Государственная политика в области обеспечения безопасности туризма. Правовой аспект

Стоимость полиса

Зависит от:

• выбранной программы страхования;
• длительности пребывания за границей;
• страховой суммы;
• территории пребывания;
• возраста застрахованного лица;
• наличия  дополнительных рисков (спортивных, профессиональных, военных и т.д.).

Опыт  ряда стран Европы свидетельствует  о том, что наряду с максимально  либеральной сферой страхования (когда  туристы сами выбирают себе   риски, которые следует застраховать), имеет место "тотальное" страхование   максимально возможных рисков туриста, возникающих во время путешествия, осуществляемое за счет туристских организаций (пример – Германия). Не случайно, в профессиональном юридическом сообществе сейчас обсуждается идея введения  "глобальной туристической страховки"⁴³ .

В Федеративной Республике Германии существует наиболее "жесткий" режим правового регулирования  страхования выезжающих за рубеж.. Там  турист застрахован буквально "от всего". Однако после введения данного способа страхования в 2000 годы годах туристические потоки из Германии стали перераспределяться в ближайшие страны Европейского Союза. Основной причиной стала дороговизна туристского продукта немецких туроператоров. Поэтому нашей стране  при создании правовых основ страхования в сфере туризма нужно найти  разумный баланс между  стоимостью туристского продукта и его безопасностью.

В последнее  время все чаще поднимается вопрос и  о  страховании туристов  на случай наступления форс-мажорных обстоятельств. Позиция страховщиков заключается в том, что у них в данный момент  имеются  все правовые основания предлагать такой страховой продукт туристскому рынку. Однако туристы к нему не проявляют особого интереса, т.к.  вероятность наступления данных событий незначительна.  Поэтому они предпочитают не нести дополнительных расходов за эту страховую услугу. 

Однако, как показали последние события, связанные с извержением  исландского вулкана (апрель 2010 года),   финансирование непредвиденных расходов туристов, возникающих в результате форс-мажорных обстоятельств, является актуальным.

7. Особенности обеспечения безопасности туристов – граждан Российской Федерации, выезжающих за рубеж

Россияне, выезжающие за пределы территории Российской Федерации с целью занятия туризмом, именуются иностранными туристами. В 1989 году Гаагская декларация по туризму (Принцип 4)  определила иностранного туриста как  любого человека: 
а) который намерен совершить путешествие и/или совершает путешествие в любую другую страну помимо той, которая является его или ее постоянным местом проживания, и 
б) основной целью путешествия которого является поездка или пребывание, не превышающее трех месяцев, за исключением тех случаев, когда разрешено пребывание сроком более трех месяцев или возобновлено трехмесячное разрешение, и 
в) который не будет осуществлять какой-либо оплачиваемой деятельности в посещаемой стране вне зависимости от того, было ли ему это предложено или нет, и 
г) который в конце указанной поездки или пребывания в обязательном порядке покинет посещаемую страну или для возвращения в страну его или ее постоянного проживания, или для поездки в другую страну.

Особенности обеспечения безопасности туристов при осуществлении туристских путешествий  в выездном туризме  определяются пунктом          8.5 Стандарта безопасности туристов. Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, при формировании и реализации туристских продуктов дополнительно должны: 
- обеспечить четкое взаимодействие с консульскими учреждениями страны выезда российских туристов в чрезвычайных ситуациях; 
- предусматривать при заключении договоров с принимающей стороной ответственность за обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества российских туристов и возмещение причиненного ущерба, а также предоставление медицинской и правовой помощи; 
- оформить необходимые страховые документы со страховым покрытием, обеспечивающим оказание туристам необходимой медицинской помощи.

К числу  дополнительных обязанностей туристских организаций, занимающихся выездным туризмом, можно отнести требования  пункта 3 Приказа Ростуризма от 28.11.2007 N 128 "О Порядке определения туристических организаций, имеющих право на осуществление деятельности в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года"  (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.02.2008 N 11214).

Согласно  этому положению туроператоры, осуществляющие  свою деятельность в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года,   для включения в список туристических организаций  для работы в рамках реализации Межправительственного соглашения туроператоры  ежегодно представляют  в Ростуризм документы, свидетельствующие о наличии у туристической организации и (или) у ее контрагентов, осуществляющих свою деятельность в стране (месте) временного пребывания, ресурсов, сил и средств, необходимых для обеспечения личной безопасности туристов - граждан Российской Федерации (далее - туристы), сохранности их имущества, беспрепятственного получения туристами медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи во всех пунктах в стране (месте) временного пребывания.

Граждане  Российской Федерации обязаны соблюдать  установленный порядок выезда из Российской Федерации и въезда в  Российскую Федерацию, в том числе  иметь действительные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (ст.ст. 23-26 Закона о государственной границе, ст.ст. 3, 6 Закона о выезде и въезде и др.),  рекомендации Правительства Российской Федерации о нежелательности въезда на территорию иностранного государства, где возникли обстоятельства,  серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан Российской Федерации и оказание им покровительства со стороны Российской Федерации.

Несовершеннолетние  гражданине Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить (статья 20 Закона о выезде и въезде)⁴⁴ .

Организация выезда из Российской Федерации для  отдыха и (или) оздоровления группы несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и  находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется юридическим лицом, отвечающим установленным требованиям, на основании разрешений на выезд из Российской Федерации каждого такого несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, выданных органом опеки и попечительства, и договора об организации отдыха и (или) оздоровления таких несовершеннолетних граждан Российской Федерации, заключенного между юридическим лицом, органом опеки и попечительства и организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок выдачи органами опеки и попечительства разрешений на выезд из Российской Федерации несовершеннолетних граждан  Российской Федерации, оставшихся без  попечения родителей и находящихся  в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, существенные условия договора об организации отдыха и (или) оздоровления таких несовершеннолетних граждан Российской Федерации, а также требования к юридическим лицам, выразившим намерение заключить указанный договор, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы  опеки и попечительства ведут  учет несовершеннолетних граждан Российской Федерации, указанных в части  второй настоящей статьи, выехавших  из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления, а также осуществляют контроль за их своевременным возвращением в Российскую Федерацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 
В случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.

Порядок подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти .

Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп (статья 22 Закона о выезде и въезде).

В последнее время широкое распространение получила практика установления временных ограничений на выезд должников – туристов из России⁴⁵ .  В соответствии со статьей 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Постановление о временном ограничении на выезд  должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.

Если  исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании  судебного акта, то взыскатель или  судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Следует отметить,  российские туристы, выезжающие за рубеж, имеют определенный правовой статус, связанный с их  принадлежностью к гражданству Российской Федерации (статья 3  Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве" гражданство Российской Федерации). Статья 61 Конституции России определяет, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в статье 4 устанавливает, что граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации.  Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Часть 2 ст. 7 Закона о гражданстве конкретизирует данное положение: органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

Защита  и покровительство Российской Федерации  предполагает также наличие определенных гарантий безопасности граждан. Так  в случае, если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, Российская Федерация гарантирует принятие дипломатических, экономических и иных предусмотренных международным правом мер по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, пребывающих на территории этого иностранного государства. 
В случае, если на территории какого-либо иностранного государства возникают обстоятельства, серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан Российской Федерации и оказание им покровительства со стороны Российской Федерации, Правительство Российской Федерации принимает меры по доведению до сведения граждан Российской Федерации рекомендаций о нежелательности въезда в это государство. Такие рекомендации не являются основанием для временного ограничения права на выезд из Российской Федерации (статья 5 Закона о выезде и въезде) ⁴⁶ . 
Основная функция по защите прав и законных интересов российских граждан за рубежом возлагается на консульские службы  России Министерства иностранных дел Российской Федерации ⁴⁷ . 
Правовое регулирование консульской  деятельности  осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.07.2010 N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации" (вступает в силу 4 января  2011года) (далее – Закон о консульской деятельности), который пришел на смену Указу Президиума Верховного Совета СССР от 25.06.1976  "Об утверждении Консульского устава СССР" (утв. Законом СССР от 29.10.1976)⁴⁸ .  
Российскому гражданину, оказавшемуся за рубежом без средств существования в исключительных случаях может быть оказана финансовая помощь за счет государства.  В  этом случае, если гражданин заявил об этом в консульское учреждение, консульское должностное лицо: 
1) устанавливает наличие обязательств лица или организации, пригласивших данного гражданина, по возмещению расходов, связанных с его пребыванием в данном государстве, и содействует их исполнению; 
2) оказывает содействие в установлении контактов данного гражданина с членами его семьи, родственниками или иными лицами; 
3) оказывает иную необходимую помощь в пределах своих полномочий (статья 20 Закона о консульской деятельности).