Основные направления и механизмы решения задач развития сферы туризма

     - отсутствие финансовой и информационной  поддержки туризма со стороны  государства;

     - неразвитость туристической инфраструктуры;

     - изношенность транспортных средств,  осуществляющих туристские перевозки (автобусы, самолеты, подвижной железнодорожный состав);

     - усложненная процедура получения  туристских виз;

     - отсутствие надлежащей системы  безопасности туристов, их имущества  и другое.

     Кроме того, стоит признать, что, несмотря на большой потенциал России как крупного туристского центра, среда правового регулирования этой сферы до сих пор недостаточна. Это может быть объяснимо как слабой урегулированностью этих отношений Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", так и отсутствием гармонизации национального законодательства с международными стандартами. Теоретическая нерешенность данного вопроса сказывается на качестве и эффективности юридической работы.

     Как представляется, все перечисленные проблемы можно решить только последовательным и обоснованным планированием туристской отрасли. Необходимо вернуться к опыту создания единой федеральной программы развития туризма в России, т.е. к долгосрочному и среднесрочному планированию в этой сфере.

     Среди приоритетных задач государственной политики в сфере туризма на ближайшую перспективу можно выделить следующие задачи в области правового регулирования туризма и государственной поддержки въездного, внутреннего и социального туризма:

     - совершенствование механизма финансового обеспечения ответственности туроператоров, в том числе в части увеличения размера финансового обеспечения, согласования отдельных положений Закона о туристской деятельности с нормами страхового права и др.;

     - ужесточение юридической ответственности туроператоров за причинение вреда жизни и здоровью туристов, нарушение иных норм законодательства в области безопасности туризма, установление дополнительных оснований для исключения сведений о туроператорах из Реестра и др.;

     - введение обязательной аттестации инструкторов-проводников, экскурсоводов, гидов-переводчиков;

     - внесение изменений в Федеральный  закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации" (в части наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по развитию туризма);

     - установление особенностей правового  регулирования путешествий несовершеннолетних  туристов, включая повышенную ответственность туроператоров и турагентов за качество и безопасность предоставляемых услуг, определение квалификационных требований к руководителям турфирм, организующих путешествия групп несовершеннолетних туристов, а также квалификационных требований к руководителям таких групп;

     - наделение федерального органа  исполнительной власти в сфере  туризма полномочиями по ведению  государственного реестра саморегулируемых  организаций в сфере туризма;  формированию правовых основ  функционирования единой автоматизированной информационной системы учета реализации туристского продукта на территории Российской Федерации;

     - совершенствование нормативной  правовой базы для развития  культурно-познавательного туризма;

     - введение обязательного страхования  расходов туристов, выезжающих за рубеж, а также обязательного страхования туристских маршрутов повышенной опасности (экстремальный туризм) в пределах России с установлением минимального размера страховой суммы и минимального набора страхуемых рисков, оказываемых страховых услуг;

     - подготовка проекта нового Федерального  закона "О туризме";

     - разработка и принятие Стратегии  развития туризма в Российской  Федерации  на период до 2020 года;

     - создание условий для расширения  туристской и сервисной инфраструктуры  в историко-культурных зонах городов и других территорий Российской Федерации, развития сельского туризма;

     - создание налогового инструмента  поддержки социального туризма  (детей, молодежи, пожилых людей  и др.) путем внедрения в практику  туристской деятельности социального  налогового вычета по налогу на доходы физических лиц при оплате расходов на путешествия в пределах территории Российской Федерации;

     - существенное увеличение бюджетных  ассигнований на продвижение  внутреннего и въездного туризма  в России и за рубежом;

     - создание полиязычного государственного информационного портала "Туризм России";

     - создание сети представительств  Ростуризма за рубежом с целью  продвижения туризма и содействие  в обеспечении безопасности российских  туристов, находящихся за пределами  Российской Федерации.

     Закончить хотелось бы позитивным прогнозом Всемирного совета по путешествиям и туризму (World Travel and Tourism Council). Эксперты совета считают, что, несмотря на наличие проблем  с туристской инфраструктурой, российский туристский рынок будет бурно развиваться, переживет в ближайшие десять лет инвестиционный бум и войдет в тройку мировых лидеров по инвестициям в туротрасль⁷⁶.

Список используемых источников 

Официальные источники

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Официальный текст (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. № 7.
2. Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму 1989 г. (Принята в г. Гааге 10.04.1989 – 14.04.1989) // Информационный бюллетень. Межпарламентская ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2000. № 25.
3. Гражданский кодекс РФ. Часть I от 30.11.1994 года № 51-ФЗ, часть II от 26.01.1996 года № 14-ФЗ, часть III от 26.11.2001 года № 146-ФЗ, часть IV от 18 декабря 2006 г. № 230-Ф3 // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410; 2001. № 49. Ст. 4552; 2006. № 52 (ч. I). Ст. 5496.
4. Федеральный закон от 25.12.2008 № 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6236.
5. Федеральный закон от 05.02.2007 № 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 833.
6. Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (ред. от 30.07.2010) // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5491; 2010. № 32. Ст. 4298.
7. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (ред. от 04.03.2011) // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290; 2011. № 10. Ст. 1341.
8. Указ Президента РФ от 18.11.2004 № 1453 "О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту" (ред. от 07.10.2008) // СЗ РФ. 2004. № 47. Ст. 4635; 2008. № 41. Ст. 4653.
9. Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (ред. от 25.08.2010) // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023; 2010. № 35. Ст. 4528.
10. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (ред. от 22.06.2010) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2010. № 26. Ст. 3331.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2009 № 397 "О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристских целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки" // СЗ РФ. 2009. № 19. Ст. 2352.
12. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 408 "О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации" (ред. от 28.01.2011) // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2585; 2011. № 6. Ст. 888.
13. Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта" // СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3942.
14. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (ред. от 08.08.2009) // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.
15. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, утв. Правительством РФ // Российская газета. 2009. № 48.
16. Приказ Минспорттуризма РФ от 25.01.2011 № 35 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 04.04.2011. № 14.
17. Приказ Ростуризма от 19.12.2007 № 141 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 12.05.2008. № 19.
18. Указ Президента РФ от 30.09.1992 № 1148 "О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти" (утратил силу) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 14. Ст. 1091.
19. Указ Президента РФ от 27.03.1992 № 311 "Об образовании Министерства культуры и туризма Российской Федерации" (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 784.
20. Приказ Минспорттуризма РФ от 07.05.2010 № 461 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи" (утратил силу) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 07.06.2010. № 23.
21. Приказ Ростуризма от 05.09.2006 № 119 "Об утверждении Системы классификации пляжей" (утратил силу) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 30.10.2006. № 44.

     Монографии, учебники, учебные  пособия, статьи в  научных журналах

22. Азар В. Туротрасли – самостоятельный орган управления // Российская туристская газета. 1999. 26 сент.-3 окт. № 24.
23. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М.: Экономика, 2000.
24. Васильева Е.В. Международный опыт управления туризмом // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2010. № 3.
25. Венгеров В.Ю. Основные направления совершенствования государственного регулирования въездного туризма в России: Дис. ... канд. экон. наук. М., 2003.
26. Викулова О.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2008.
27. Волошин Н.И. Вопросы развития туристского законодательства // Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования: Труды III международной научно-практической конференции. МГУ им. М.В. Ломоносова, географический факультет, Москва, 24-25 апреля 2008 г. М.: АНО "Диалог культур", 2008.
28. Гаврилов А.И. Туризм сегодня, перспективы развития // Туристские фирмы. Вып. 20. СПб.: Невский Фонд, 2000.
29. Горовой Н.К., Горовой К.Э. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере туризма в Российской Федерации // Юридический мир. 2009. № 4 (148).
30. Долинская Л.М. Информационное обеспечение туризма // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 4.
31. Елеева З. Тенденции развития международного туризма в 2005-2015 // Туризм. 2005. № 9.
32. Жукова М.А. Управление индустрией туризма в современных условиях: Дис. ... д-ра экон. наук. М, 2003.
33. Забаева М.Н. Комплектование страховых пакетов для туроператоров: резервы и пути оптимизации // Страховые организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2011. № 1.
34. Заславская Е.М. Обложение физических лиц курортным (гостиничным, рекреационным) сбором (налогом) в правовой практике зарубежных стран // Налоги (газета). 2006. № 15.
35. Зыкова И.В. Новое в законодательстве о туристской деятельности в России // Туризм: право и экономика. 2007. № 4.
36. Калинина Л.Е. Государственное управление туризмом: традиционно вместе со спортом? // Туризм: право и экономика. 2008. № 3.
37. Каурова А.Д. Организация сферы туризма: Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. СПб.: "Герда ИД", 2006.
38. Кушербаев С.К., Исаев Д.Н. Великий Новгород – город российской славы, символ древней архитектуры, культуры и правового регулирования туризма // Туризм: право и экономика. 2009. № 4.
39. Маринин М. Какие нужны меры по защите отечественного туризма // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 1998. № 2.
40. Овчаров А. Россия в системе международного туризма: тенденции, риски, перспективы // Экономические стратегии. 2008. № 5-6.
41. Овчинникова А.Л. Страхование гражданской ответственности туроператоров: опыт, вопросы, проблемы реализации // Юридическая и правовая работа в страховании. 2009. № 3.
42. Основные направления и механизмы решения задач развития сферы туризма. Оценка рисков (Редакционный материал) // Туризм: право и экономика. 2008. № 2. [Эл. ресурс]. СПС КонсультантПлюс.
43. Писаревский Е.Л. "Туристские формальности" и обеспечение безопасности туризма // Туризм: право и экономика. 2009. № 4.
44. Писаревский Е.Л. Актуальные вопросы государственного регулирования туризма в Российской Федерации: (IV международная научно-практическая конференция "Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования") // Туризм: право и экономика. 2009. № 2.
45. Писаревский Е.Л. Актуальные вопросы развития туризма в Российской Федерации // Туризм: право и экономика. 2009. № 3.
46. Писаревский Е.Л. Законодательство в области обеспечения безопасности туризма // Туризм: право и экономика. 2006. № 3.
47. Писаревский Е.Л., Зверева В.Н. Актуальные проблемы государственного регулирования подготовки кадров для сферы туризма // Юридический мир. 2010. № 8.
48. Слесарев В.В. Развитие туризма в регионах Российской Федерации // Власть. 2009. № 9.
49. Современное состояние и тенденции развития туризма в мире (Редакционный материал) // Туризм: право и экономика. 2008. № 2. [Эл. ресурс]. СПС КонсультантПлюс.
50. Существующее состояние сферы туризма в Российской Федерации (Редакционный материал) // Туризм: право и экономика. 2008. № 2. [Эл. ресурс]. СПС КонсультантПлюс.
51. Филатова И.Н. Туризм как элемент рыночной экономики современной России: Дис. ... канд. соц. наук. Саратов, 2004.
52. Хамова Ю.А. Проблемы регулирования туризма в рамках Европейского сообщества // Туризм: право и экономика. 2006. № 5.
53. Цель и задачи развития сферы туризма в Российской Федерации (Редакционный материал) // Туризм: право и экономика. 2008. № 2. [Эл. ресурс]. СПС КонсультантПлюс.
54. Экономика и организация туризма: международный туризм / Под ред. И.А. Рябовой, Ю.В. Забаева, Е.Л. Драчевой. М.: КНОРУС, 2005.
55. Ярочкин А.И. Основные направления деятельности Ростуризма по реализации государственных услуг и правоприменительных функций в сфере туризма // Туризм: право и экономика. 2009. № 4.
56. WTO World tourism barometer. Madrid, 2004. Volume 2, № 1.

Интернет-ресурсы

57. Доклад генерального секретаря ЮНВТО на  исполнительном совете ЮНВТО. 79-я сессия. Остров Киш, Иран, 24-26 октября 2010 года. [Эл. ресурс]. URL: www.world-tourism.org
58. За последние 10 лет доход от международного туризма удвоился – ВТО // Туристические новости. 01.04.2011. [Эл. ресурс]. URL: http://krum.pp.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=25:--10-------&catid=8:2011-03-25-22-14-27&Itemid=13
59. Козловский Е.В. Иностранный опыт регулирования международного туризма и его использования в Украине // Национальный туристический офис. 2008. [Эл. ресурс]. URL: http://ukrtourism.com.ua/ru/articles/1305/
60. Международный туризм в 2010 году: быстрые темпы восстановления // Туристический вестник. 26.01.2011. [Эл. ресурс]. URL: http://www.tourvest.ru/news/3600.html
61. Разумеева А. Парадоксы российской индустрии гостеприимства // Конкуренция и рынок. 2009. № 43 (сент.). [Эл. ресурс]. URL: http://www.konkir.ru/article.phtml?id=5140
62. Росстат: на каждого иностранного туриста приходится пять российских // Газета.Ru. 03.03.2009. [Эл. ресурс]. URL: http://www.gazeta.ru/travel/2009/03/03_n_2951928.shtml
63. Статистика туризма в России в 2010 году // TOURest: справочник по туризму и отдыху. 03.02.2011. [Эл. ресурс]. URL: http://tourest.ru/publ/statistika_turizma_2010
64. Сухенко К.Э., Воронин А.Н. Теоретические и методические аспекты совершенствования государственного регулирования туризмом в регионах // Проблемы современной экономики. 2007. № 3 (23). [Эл. ресурс]. URL: http://www.m-economy.ru/art.php3?artid=22783