Основные направления и механизмы решения задач развития сферы туризма

     Однако  ведущая роль в представлении  Италии на международном туристическом  рынке все же принадлежит Национальному управлению по туризму (Ente Nazionale Italiano per il Turismo – ENIT), основными функциями которого является рекламно-информационная работа, маркетинговые исследования, координация международной деятельности местных турадминистраций. ENIT подчиняется Департамента по туризму и полностью финансируется из госбюджета. В штате ENIT состоит 200 человек, в том числе сотрудники 20 представительств в 16 странах.

     Для нашей страны может представлять несомненный интерес опыт работы ENIT по развитию делового туризма в  отдельных провинциях Италии, презентации  турпродукта крупнейших провинций  страны на международных туристических  салонах и установлению сотрудничества между государственными органами и частными туристическими предприятиями.

     В Великобритании сферу туризма возглавляет Министерство культуры, средств массовой информации и спорта, которому подчиняется орган, который непосредственно координирует деятельность в области туризма – "VisitBritain. Он занимается привлечением иностранных туристов в Великобританию, развитием внутреннего туризма, а также консультирует правительство и другие государственные учреждения по вопросам туризма. "VisitBritain" – наряду с традиционной деятельностью на иностранных рынках (распространение информации туристического характера, реклама, участие в выставках) предоставляет платные консалтинговые услуги, организует выставки и семинары, осуществляет различные проекты с участием иностранного капитала, издает и реализует путеводители, видеофильмы и другую рекламно – информационную продукцию. Разработав собственный обновленный сайт www.visitbritain.com на 19 языках для 36 стран мира, "VisitBritain" продолжает адаптировать его для новых туристических рынков мира.

     Наряду  с национальными программами  регионального развития туризма в последние годы большую роль играет политика территориального регулирования на наднациональном уровне, что особенно актуально для стран Европейского Союза. Основными структурами, которые координируют эту политику, является Комитет по региональной политике при Совете министров ЕС и Европейский фонд регионального развития. Кроме того, в составе Еврокомиссии действует Директорат по предпринимательству и промышленности, в составе которого есть отдел по туризму (tourism unit)⁴¹. Отдел состоит как из представителей государств – членов Сообщества, так и из представителей институтов Сообщества (Совета, Парламента, Комитета регионов, Социального и экономического комитета). Отдел по туризму также поддерживает связь с представителями туриндустрии, действует в тесной связи с Совещательным комитетом по туризму. В Европарламенте действует Комитет по транспорту и туризму, также организована Группа по туризму (intergroup for tourism)⁴².

     Вместе  с тем ни один орган в Сообществе не наделен полномочиями контролировать туризм как особую индустрию, а обладает лишь совещательными функциями. Это  объясняется тем, что ЕС, активно координируя туристическую деятельность, не вмешивается в политику каждой из стран-участниц. Особенностью европейской региональной политики является ориентация на приоритетную роль в решении вопросов экономического развития отдельных регионов (выделенных по специальной методике) перед национальными государствами. Тем самым предполагается постепенная трансформация "Европы национальных государств" в "Европу регионов"⁴³.

     Европейский союз инвестирует туризм с помощью  Европейского фонда регионального развития (EFRD), который был основан в 1975 г. и предоставляет финансовую помощь слаборазвитых регионам ЕС. Предпочтение при присуждении грантов EFRD отдает проектам, способствующим развитию сельского (зеленого) туризма и активно пропагандируют историческое и культурное наследие региона.

     Из  других организаций, которые финансируют  развитие туризма в Европе, можно  выделить Европейский инвестиционный банк (EIB), который субсидирует разницу процентных ставок за счет ресурсов, получаемых на международных кредитных рынках по преференциальное ставках, выполняя, таким образом, посреднические услуги. Например, EIB финансировал строительство туннеля под Ла-Маншем, строительство Диснейленда в Париже, расширение аэропортов Франкфурта, Мюнхена и Гамбурга в Германии и аэропорта "Стансед" в Великобритании.

     Иностранные инвестиции в туристический сектор обеспечиваются как со стороны частного бизнеса, так и со стороны международных  организаций. Основным зарубежным кредитором является Всемирный банк (Международный  банк реконструкции и развития – МБРР). Его деятельность направлена на обеспечение нормального жизненного уровня в развивающихся странах с помощью долгосрочного финансирования развития инфраструктуры данных стран и отдельных туристических проектов.

     В заключение вышеизложенного можно резюмировать, что для Российской Федерации третья модель управления туристической отраслью является наиболее приемлемой. Однако для эффективного функционирования данной модели целесообразно иметь необходимое государственное финансирование (по меньшей мере, частичное). Так, например, по данным Boston Consulting Group, в одной только Вене государственная поддержка туристской администрации превышает 15 млн. долларов в год. Выделяемые бюджетные средства на туризм во Франции составляют 25,3 млн. евро, а в Испании – 96,2 млн. евро (см. таблицу 2).

Таблица 2. Бюджеты стран Европы на продвижение национальных турпродуктов⁴⁴

     Все эти средства предназначены для формирования положительного образа страны как рецептора туристских услуг, они направлены на рекламирование туристских возможностей дестинаций. Доля расходов на рекламу составляет от 48,7% в Испании до 99% во Франции. В этом отношении Россия является явным аутсайдером.

     При проведении государственной политики в сфере туризма национальные туристские администрации большинства стран учитывают прогнозы развития туризма в мире, составляемые ЮНВТО – крупнейшей межправительственной организацией, являющейся специализированным учреждением ООН и насчитывающей в своем составе 153 страны.

     Так, согласно исследованию ЮНВТО "Туризм-панорама 2020", увеличение мировых туристских прибытий в период между 2000 и 2020 гг. прогнозируется более чем вдвое. Прогноз показывает, что число международных туристских прибытий к 2020 г. должно составить 1,56 млрд. чел., из которых 1,18 млрд. чел. будут путешествовать в пределах своих регионов (имеются в виду Европа, Америка, Африка и др.) и только 377 млн. чел. будут совершать дальние путешествия в другие регионы мира⁴⁵. Однако в целом в течение рассматриваемого периода дальние поездки в другие регионы мира будут расти быстрее, чем путешествия внутри своих регионов. Соотношение между внутрирегиональными и межрегиональными путешествиями изменится от 82:18 в 1995 г. до 76:24 в 2020 г. При этом ожидается следующее распределение туристов по регионам: лидирующее место будет оставаться за Европой – 717 млн. туристов, второе место займет Восточная Азия/Тихоокеанский регион – 397 млн. туристов, третье займет Америка – 282 млн. туристов, за ней последуют (в порядке убывания) Африка, Ближний Восток и Южная Азия. В данном прогнозе предполагается, что к 2020 г. Россия займет девятое место в мире по количеству туристских посещений⁴⁶.

     Международная практика показывает, что повышение  конкурентоспособности туристского  продукта любой страны на мировом  рынке может быть достигнуто при условии выделения государственных бюджетных средств, достаточных для некоммерческого продвижения туристского продукта на внутреннем и мировом рынках. При этом следует отметить, что для сферы туризма характерен кумулятивный эффект, когда максимальные показатели от вложенных средств в продвижение туристского продукта и туристскую инфраструктуру проявляются через несколько лет постоянных вложений этих средств. Частный бизнес не может проводить некоммерческую имиджевую рекламную кампанию своей страны, так как продвигает и продает только свой собственный продукт. Поэтому задача создания образа страны, благоприятной для посещения, является исключительно государственной задачей, что подтверждается мировой практикой. Несмотря на лидирующие мировые позиции в развитии туризма, ежегодный государственный бюджет, выделяемый Великобританией и Испанией только на продвижение своего национального туристского продукта с целью увеличения въездного туристского потока, составляет соответственно 50,9 и 96,2 млн. евро. Большинство европейских стран, имеющих туристские ресурсы и стремящихся развивать туризм, также вкладывают ощутимые средства в продвижение своих стран на мировом рынке, которые в среднем составляют около 31,7 млн. евро ежегодно.

     Широкая рекламная кампания туристских возможностей страны способствует росту количества иностранных и отечественных туристов, а, следовательно, и росту поступлений в экономику страны. При этом следует учитывать значительный мультипликативный эффект туризма, развитие сопутствующих ему сфер экономической деятельности и рост занятости населения (косвенно 3-4 иностранных туриста обеспечивают одно рабочее место в экономике страны). Однако необходимо отметить, что одними из главных законов рекламы являются значительный объем, регулярность и продолжительность воздействия. Рекламная кампания начинает приносить экономический эффект только с определенного минимального порога. Опыт стран, продолжительное время вкладывающих значительные средства в государственную рекламу своего туристского продукта, показывает, что необходимо вкладывать средства не только на увеличение туристского потока, но и на поддержание стабильности существующего. Только грамотно построенная государственная стратегия, сосредоточенная на ключевых направляющих рынках и носящая постоянный характер, позволяет сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей экономики.

     С целью увеличения международных  туристских прибытий мировая туристская общественность в лице ЮНВТО сформулировала следующие основные задачи, стоящие перед странами на ближайшее десятилетие:

     - повышение общей ответственности  и роли координации со стороны  правительств стран, делающих  ставку на развитие туризма;

     - обеспечение мер безопасности  и своевременного обеспечения  туристов необходимой информацией;

     - повышение роли государственной  политики в сфере туризма;

     - усиление роли государственно-частных  партнерств;

     - необходимость государственных  вложений в развитие туризма,  прежде всего в продвижение  туристского продукта и развитие  туристской инфраструктуры. 

2.2. Анализ и экономическая оценка туристских ресурсов России

и их состояние 

     Анализ  современного состояния туризма  в Российской Федерации показывает, что в последние годы эта сфера  в целом развивается стабильно  и динамично (целевые показатели развития туризма см. в Приложении 1). Отмечается ежегодный рост внутреннего туристского потока. Так, с 2005 до 2008 год численность туристов, обслуженных на территории России, увеличилась более чем на 50 процентов. Сейчас по приему иностранных туристов страна находится на 15 месте в мире.