры федеральных органов исполнительной власти, опять соединил туризм и спорт, создав Министерство спорта, туризма и молодежной политики. При этом в Положении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 408, за Министерством спорта, туризма и молодежной политики закреплены такие общие полномочия, как внесение проектов федеральных законов и документов, организация конгрессов и семинаров, обобщение практики⁶². И если для спорта достаточно детально расписаны нормативно-правовые акты, которые Министерство вправе самостоятельно принимать: это и положения, и порядки – всего 10 пунктов, то для туризма это достаточно размытая формулировка "акты в установленной сфере деятельности". При этом полномочия в сфере туризма свелись к "координации деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристической деятельности в Российской Федерации" (п. 5.3 Положения). Неясно только, чью деятельность будет координировать Министерство, а также как будут определяться приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности (в Положении опять появился термин "туристической", который не соответствует терминологии Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации").

     Таким образом, стоит согласиться с  мнением Л.Е. Калининой, полагающей, что "в отношении государственного управления туризмом такое традиционное для России объединение является шагом назад для развития туризма как сферы экономики"⁶³.

     На  протяжении последних 15 лет в отношении  туризма складывается парадоксальная ситуация:

     - государство формально рассматривает  туризм как социальную составляющую  жизни общества, оставляя практически без внимания экономическую составляющую;

     - фактически туризм развивается  как сфера экономики, но перестает  быть социально ориентированным.