Государственная политика в области обеспечения безопасности туризма. Правовой аспект

В Роспотребнадзоре и его территориальных органах туристы также могут получить сведения о санитарно - эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно - технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг,  о действующих нормативных правовых актах в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения,  о заболеваемости населения и др. ¹⁴

Важная  информация  об опасных и неблагоприятных гидрометеорологических явлениях (прогнозах) по территории России и миру   является общедоступной   и  размещается на одном из официальных сайтах Росгидромета  в сети Интернет http://meteoinfo.ru/egmb.

Таким образом, система информационного  обеспечения безопасности путешествий  в Российской Федерации в целом  адекватна современным угрозам  безопасности туризма и   соответствует принципам  своевременного и оперативного информирования туристов об угрозах безопасности,  как  в России, так и за рубежом. Вместе  с тем,  как  и  любая система,  она  нуждается в постоянном развитии, в том числе с учетом  лучшего зарубежного опыта, о котором было рассказано выше.

3. Антикриминальная безопасность туристов

В Стратегии  национальной безопасности Российской Федерации  среди  многочисленных  источников угроз для личной безопасности граждан особо выделяются  такие как сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности граждан,  коррупция, наркомания. 

В  нормативных документах,  посвященных  вопросам безопасности,   в качестве необходимого условия реализации намеченных ими мероприятий  выделяются   меры по  укреплению законности и  общественного порядка,  предупреждению преступлений и иных правонарушений, формированию  у граждан уважительного отношения к Закону. 

Сфера туризма в этом смысле не является исключением.  Так как обеспечение безопасности туризма  невозможно без  принятия комплекса мер, направленных на противодействие административным правонарушениям и  преступлениям  в сфере туризма¹⁵ .

Анализ  российской и зарубежной правоприменительной практики свидетельствует о том, что  среди   преступлений, совершаемых в отношении туристов,  выделяются: насильственные действия¹⁶ (убийство,  умышленное причинение вреда здоровью различной степени тяжести,  побои, истязания, угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью), торговля людьми, кражи, грабежи, разбои, мошенничество, вымогательство, нанесение ущерба нравственности, здоровью туристов, в том числе с  использованием наркотических и психотропных средств, гипноза, совершение развратных действий  и  насильственных действия сексуального характера,  умаление (унижение)  чести,   достоинства и  доброго имени туристов (клевета, оскорбление),  незаконное распространение персональных данных туристов¹⁷ , нарушение неприкосновенности частной жизни туриста  и другие.

Следует подчеркнуть, что факторами, способствующими  тому, что туристы во время отдыха становятся удобной мишенью для преступников и иных правонарушителей  являются: 
наличие у  туристов    крупных сумм денег, а также иных материальных ценностей (драгоценные вещи, сувенирная продукция,  дорогое оборудование  (фото и видео-камеры и др.);  
стремление  к  новым впечатлениям и   желание идти на риск ради этого,   а как следствие  потеря бдительности, концентрации  внимания и неадекватность реакций  на потенциальные   и (или) реально возникающие угрозы личной безопасности; 
в определенных случаях -  негативное (негостеприимное, недружелюбное) отношение к туристам со стороны местного населения; 
нежелание туристов сообщать в компетентные органы страны (места) временного пребывания о совершенных в отношении них преступлениях, чтобы не "ввязываться" в сложные юридические процедуры, которые могут воспрепятствовать или отсрочить их возращение  на Родину   или создать иные проблемы.

Преступления  и правонарушения чаще всего совершаются  в местах, где  одновременно наличествуют  потенциальные жертвы, преступники и благоприятная для преступления обстановка.  Примером этого могут быть места:  
1)  массового скопления туристов:   пассажирские терминалы в аэропортах, морских портах и железных дорогах, метрополитенах, транзитных зонах или автобусных линиях между терминалами и центрами городов; крупные торговые центры, пляжи, объекты туристского показа; 
2)   повышенной криминальной опасности (места  компактного проживания бедного  и (или) безработного  населения, крупные  индустриальные  районы); 
3)  где царит атмосфера "приключений и запретных удовольствий" (ночные клубы,  отдельные объекты развлечений), снижен уровень контроля со стороны правоохранительных органов, где туристы часто оказываются в одиночестве и в абсолютно незнакомой обстановке. 
Обеспечение антикриминальной безопасности в сфере туризма осуществляется посредством мер, направленных на противодействие  преступлениям, посягающим на личную безопасность туристов  (далее также  -  преступления против туристов). К таким мерам относятся меры: 
1) предупреждение  преступлений, в том числе  устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений  (профилактика преступности);  
2) выявление¹⁸ , пресечение, раскрытие и расследование преступлений  (борьба с преступностью);  
3)  минимизации и (или) ликвидации последствий преступлений.

Очевидно, что  преступления в отношении туристов наносят серьезный удар по имиджу  и привлекательности  страны (места) временного пребывания (далее также – туристская дестинация). Поэтому  представляются вполне оправданным действия тех  правительств, которые в интересах развития туризма устанавливают жесткие юридические санкции в отношении правонарушителей, посягающих на жизнь, здоровье и имущество туристов. Так, например,  в Бразилии представители властей Рио-де-Жанейро, курирующие туристическую отрасль, предложили принять новый закон,  согласно которому максимальное наказание за преступления против иностранцев составит 15 лет лишения свободы, тогда как сейчас, согласно бразильскому законодательству, за грабеж можно получить до 10 лет вне зависимости от национальности жертвы¹⁹ . 

Социальная  природа преступности требует системного  подхода к противодействию преступлениям против туристов, постоянного взаимодействия государства и институтов гражданского общества. В связи с этим американские ученые - юристы  на основе  обобщения опыта США, Великобритании, Канады, Новой Зеландии, Нидерландов и Скандинавии  разработали рекомендации по  противодействию  преступлениям против туристов, а также их собственности ²⁰. 
Данные рекомендации предполагают активное  участие в охране  общественного порядка в туристской дестинации не только правоохранительных органов, но  и представителей гражданского общества (волонтеры, работники организаций туристской индустрии и др.).

Зарубежный  опыт  обеспечения общественной безопасности  в отдельных туристских дестинациях также свидетельствует  о наличии   у них  специальных правовых актов, связанных с вопросами обеспечения личной безопасности туристов. Так, туристическая администрация штата Гаваий (США) подготовила стратегический план в области обеспечения  антикриминальной безопасности  туристов  на период 2005 – 2015 годы ²¹ .

Основными целями принятия документа  явилось:

• предотвращение преступлений и других угроз безопасности путем обучения и просвещения  туристов, местного населения и работников туристской индустрии в области потенциальных рисков, связанных  со  здоровьем и безопасностью туристов;
• поддержка и усиление мер антикриминальной безопасности, в том числе осуществляемых правоохранительными органами;
• усиление мер личной безопасности туристов и местного населения в аэропортах,  морских гаванях и других местах повышенной опасности для личной безопасности туристов;
• пресечение наркоторговли и других преступлений;
• оказание содействия  туристам, которые стали жертвами преступлений, несчастных случаев  и других опасностей, в том числе в результате   чрезвычайных ситуаций. 

Эффективным средством противодействию   правонарушениям в сфере туризма в отдельных странах мира  выступают специализированные подразделения  органов правопорядка ("туристская полиция").  При Исполнительном совете Всемирной туристской организации  в 1994 году создан Комитет по качеству туристского обслуживания, который отвечает за вопросы безопасности путешествий. В том же году,  ВТО (ныне – ЮНВТО ) провела обзор  73 стран мира на тему "Безопасность и защита путешественников, туристов, туристских объектов".

Результаты  данного исследования были озвучены летом 1995 г. в Эстерунде (Швеция)  во время I Международной конференции по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях.  Авторы исследования пришли к  выводам о том, что в 71 % странах объекты и достопримечательности, посещаемые туристами, обеспечиваются охраной со стороны специальной туристской полиции или службы безопасности.

В более  чем половине таких стран эта  служба является частью государственной  или муниципальной полиции (Малазия, Египет, Израиль и др.).  На туристскую полицию, кроме противодействия преступности в сфере туризма (включая наркопреступность),  возлагаются также функции охраны памятников культуры, окружающей среды,  предоставление туристам необходимой информации,  охрана местных этнических групп.

Сотрудники  туристской, полиции в 41 % стран обучаются  иностранным языкам, в 26% проходят подготовку по специальным туристским дисциплинам, в 37% стран поддерживают регулярную связь с туристскими ведомствами, фирмами и обычной полицией.

Первое  подразделение туристской полиции  было создано Королевской полицией Малайзии 22 февраля 1988 года. В настоящее время только контингент туристской полиции Куала Лумпура насчитывает более  200 сотрудников.

В Российской Федерации  "туристская полиция"  как самостоятельный правоохранительный орган не существует. Вместе с тем, в ряде территориальных подразделений органов внутренних дел,  а также  в иных органах власти  служат сотрудники, которые отвечают за профилактику, расследование и пресечение преступлений и правонарушений в отношении иностранных туристов.  
Так,     в ГУВД г. Санкт- Петербурга        функционирует оперативно  - розыскная  часть (ОРЧ   N 6  (линии  УР)  КМ  ГУВД, специализирующаяся на противодействии преступлениям  в отношении иностранных граждан.

Данное  подразделение разработало   рекомендации иностранным туристам, которые содержат  советы не только в области личной безопасности, но и предостерегают иностранных туристов от совершения правонарушений.

В  городе Санкт-Петербурге также  создана постоянно действующая рабочая группа по вопросам обеспечения безопасного пребывания иностранных туристов в Санкт-Петербурге ²².

Основными задачами деятельности рабочей группы являются организация взаимодействия со структурными подразделениями ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской  области, с Северо-Западным управлением внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающими безопасное пребывание иностранных туристов и организацию работы по предупреждению правонарушений с их стороны, с представителями туристических фирм и гостиничного бизнеса; выработка рекомендаций по обеспечению безопасного пребывания иностранных туристов на территории Санкт-Петербурга.

Эффективным средством профилактики преступлений и иных  правонарушений против туристов,  в нашей стране могут стать "зоны  (территории) безопасности",  которые  могли бы создаваться в туристских дестинациях. 

Под "зоной  безопасности" обычно понимается территория или место, наиболее уязвимое для  противоправных проявлений, где после  принятого комплекса профилактических мер укрепляются общественная безопасность и  правопорядок, а  туристы в большей степени ощущают себя в безопасности и под защитой  правоохранительных органов²³ . 

Эта территория (место) не огораживается и не оцепляется, границы "зоны" подвижны.   Особенностью таких зон безопасности является не столько наличие  усиленных  патрулей (сотрудников правоохранительных органов, добровольцев), систем видеонаблюдения и др. современных сил и средств обеспечения личной  и общественной безопасности,  сколько осуществляемые на систематической основе   мероприятия, направленные на повышение информированности туристов и местного населения о мерах безопасности в туристской дестинации,   воспитание туристского сознания местного населения (идеологии гостеприимства по отношении к туристам), обустройство "безопасной"  туристской инфраструктуры, включая оборудование территории туристскими обозначениями, символами и знаками  "безопасности".

4. Медицинские и санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры обеспечения личной безопасности туристов

Медицинским и санитарно-противоэпидемическим (профилактическим)²⁴ мерам  должно уделяться приоритетное внимание, как со стороны туристов, так и со стороны организаторов путешествий.   Обеспечение физического, психического и социального благополучия туристов является не только одной из целей туризма, но необходимым условием  комфортного и безопасного путешествия.   
Поэтому не случайно  данные вопросы стали подниматься еще в первые годы развития советского туризма.  Так, в Постановлении Совета народных комиссаров РСФСР от  25 января 1930 года "О мероприятиях по улучшению санитарного состояния советского туризма и экскурсионного дела" отмечалось, что,   приняв за последние годы характер массового общественного движения, туризм, не имея достаточной материальной базы, развивается без соблюдения необходимых санитарно-гигиенических требований; медицинский отбор туристов и научный учет влияния туризма на оздоровление масс не организован. Санитарный надзор в местах скопления туристов и на главнейших маршрутах недостаточен: туристские базы размещаются в случайных неприспособленных помещениях, в значительной части лишены каких-либо удобств и не удовлетворяют минимальным требованиям санитарии и гигиены.