Основные направления и механизмы решения задач развития сферы туризма

     "Основу российского пассажирского флота составляют трех-, четырехпалубные круизные суда, построенные в 1970-х годах в ГДР, Чехословакии и Австрии. Последняя закупка состоялась в начале 1980-х годов. Отечественное производство относилось к двух-, трехпалубным круизным судам и завершилось в 1960 – 1970-х годах. Импорт новых круизных судов российскими пароходствами и круизными компаниями сдерживается высокими таможенными пошлинами"⁷³.

     Повышенному интересу иностранных туристов к новым неизведанным территориям может соответствовать создание туристского предложения в арктических и труднодоступных районах России (Земля Франца Иосифа, Командорские острова, остров Русский). Это требует подготовки специальных предложений по государственной поддержке с целью привлечения туристов на северные островные территории.

     Особую  ответственность на туристскую индустрию  налагает проведение в 2014 г. зимних Олимпийских  игр в Сочи. Это требует высокого уровня подготовки гостиничных средств размещения и соответствующего качества обслуживания.

     Задачи  диверсификации туристского продукта должны решаться и через расширение туристского предложения, включая  создание условий для развития внутреннего  и въездного туризма на особо  охраняемых природных территориях и культурных объектах, в том числе в национальных парках, природных парках и музеях-заповедниках.

     Неудовлетворительное  состояние пляжей на курортах страны требует государственной поддержки  при проведении мероприятий по берегоукреплению, увеличению пляжной полосы, строительству искусственных насыпных сооружений, повышению качества услуг и экологической безопасности. Резкое ежегодное увеличение туристского потока на побережье Черного моря в Краснодарском крае требует рассмотрения возможностей расширения территорий для развития пляжного отдыха и оздоровления за счет использования других морей Юга России: Каспийского и Азовского. Оба моря имеют огромные рекреационные ресурсы. Они требуют современной туристской инфраструктуры, средств размещения, подготовленных кадров.

     Создание  туристских комплексов на побережье  Азовского моря, привлекающем не только теплым морем, но и лечебными грязями, поможет повысить уровень жизни  населения на этих территориях, обеспечить занятость и как следствие  – увеличить, поступления в бюджеты всех уровней. Что касается Каспийского побережья, наибольшую ценность представляют территории, находящиеся в Республике Дагестан, обладающие не только великолепными песчаными пляжами, но и богатым историко-культурным наследием. Главным историко-культурным объектом мирового значения, в перспективе интересным не только для внутреннего, но и для въездного туризма, является город Дербент, внесенный в Список мирового наследия ЮНЕСКО, и насчитывающий пять тысяч лет с момента основания. Фактором, сдерживающим интенсивное развитие Каспийского побережья Дагестана, до настоящего времени является низкий уровень безопасности, однако успешный пример развития туристских центров в Египте и ряде других стран показывает на возможность и целесообразность подобной работы. Создание таких центров будет способствовать также политической стабильности в данном регионе. В связи с этим необходимо заблаговременное проведение широкомасштабных работ по созданию туристских комплексов на указанных территориях.

     На  основании изложенного можно резюмировать, что целью развития туризма в Российской Федерации является формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения.

     Для достижения сформулированной цели необходимо обеспечение стимулов для успешного  развития въездного и внутреннего  туризма в Российской Федерации  как одного из элементов экономического роста, укрепления международного авторитета страны и повышения качества жизни населения посредством решения следующих задач:

     - совершенствование нормативного  правового регулирования в сфере  туризма;

     - развитие и совершенствование  туристской инфраструктуры, в том числе сопутствующей (транспорт, общественное питание, индустрия развлечений и др.);

     - создание новых приоритетных  туристских центров;

     - рекламно-информационное имиджевое  продвижение России как страны, благоприятной для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках;

     - повышение качества туристских  и сопутствующих услуг;

     - совершенствование визовой политики, в том числе в направлении  упрощения условий въезда в  нашу страну туристов из стран,  безопасных в миграционном отношении;

     - обеспечение условий для личной  безопасности туристов.

     С учетом этого в настоящее время  является актуальным подготовка не только новой государственной программы (подпрограммы) Российской Федерации  по развитию туризма, но и актуализация действующей Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года. Новая Стратегия развития туризма в Российской Федерации до 2020 (далее –  Стратегия туризма 2020) должна стать логическим продолжением ранее принятых отраслевых документов, с учетом современных мировых тенденции в сфере туризма и текущего этапа развития российской туристской индустрии.

     Положения Стратегии туризма 2020, по мнению автора, должны стать основой для общегосударственного понимания места и роли туризма  и туристской индустрии в социально-экономическом развитии Российской Федерации, а также определить приоритетные направления развития туризма в Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

     Стратегия  туризма 2020 также может быть эффективным  инструментом объединения усилий государства и предпринимательского сообщества для решения перспективных экономических задач и достижения крупных социально значимых результатов.

     Стратегия туризма 2020  должна  готовиться с  учетом  стратегической цели  Российской Федерации – достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан⁷⁴.

        Важное значение при подготовке  документа имеют и целевые  установки,   и приоритеты развития  мирового туризма. С целью увеличения  международных туристских прибытий  мировая туристская общественность  в лице Всемирной туристской  организации (ЮНВТО) сформулировала долгосрочные и краткосрочные задачи и приоритеты, стоящие перед странами в сфере туризма. Так, в долгосрочной перспективе необходимо:

• Повышение общей ответственности и роли координации со стороны правительств стран, делающих ставку на развитие туризма;
• обеспечение мер безопасности и своевременного обеспечения туристов необходимой информацией;
• повышение роли государственной политики в сфере туризма;
• усиление роли государственно-частных партнерств;
• необходимость государственных вложений в развитие туризма, прежде всего в продвижение туристского продукта и развитие туристской инфраструктуры.

       В качестве краткосрочных приоритетов  деятельности ЮНВТО и государств  – ее членов выделяется следующие  аспекты: 

• устойчивость туризма с точки зрения обеспечения потребностей охраны окружающей среды, социально-экономического и культурного развития;
• рыночные тенденции и прогнозы на краткосрочный, среднесрочный и перспективный периоды;
• управление туристическими направлениями (дестинациями) и методы маркетинга, включая использование новых информационно-коммуникационных технологий, разработку точек ориентира;
• аспекты качества, безопасности и защиты в туризме; частые угрозы, которым подвергается туризм, вынуждают заниматься решением этих проблем, которые все в большей степени беспокоят членов и широкую общественность;
• экономический аспект туризма, включая его вклад в создание валового внутреннего продукта посредством использования методологии сателлитных счетов в туризме, как на национальном, так и местном уровнях, а также вклад туризма в обеспечение занятости и поддержание платежного баланса;
• внутренний туризм, который, несомненно, рос более быстрыми темпами, чем международный и во многих развитых странах имеет большее значение для экономического роста и создания рабочих мест, чем въездной туризм;
• занятость в туризме, учитывая высокую трудоемкость деятельности туристских предприятий и уделяемое правительствами приоритетное внимание вопросу создания рабочих мест;
• управление в туризме, включая различные уровни государственных административных органов и их отношения с частным сектором и другими участниками туристского процесса, как на уровне национальных, так и местных туристических направлений⁷⁵.

     Стратегия туризма 2020 может включать в себя в качестве реализации следующие цели и задачи современного и перспективного развития России:

     - создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшения жизни, здоровья и благосостояния российских граждан, а также качества социальной среды, в том числе путем создания новых рабочих мест, повышения трудоспособности населения, духовного и интеллектуального развития граждан;

     - обеспечение единства туристского  пространства Российской Федерации,  свободы перемещения  услуг,  информации и финансовых средств  в сфере туризма.  Повышение  качества,   объема и  доступности услуг туристской индустрии для населения Российской Федерации, ее энергоэффективности. Переход туристской индустрии к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, ее сбалансированное пространственное развитие, модернизация и повышение конкурентоспособности на международном туристском рынке;

     - повышение эффективности мер  безопасности туризма, защиты  прав и законных интересов  туристов в России и за рубежом.  Укрепление законности и правопорядка на туристском рынке, формирование уважительного отношения  к  закону у туристов, работников организаций туристской индустрии, государственных и муниципальных служащих сферы туризма;

     - формирование качественно нового  образа России как страны, благоприятной для туризма;

     - рациональное использование экономических  потенциалов субъектов Российской  Федерации, формирование на их  территориях необходимой для  развития туризма современной  инженерной, социальной, транспортной  и иной инфраструктуры, диверсификация производственной специализации моногородов и моноотраслевых городских и сельских поселений за счет развития продукции и услуг туристской индустрии, вовлечение коренных малочисленных народов России в экономически выгодную для них туристскую деятельность;

     - стимулирование интереса граждан   Российской Федерации к материальным  и духовным ценностям России, ее традициям и   нормам общественной  жизни, прошлому, настоящему и  будущему, формирование  у населения  здорового образа жизни, а также  патриотического сознания как одного из факторов единения нации.

     - обеспечение комплексного подхода  к сохранению и рациональному  использованию культурно-исторического  наследия, облика исторических поселений,  содействие развитию  различных  видов культурной деятельности, в том числе народных художественных промыслов;

     - охрана окружающей среды, капитализация  экологических преимуществ Российской  Федерации в сфере туризма  (запасы чистой воды и воздуха,  нетронутые природные ландшафты,  уникальная флора и фауна и  др.),  обеспечение развития туризма на основе концепции устойчивого развития;

     - интеграция российской туристской  индустрии в мировое туристическое  хозяйство. Обеспечение продвижения  российских предпринимателей на  приоритетные туристские рынки  путем эффективного их позиционирования в нишах международного туризма.

     Возможная структура Стратегии развития туризма  в Российской Федерации  на период до 2020 года представлена в Приложении 4.

Заключение 

     В заключение проведенного исследования представляется возможным сделать следующие выводы.

     Современная индустрия туризма является одной  из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичной отраслью мирового хозяйства.

     Развитие  туризма оказывает стимулирующее  воздействие на такие секторы  экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления. Значение туризма как источника валютных поступлений, обеспечения занятости населения, расширения межличностных контактов все более возрастает.

     Государство на законодательном уровне признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации. В ст. 4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" определены способы государственного регулирования туристской деятельности. К ним отнесены:

     - создание нормативно-правовых актов;

     - содействие в продвижении туристского  продукта на внутреннем и мировом  туристском рынках;

     - защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности, лицензирование, стандартизация, сертификация;

     - инвестиционное, налоговое, таможенное  регулирование;

     - и иные способы, применяемые  в порядке, установленном законодательством.

     Одним из приоритетных направлений государственного регулирования являются поддержка  и развитие въездного туризма. Россия имеет огромные возможности для развития въездного туризма: разнообразие природных ландшафтов, большое количество заповедников, национальных парков, богатство культурных памятников. Однако в России прослеживается преобладание выездного туризма над въездным. Это объясняется рядом причин, в числе которых можно назвать: