Основные направления и механизмы решения задач развития сферы туризма

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 13 Декабря 2011 в 19:58, дипломная работа

Краткое описание

Целью настоящего дипломного проекта является развитие теоретических, методологических и методических подходов к организации системы государственного регулирования развития туризма на федеральном и региональном уровнях и обоснование практических рекомендаций по ее совершенствованию.

Содержание работы

Введение……………………………………………………………………….. 3
Глава 1. Теоретико-методологические основы государственной
политики в области туризма и практика их применения…………………...

7
1.1. Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности………………………………

7
1.2. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере туризма в Российской Федерации……………………………………….

19
Глава 2. Роль туризма в экономике государства……………………………. 28
2.1. Современное состояние и тенденции развития туризма в мире. Государственная финансовая поддержка сферы туризма……………..

28
2.2. Анализ и экономическая оценка туристских ресурсов России и их состояние………………………………………………………………

43
Глава 3. Основные направления и механизмы решения задач развития сферы туризма………………………………………………………………….
54
3.1. Актуальные проблемы государственного регулирования развития туризма в России………………………………………………

54
3.2. Приоритетные цели и задачи развития туризма в России………...
66
Заключение…………………………………………………………………….. 79
Список используемых источников…………

Содержимое работы - 1 файл

буртан.doc

— 658.00 Кб (Скачать файл)

     Документы международных конференций по туризму  указывают, что "туризм должен планироваться  государственными властями, а также  местной администрацией и туристскими  организациями на комплексной и последовательной основе"8. Сегодня невозможно обойтись без единого национального механизма, обеспечивающего координацию туристской политики на общегосударственном и региональном уровнях.

     В своих рекомендациях ВТО также  отмечает, что на нынешнем этапе развития туризма только государство и правительство играют в нем первостепеннейшую, если не единственную роль, а частнопредпринимательский сектор участвует в этом лишь частично. Последний никогда не сможет покрыть потребности в крупных инвестициях для развития курортных, гостиничных и иных туристских предприятий, как и основных элементов туристской инфраструктуры. Необходимо отказаться от мысли, что частный сектор способен выполнять отдельные функции НТА (Национальной Туристской Администрации). Во всех сильных туристских державах есть такие организации, подчиненные, как правило, министерствам, которые занимаются разработкой национальных программ развития туризма, называются они по-разному: в Великобритании – BTA(British Tourist Authority), в Ирландии – Irish Board, в Испании – Turespana, в Италии – ENIT, в Норвегии – NORTRA и т. д. Именно они содержат представительства по туризму в других странах, они разрабатывают привлекающие туристов программы и обеспечивают поток туристской информации9. При их помощи в ряде стран разрабатываются государственные программы стимулирования выездного туризма, которые предусматривают льготы в налогообложении, упражнение погранично-таможенного режима, создание благоприятных условий для инвестиций, увеличение бюджетных ассигнований на развитие инфраструктуры, рекламу на зарубежных рынках, подготовку кадров.

     Туристская  политика в России строится на основе соблюдения Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации.

     Рассматривая  форму как внешнее выражение  содержания государственного регулирования, можно выделить такие основные формы, как правотворчество, поддержка, стимулирование, легализация, регламентация и координация. Сущность этих форм, выраженная через деятельность органов государственной власти, представлена в таблице 1.

Таблица 1. Основные формы  государственного регулирования  туризма и их сущность

     В основополагающем нормативно-правовом акте, регулирующем сферу туризма  в Российской Федерации – в  Федеральном законе от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" – закреплено, что государственное регулирование в сфере туризма осуществляется путем10:

     1) определения приоритетных направлений  развития туризма в Российской  Федерации. Ст. 4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" определяются приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности. Ими являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма;

     2) нормативного правового регулирования в сфере туризма, которое включает в себя:

     - выработку концепции нормативного  правового регулирования туристской  деятельности;

     - оценку эффективности действующего  законодательства;

     - системную работу по формированию  правовой базы в сфере туризма;

     - совершенствование действующих нормативных правовых актов путем внесения соответствующих изменений;

     3) разработки и реализации федеральных,  отраслевых, целевых и региональных программ развития туризма;

     4) содействия в продвижении туристского  продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

     5) защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности, которая может быть достигнута путем:

     - разработки и внедрения норм  безопасности путешествий и туристских  пребываний;

     - информирования и просвещения  общественности;

     - создания институциональных рамок  для решения проблем, связанных  с безопасностью туристов, и в  частности в экстремальных ситуациях;

     - международного сотрудничества  на двустороннем, региональном, межрегиональном  и мировом уровнях;

     6) содействия кадровому обеспечению в сфере туризма (подготовка кадров и повышение их квалификации). Одной из основных задач в ближайшие годы является подготовка квалифицированных кадров для обслуживания гостей и участников зимней Олимпиады в Сочи. Для этого необходимы разработка и внедрение специальных образовательных программ для подготовки и повышения квалификации работников туристской индустрии Сочи;

     7) развития научных исследований  в сфере туризма;

     8) стандартизации и классификации  объектов туристской индустрии;

     9) формирования и ведения Единого федерального реестра туроператоров;

     10) информационного обеспечения туризма, осуществляемого путем:

     - размещения информации о субъектах  туристской деятельности;

     - информирования граждан Российской  Федерации, иностранных лиц и  лиц без гражданства об имеющихся объектах туристского показа, туристических маршрутах;

     - создания информационных центров,  специализированных сайтов в  сети Интернет. Во многих субъектах Российской Федерации созданы информационные центры, как, например, в Архангельской области, г. Иванове, Калининградской области, г. Екатеринбурге, Тюменской области, Москве, Санкт-Петербурге и других регионах России;

     11) создания благоприятных условий  для развития туристской индустрии;

     12) оказания государственных услуг  в сфере туризма;

     13) взаимодействия с иностранными  государствами и международными  организациями в сфере туризма,  в том числе через представительства  федерального органа исполнительной  власти в сфере туризма за  пределами Российской Федерации.

     О.Н. Викулова, к способам государственного регулирования туристской деятельности, помимо указанных в Законе, предлагает также добавлять:

     - установление общих правил осуществления  различных видов предпринимательской  и иной хозяйственной деятельности  в сфере туризма и туристской  индустрии, порядка и правил осуществления контроля и надзора; разработку и нормативное введение технического регулирования в сфере туристской индустрии;

     - защиту прав и интересов туристов, организаторов туризма, исполнителей  туристских услуг и туристского  продукта, обеспечение их безопасности, а также сохранности их имущества;

     - создание прогрессивных методов  регулирования туристской деятельности, в том числе индикативного  планирования, стандартизации и  классификации услуг и объектов  в туристской индустрии, создание и внедрение современных систем управления качеством туристского продукта и туристскими ресурсами;

     - формирование основ деятельности  саморегулируемых общественных  организаций и широкое привлечение  их к регулированию отношений  в сфере туризма на местном уровне;

     - установление правил въезда в  государство, выезда из государства  и пребывания на его территории  граждан с учетом интересов  развития туризма;

     - создание благоприятных условий  для инвестиций в сферу туризма,  прежде всего средств отечественных  предпринимателей;

     - налоговое и таможенное регулирование  туристской деятельности и установление  преференций для туристов; гармонизацию  и установление облегченных валютных (фискальных), миграционных, таможенных, санитарно-эпидемиологических формальностей  (туристские формальности), чтобы способствовать свободе путешествий и доступу максимального числа людей к международному туризму;

     - формирование методов и практическую  реализацию унифицированных методов  государственной статистики в  сфере туризма;

     - формирование единой международной и национальной (региональной) сети туристско-информационных центров (ТИЦ), создание и ведение интегрированных баз знаний о туризме и баз данных реестров и кадастров;

     - содействие участию туристов, организаторов  туризма, исполнителей туристских услуг и их объединений в национальных и международных туристских программах и проектах;

     - обеспечение картографической продукцией  и путеводителями11.

     В государственном регулировании  туризма выделяют два уровня –  федеральный и региональный (уровень субъекта Федерации). И на первом, и на втором уровнях используются различные формы и методы регулирования. При этом некоторые формы и методы присущи только одному уровню, что предопределяется разделением полномочий в данной сфере между федеральным центром и регионами.

     В настоящий момент функции по выработке  и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию  в сфере туризма осуществляет Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России). В Минспорттуризме России существует отраслевой Департамент, который занимается данными вопросами.

     Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма. Руководство деятельностью Ростуризма осуществляет Минспорттуризм России.

     К полномочиям Ростуризма относится  реализация государственной политики в сфере туризма, а также приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, в том числе:

     - федеральных, отраслевых целевых  программ развития туризма;

     - содействие в продвижении туристского  продукта на внутреннем и мировом  туристских рынках;

     - защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности;

     - содействие кадровому обеспечению  в сфере туризма;

     - развитие научных исследований  в сфере туризма;

     - стандартизация и классификация  объектов туристской индустрии;

     - формирование и ведение Единого федерального реестра туроператоров;

     - информационное обеспечение туризма;

     - создание благоприятных условий  для развития туристской индустрии;

     - оказание государственных услуг  в сфере туризма;

     - взаимодействие с национальными  туристскими администрациями иностранных государств и международными организациями в сфере туризма.

     Как у Минспорттуризма России, так  и у Ростуризма имеются четко  определенные полномочия в области  государственного регулирования туристской деятельности. По мнению главы Ростуризма России А.И. Ярочкина, "работа между этими государственными органами строится на творческой и конструктивной основе. Ростуризм активно взаимодействует с Министерством не только по вопросам своей компетенции (реализации правоприменительных функций, целевых программ и т.д.), но и в области подготовки проектов нормативных правовых актов в сфере туризма"12.

     Реализацию  государственной политики в сфере  туризма в субъектах Российской Федерации осуществляют региональные органы управления туризмом. О важном значении туризма для социально-экономического, культурного, экологического развития регионов России свидетельствует активно формирующееся законодательство субъектов Российской Федерации о туристской деятельности. Более чем в половине субъектов Российской Федерации существуют специальные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма, а также концепции развития туризма (санаторно-курортного, туристского комплекса) на среднесрочную перспективу, утверждено множество региональных целевых программ развития туризма.

Информация о работе Основные направления и механизмы решения задач развития сферы туризма