Основные направления и механизмы решения задач развития сферы туризма

Содержание 

Введение 

     Туризм  – многоликое, комплексное и массовое явление – форма организации  отдыха, способ познания окружающего  мира, область международного сотрудничества, сфера услуг и предпринимательства, часть государственной политики. Значение туризма возрастает во всем мире, он оказывает большое влияние на экономику и социальную сферу, способствуя удовлетворению потребностей населения и организаций; доходам и решению проблем занятости населения; развитию бизнеса в городской и сельской местности; формированию транспортной, гостиничной, сервисной инфраструктуры, что положительно влияет и на другие сферы; улучшению курортно-рекреационного потенциала, возрождению и сохранению памятников истории и культуры, ремесел и народных промыслов; повышению имиджа, инвестиционной привлекательности страны. Жители планеты путешествуют с оздоровительными, познавательными, деловыми, религиозными, образовательными, развлекательными и другими целями. Туризм играет все большую роль в мировой экономике. Таким образом, туризм еще в ХХ в. стал важной и неотъемлемой частью жизнедеятельности населения и стран, высокодоходной отраслью, социальной и экономической сферой деятельности. В ХХI в. это значение еще более увеличивается.

     В мировой практике регулирование  туристской деятельности является важной частью государственной политики и  предметом пристального внимания парламентов  и правительств. В Гаагской декларации по туризму особо подчеркнуто, что "туризм должен планироваться государственными властями, а также властями и туристской индустрией на комплексной и последовательной основе с учетом всех аспектов феномена"¹. Для современной России проведение целенаправленной, многосторонней и активной государственной политики в области туризма также имеет важное значение.

     Нельзя  не заметить, что в сфере туризма  в последнее десятилетие происходят существенные изменения, отражающие серьезные  процессы социально-экономических  и политических преобразований в  российском обществе. Туризм стал весьма привлекательной для предпринимательства отраслью. Туристический бизнес в нашей стране находится в стадии структурной перестройки, институционального становления, формирования внутриотраслевых, межотраслевых, межрегиональных и внешнеэкономических связей. Совершенствуется туристическая инфраструктура, формируется соответствующий сегмент рынка труда, создается и новая система государственного регулирования туристической деятельности. Возникают новые подходы к формированию государственной политики в сфере туризма, само его развитие постепенно становится приоритетной национальной задачей.

     На  совещании, проходившем 1 августа 2008 г. в г. Угличе Ярославской области, Президент Российской Федерации  Д.А. Медведев отметил, что богатейшее культурно-историческое наследие страны и уникальные природные условия представляют собой грандиозный ресурс для развития туризма. По мнению Президента России, именно в туризме заложена одна из точек роста для многих российских регионов².

     В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года³ туризм рассматривается как существенная составляющая инновационного развития нашей страны в долгосрочной перспективе, экономически выгодная и экологически безопасная отрасль национальной экономики.

     Действительно, как показали последние несколько  лет, в отдельных российских регионах туризм развивается достаточно успешно. Он позволяет обеспечить высокие  и устойчивые темпы экономического роста, интеграцию национальной туриндустрии в мировую экономику, способствует росту занятости и повышению уровня жизни населения, а также увеличивает поступления в бюджеты всех уровней.

     Кроме того, туризм проявляет большую стабильность по сравнению с другими отраслями  в условиях экономического кризиса. Не случайно в Программе антикризисных мер Правительства России на 2009 год внутренний туризм был отнесен к тем секторам национальной экономики, которые наиболее перспективны с точки зрения импортозамещения и наращивания внутреннего спроса⁴.

     Между тем, стоит признать, что пока эффективному развитию туризма в России во многом мешает отсутствие четкого понимания того, как должна строиться государственная политика, направленная на содействие развитию туризма, неразвитость инфраструктуры, а также недостаточность изучения туризма с научной точки зрения. Анализ отечественной литературы и практики показывает неразработанность понятийного аппарата, отсутствие системного подхода и научной методологии обоснования характера и степени государственного регулирования туризма.

     Все вышеизложенное подтверждает актуальность и практическую значимость темы исследования.

     Целью настоящего дипломного проекта является развитие теоретических, методологических и методических подходов к организации системы государственного регулирования развития туризма на федеральном и региональном уровнях и обоснование практических рекомендаций по ее совершенствованию.

     Достижение  поставленной цели требует решения  следующих задач:

     - раскрыть цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности;

     - провести анализ состояния нормативно-правового регулирования в сфере туризма в Российской Федерации;

     - охарактеризовать современное состояние и выявить тенденции развития туризма в мире;

     - проанализировать результаты современной государственной политики в туристической сфере для ее участников и для развития туризма как отрасли российской экономики;

     - выявить актуальные проблемы государственного регулирования развития туризма в России;

     - сформулировать приоритетные цели и задачи развития туризма в России

     Новизна исследования определяется, прежде всего, тем, что в нем впервые комплексно проанализирована и оценена государственная  политика и роль государства в  лице различных его структур и  степень их влияния на процесс развития российского туризма.

     1. На основе опыта зарубежных  стран показано влияние государственной  политики в сфере туризма для  формирования и поддержки позитивного  имиджа для страны.

     2. Выявлены формы и типы взаимодействия, взаимозависимости и взаимовлияния, различных акторов и органов власти всех уровней.

     3. Обоснована необходимость проведения  в Российской Федерации активной  государственной политики в сфере  туризма, особенно въездного и  внутреннего, вызванная влиянием  туризма на социально-экономическую и политическую сферы.

     3. Дипломный проект дополняет и  развивает существующие научные  представления о формировании  государственной политики в сфере  туризма, предлагает ряд новых  направлений анализа взаимодействия  публичной власти и туристического бизнеса.

      Глава 1. Теоретико-методологические основы государственной  политики в области  туризма и практика их применения 

1.1. Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности 

     Туризм  в силу вовлеченности в него огромного количества людей и ресурсов не может оставаться без специальных правовых, организационных, экономических средств воздействия, в том числе с целью ограничения отрицательных сторон конкуренции, а также обеспечения основ социальной защиты населения. Поэтому государственное регулирование туризма связано с необходимыми и достаточными требованиями, отражающими интересы общества в целом.

     Формирование  рыночной экономики в России усилило  интерес к формам и методам  туристского обслуживания населения. Развитие данной отрасли ускоренными темпами и возрастание негативных последствий конкуренции и коммерциализации туристской деятельности привели к пониманию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса.

     Туризм  высокодоходная отрасль экономики, но пока только теоретически. Феномен туризма в правовой сфере состоит в том, что он регулируется практически всеми основными отраслями законодательства. И только там, где государство проводит в жизнь надлежащую государственную политику в отношении туризма, формирование экономико-правовых принципов регулирования этих видов деятельности и обеспечение устойчивого развития туризма, успех в туризме налицо, что подтверждается фантастическими доходами отдельных стран от туристской деятельности (США, Франция, Испания).

     Таким образом, государственное регулирование  туризма – важное звено в экономике  страны.

     Однако, прежде чем перейти непосредственно  к рассмотрению конкретных вопросов государственного регулирования сферы  туризма, следует остановиться на проблеме толкования процессов регулирования и управления. Как справедливо подмечено О.Н. Викуловой "это две различные функции. Управляющий позыв говорит, что делать, а регулирующий – как делать. Учитывая, что туризм является особой отраслью, преимущественно образованной предпринимателями и в незначительной мере государственными структурами, управляющая посылка "что делать" влечет меру ответственности за конечный результат, поскольку предприниматель по определению исполняет свои функции по достижению прибыли за свой счет и на свой риск"⁵. Поэтому государственная политика в сфере туризма по большей части сводится к государственному регулированию, а не управлению. Хотя последнее иногда можно увидеть в некоторых национальных законах стран СНГ.

     Существуют  разные подходы к определению сущности государственного регулирования. Вот один из них: "государственное регулирование туризма заключается в разработке и принятии основополагающих правил организации и развития туристского бизнеса в стране"⁶. Вместе с тем в другом издании, посвященном общим вопросам государственного регулирования, регулирование трактуется как "функция управления, обеспечивающая функционирование управляемых процессов в рамках заданных параметров"⁷. Приняв последнее определение за основу, можно предложить следующую трактовку рассматриваемого понятия, через которое раскрывается его сущность: государственное регулирование туризма – это деятельность органов государственной власти по воздействию на сферу туризма с целью обеспечения ее функционирования в заданных параметрах или достижения новых показателей ее развития.

     Каждое  государство, учитывая интересы нации, устанавливает свои приоритетные направления  туристской деятельности. Практически  во всех национальных законах различных  государств наблюдается единообразное  определение приоритетов: 1) внутренний туризм, 2) въездной туризм, 3) социальный туризм, 4) самодеятельный туризм.

     В общем случае туризм – один из важнейших  способов физического и духовного  оздоровления нации, залог ее возрождения, возможность реализации конституционных прав граждан на отдых и досуг институтами туризма. Поэтому внутренний туризм, как правило, имеет высший приоритет и соответственно поддержку государства. Следует иметь в виду, что далеко не большая часть населения имеет возможность участия в выездном туризме по различным признакам, среди которых экономические – не первые.