Автор работы: Пользователь скрыл имя, 13 Декабря 2011 в 19:58, дипломная работа
Целью настоящего дипломного проекта является развитие теоретических, методологических и методических подходов к организации системы государственного регулирования развития туризма на федеральном и региональном уровнях и обоснование практических рекомендаций по ее совершенствованию.
Введение……………………………………………………………………….. 3
Глава 1. Теоретико-методологические основы государственной
политики в области туризма и практика их применения…………………...
7
1.1. Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности………………………………
7
1.2. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере туризма в Российской Федерации……………………………………….
19
Глава 2. Роль туризма в экономике государства……………………………. 28
2.1. Современное состояние и тенденции развития туризма в мире. Государственная финансовая поддержка сферы туризма……………..
28
2.2. Анализ и экономическая оценка туристских ресурсов России и их состояние………………………………………………………………
43
Глава 3. Основные направления и механизмы решения задач развития сферы туризма………………………………………………………………….
54
3.1. Актуальные проблемы государственного регулирования развития туризма в России………………………………………………
54
3.2. Приоритетные цели и задачи развития туризма в России………...
66
Заключение…………………………………………………………………….. 79
Список используемых источников…………
Документы международных конференций по туризму указывают, что "туризм должен планироваться государственными властями, а также местной администрацией и туристскими организациями на комплексной и последовательной основе"8. Сегодня невозможно обойтись без единого национального механизма, обеспечивающего координацию туристской политики на общегосударственном и региональном уровнях.
В своих рекомендациях ВТО также отмечает, что на нынешнем этапе развития туризма только государство и правительство играют в нем первостепеннейшую, если не единственную роль, а частнопредпринимательский сектор участвует в этом лишь частично. Последний никогда не сможет покрыть потребности в крупных инвестициях для развития курортных, гостиничных и иных туристских предприятий, как и основных элементов туристской инфраструктуры. Необходимо отказаться от мысли, что частный сектор способен выполнять отдельные функции НТА (Национальной Туристской Администрации). Во всех сильных туристских державах есть такие организации, подчиненные, как правило, министерствам, которые занимаются разработкой национальных программ развития туризма, называются они по-разному: в Великобритании – BTA(British Tourist Authority), в Ирландии – Irish Board, в Испании – Turespana, в Италии – ENIT, в Норвегии – NORTRA и т. д. Именно они содержат представительства по туризму в других странах, они разрабатывают привлекающие туристов программы и обеспечивают поток туристской информации9. При их помощи в ряде стран разрабатываются государственные программы стимулирования выездного туризма, которые предусматривают льготы в налогообложении, упражнение погранично-таможенного режима, создание благоприятных условий для инвестиций, увеличение бюджетных ассигнований на развитие инфраструктуры, рекламу на зарубежных рынках, подготовку кадров.
Туристская политика в России строится на основе соблюдения Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации.
Рассматривая форму как внешнее выражение содержания государственного регулирования, можно выделить такие основные формы, как правотворчество, поддержка, стимулирование, легализация, регламентация и координация. Сущность этих форм, выраженная через деятельность органов государственной власти, представлена в таблице 1.
Таблица 1. Основные формы государственного регулирования туризма и их сущность
В основополагающем нормативно-правовом акте, регулирующем сферу туризма в Российской Федерации – в Федеральном законе от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" – закреплено, что государственное регулирование в сфере туризма осуществляется путем10:
1)
определения приоритетных
2) нормативного правового регулирования в сфере туризма, которое включает в себя:
-
выработку концепции
-
оценку эффективности
-
системную работу по
- совершенствование действующих нормативных правовых актов путем внесения соответствующих изменений;
3)
разработки и реализации
4)
содействия в продвижении
5)
защиты прав и интересов
-
разработки и внедрения норм
безопасности путешествий и
- информирования и просвещения общественности;
-
создания институциональных
- международного сотрудничества на двустороннем, региональном, межрегиональном и мировом уровнях;
6) содействия кадровому обеспечению в сфере туризма (подготовка кадров и повышение их квалификации). Одной из основных задач в ближайшие годы является подготовка квалифицированных кадров для обслуживания гостей и участников зимней Олимпиады в Сочи. Для этого необходимы разработка и внедрение специальных образовательных программ для подготовки и повышения квалификации работников туристской индустрии Сочи;
7) развития научных исследований в сфере туризма;
8)
стандартизации и
9) формирования и ведения Единого федерального реестра туроператоров;
10)
информационного обеспечения
-
размещения информации о
-
информирования граждан
-
создания информационных
11)
создания благоприятных
12)
оказания государственных
13)
взаимодействия с иностранными
государствами и
О.Н. Викулова, к способам государственного регулирования туристской деятельности, помимо указанных в Законе, предлагает также добавлять:
-
установление общих правил
-
защиту прав и интересов
-
создание прогрессивных
-
формирование основ
-
установление правил въезда в
государство, выезда из
-
создание благоприятных
-
налоговое и таможенное
-
формирование методов и
- формирование единой международной и национальной (региональной) сети туристско-информационных центров (ТИЦ), создание и ведение интегрированных баз знаний о туризме и баз данных реестров и кадастров;
- содействие участию туристов, организаторов туризма, исполнителей туристских услуг и их объединений в национальных и международных туристских программах и проектах;
-
обеспечение картографической
В государственном регулировании туризма выделяют два уровня – федеральный и региональный (уровень субъекта Федерации). И на первом, и на втором уровнях используются различные формы и методы регулирования. При этом некоторые формы и методы присущи только одному уровню, что предопределяется разделением полномочий в данной сфере между федеральным центром и регионами.
В настоящий момент функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию в сфере туризма осуществляет Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России). В Минспорттуризме России существует отраслевой Департамент, который занимается данными вопросами.
Федеральное
агентство по туризму (Ростуризм) является
федеральным органом
К полномочиям Ростуризма относится реализация государственной политики в сфере туризма, а также приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, в том числе:
-
федеральных, отраслевых
-
содействие в продвижении
-
защита прав и интересов
-
содействие кадровому
- развитие научных исследований в сфере туризма;
-
стандартизация и
- формирование и ведение Единого федерального реестра туроператоров;
-
информационное обеспечение
-
создание благоприятных
-
оказание государственных
-
взаимодействие с
Как у Минспорттуризма России, так и у Ростуризма имеются четко определенные полномочия в области государственного регулирования туристской деятельности. По мнению главы Ростуризма России А.И. Ярочкина, "работа между этими государственными органами строится на творческой и конструктивной основе. Ростуризм активно взаимодействует с Министерством не только по вопросам своей компетенции (реализации правоприменительных функций, целевых программ и т.д.), но и в области подготовки проектов нормативных правовых актов в сфере туризма"12.
Реализацию государственной политики в сфере туризма в субъектах Российской Федерации осуществляют региональные органы управления туризмом. О важном значении туризма для социально-экономического, культурного, экологического развития регионов России свидетельствует активно формирующееся законодательство субъектов Российской Федерации о туристской деятельности. Более чем в половине субъектов Российской Федерации существуют специальные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма, а также концепции развития туризма (санаторно-курортного, туристского комплекса) на среднесрочную перспективу, утверждено множество региональных целевых программ развития туризма.
Информация о работе Основные направления и механизмы решения задач развития сферы туризма