Основные направления и механизмы решения задач развития сферы туризма

     Опираясь  на статистические показатели, можно  резюмировать, что на протяжении 2010 года спрос в сфере международного туризма сохранялся на должном уровне, несмотря на продолжающуюся экономическую неопределенность на некоторых крупных рынках, стихийные бедствия, политические и социальные беспорядки в ряде стран, серьезные нарушения воздушного движения в результате извержения вулкана в Исландии в апреле 2010 года и проблематичные погодные условия в определенных регионах Европы и США в декабре 2010 года.

     "Туризм проявил себя как сектор, обладающий высокой сопротивляемостью. Тем не менее, мы должны работать сплоченнее и лучше в целях усиления интеграции и сотрудничества между всеми участниками туристского процесса, чтобы повышать нашу конкурентоспособность и более эффективно реагировать на вызовы, подобные тому, который возник вследствие закрытия европейского воздушного пространства в апреле прошлого года", – отмечает г-н Рифаи³².

     В 2010 году также возросло значение мега-событий  – спортивных, культурных и выставочных – в плане их уникальной способности привлекать посетителей и позиционировать страны-организаторы как привлекательные туристские дестинации. Наиболее яркие примеры – зимние Олимпийские игры в Канаде, всемирная выставка Экспо-2010 в Шанхае, чемпионат мира по футболу, проведенный ФИФА в Южной Африке, и Игры стран Содружества в Индии.

     К основным факторам, определяющим будущее  туризма, следует отнести общие  и отраслевые факторы, такие, как  конкуренция, информационные технологии, авиаперевозки, туроператорские услуги, а также политические и социальные условия развития.

     Мировая туристская индустрия в последние  годы сталкивается с постоянно растущим уровнем конкуренции между странами как внутри своего региона, так и  за его пределами. В первую очередь  на это указывают все более  широкие, часто агрессивные меры рекламного воздействия при продвижении своего туристского продукта на внешних рынках. Кроме этого, туристский спрос и туристское предложение зависят от ряда таких меняющихся факторов, как экономическое и финансовое развитие, влияние политики, проводимой государством, демографических и социальных изменений, развитие инновационных технологий. Таким образом, усиление конкуренции как на рынке туристского спроса, так и на рынке туристского предложения является одной из существенных тенденций развития мирового туризма.

     Рост  конкуренции на рынке туристского  спроса происходит в результате действия следующих факторов:

     - появления все большего числа  стран с амбициозными экспансивными  планами привлечения туристов;

     - достижения пика насыщения некоторых  форм и видов туризма, предлагаемых туристскими центрами и странами (например, на рынке пляжного отдыха).

     Это требует от стран, стремящихся сохранить  свою туристскую привлекательность, следующих  действий:

     - попытаться сохранить баланс  между ростом спроса и ростом  предложения;

     - осуществлять планирование развития  туризма в соответствии с принципами  устойчивого развития;

     - предусматривать долгосрочные инвестиции  в сферу туризма;

     - обеспечить наличие ясных государственных  стратегий развития туризма, гибкости  и оперативности в принятии решений.

     По  мере того как экономические выгоды, получаемые от туризма, становятся все  более очевидными, отношение стран  к международному туризму становится все более лояльным и ведет  к уменьшению числа ограничений.

     Анализируя  роль государства в организации и развития туристической деятельности в различных странах мира, можно выделить три типа моделей государственной участия в регулировании этой важной составляющей национальной экономики.

     Первая  модель предполагает отсутствие центральной  государственной туристической администрации, все вопросы решаются на местах на основах и принципах рыночной "самоорганизации". Правительственные органы используют такую модель в тех случаях, когда туризм национальной экономике вообще не очень нужен, или когда субъекты туристического рынка занимают сильные позиции, т.е. способны решать свои проблемы без государственного участия. Подобная модель управления индустрией туризма принята в США после того, как в 1997 г. была ликвидирована государственная структура US Travel and Tourism Administration (USTTA), которая отвечала за развитие туризма в стране.

     Вторая  модель предполагает наличие сильного и авторитетного центрального органа – министерства, которое контролирует деятельность всех предприятий туристической отрасли в стране. Для реализации такой модели политики нужны соответствующие условия, а именно: значительные финансовые вложения в туристическую индустрию: в частности в рекламную и маркетинговую деятельность, инвестирования в туристическую инфраструктуру и т.д. Подобная модель организации управления туристической индустрией действует в Египте, Мексике, Тунисе, Турции и других странах, для которых туризм является одним из основных источников валютных поступлений в бюджет.

     Третья  модель преобладает в развитых европейских государствах. В странах, где используется такая модель, вопросы развития туристической деятельности в стране решаются в "недрах" определенного многоотраслевого министерства на уровне соответствующего отраслевого подразделения. При этом подразделение данного министерства, отвечающего за развитие туризма в стране, осуществляет свою деятельность в двух направлениях: решает или регламентирует общие вопросы государственного регулирования (разработка нормативно-правовой базы, координация деятельности региональной представительной и исполнительной власти, международное сотрудничество на межгосударственном уровне, сбор и обработка статистической информации и т.д.) и направляет и координирует маркетинговую деятельность (участие в выставках и международных объединениях в туристической сфере, управление туристическими представительствами своей страны за рубежом и т.д.).

     Следует заметить, что в рамках рассматриваемой  модели центральная государственная  туристическая администрация работает в тесном взаимодействии с местными властями и частным бизнесом. Такая схема работы оказывается весьма продуктивной с точки зрения нахождения форм конструктивного сотрудничества и взаимодействия административных органов разных уровней государственного и регионального управления, а также для привлечения финансовых средств частного сектора с целью выполнения соответствующих государственных задач. Следствием такой политики является появление смешанных по форме собственности (государственно-частных) институтов в сфере регулирования туристической деятельности³³.

     Третья  из рассматриваемых моделей участия государства в развитии индустрии туризма получила условное название "европейской"³⁴. Целесообразно рассмотреть европейскую модель подробнее, поскольку она представляется наиболее приемлемой для Российской Федерации. Особую актуальность исследованию данной модели предоставляет не только ситуация глобальных трансформаций в современном мире, но и выбор Россией европейского вектора развития, необходимость построения в ней демократического, открытого гражданского общества.

     Варианты  реализации третьей модели управления туристическим сектором представляется возможным рассмотреть на примере  четырех европейских стран: Франции, Испании, Великобритании и Италии, на долю которых, по данным Всемирной туристической  организации (ВТО) приходится около 1/3 мировых туристических прибытии³⁵.

     Во  Франции вопросы регулирования  туризма относятся к компетенции  Министерства транспорта и общественных работ, в структуре которого функционируют  Государственный секретариат по вопросам туризма и управления туризма. Кроме того, существует еще целый ряд органов, участвующих в управлении туризмом "с правом совещательного голоса": Совет по туризму при Министерстве транспорта и общественных работ, Национальный наблюдательный совет по туризму (маркетинговые исследования и статистика в туризме), Национальное агентство по вопросам отпускных путешествий (социальный туризм), Национальный комитет по процветанию Франции (вопросы экологии и озеленения городов). Данные органы отвечают за управление и регулирование отраслью, инвестирование и международные отношения в сфере туризма.

     Важное  место в системе управления туристской сферой занимает Агентство по туристской инженерии Франции (AFIT), которое является государственной организацией и  выполняет следующие функции: а) апробированием новых туристских проектов в национальных масштабах; б) анализ и перспективное планирование развития туризма; в) исследование поведения туристов в разных странах (наблюдение за спросом); г) наблюдение за информированием туристов о туристских предложениях; д) составление рекомендаций для различных туристских организаций; е) проведение обучения для отраслевых специалистов, проведение технических дней для передачи "ноу-хау"; ж) ведение проектов "от начала до конца"³⁶.

     Продвижением  образа Франции как туристического центра на международном рынке до 2009 г. занималась ассоциация "Maison de la France" (Национальный туристический дом), возникшая в 1987 г. в результате соглашения о партнерстве между местными администрациями, туристическими фирмами, гостиницами, администрациями объектов экскурсионного показа. На конец 2008 г. ассоциация насчитывала около 800 членов. В штате ассоциации "Maison de la France" состояло более 200 сотрудников, 31 его представительство было представлено в 26 странах мира. Руководящий орган ассоциации был сформирован следующим образом – совет директоров состоит из 27 человек (1/3 – чиновники из госаппарата, а 2/3 – представители частного бизнеса)³⁷.

     Деятельность  ассоциации на 60% финансировалась из госбюджета, остальные инвестиции представляли собой частный капитал. Пример "Maison de la France" ярко продемонстрировал, как многократно можно увеличивать эффект от государственных инвестиций, если их умело дополнять инвестициями частного сектора.

     С мая 2009 г. продвижением Франции как туристического направления в мире занимается группа Atout France (Агентство туристического развития Франции), которая создана в результате слияния Maison de la France (Национального дома Франции) и агентства ODIT France.

     В Испании вопросы туризма координирует Государственный секретариат по вопросам торговли, туризма и малого бизнеса, подчиненный Министерству экономики. Кроме Госсекретариата Министерству подчиняются: Центральная дирекция по туризму (административные вопросы, разработка общих направлений государственной политики в сфере туризма); гостиничная сеть "Paradores" (83 отеля, расположенные в зданиях, представляющих историческую ценность); два выставочно-конгрессных центров (в Мадриде и Малази) и Испанский институт туризма – "Turespaca"³⁸. Последний занимается привлечением иностранных туристов, проводя рекламную деятельность и промоцию испанских курортов за рубежом. Данная организация имеет широкую сеть информационных офисов в Испании и 29 представительств в 21 стране мира. Институт полностью финансируется из госбюджета³⁹.

     Полномочия  самого Министерства экономики в сфере осуществления государственной политики в сфере туризма невелики. Такие важные функции, как лицензирование, сертификация услуг, разработка стратегии развития туриндустрии является прерогативой местных властей. С целью координации их деятельности в стране создан Совет по развитию туризма, в состав которой входят представители государственных органов власти всех уровней и представители частного бизнеса.

     России  в будущем стоит перенять опыт сотрудничества Совета по развитию туризма с представителями частного сектора, который осуществляется через внедрение в организацию и учет выдвинутых последними инициатив, особенно по вопросам продвижения специфических и экологических туристических продуктов.

     В Италии Департамент по туризму входит в состав Министерства производственной деятельности. Основные его функции  сводятся к координации деятельности региональных турадминистраций, разработке нормативно-правовых документов общенационального характера, исследованиям и обработке статистических данных, а также международной деятельности (межправительственные соглашения, взаимоотношения с международными организациями и ЕС)⁴⁰.

     Полномочия  местных туристических администраций  в Италии в настоящее время  значительно расширены. Они ведают всеми вопросами лицензирования туристической деятельности на своей территории, осуществляют классификацию гостиниц, имеют право продвигать и рекламировать свои регионы внутри страны и за рубежом (рекламные мероприятия, участие в выставках и т.д.).