Государственная политика в области обеспечения безопасности туризма. Правовой аспект

Необходимо  также установить запрет для туроператора повторно в течение года обращаться с заявлением о внесении сведений в реестр туроператоров, если сведения о нем исключены из реестра  судом в связи с грубым нарушением закона.

Целесообразно определить минимальный размер финансового  обеспечения туроператора в сфере  выездного туризма, объем доходов  которого от реализации туристского  продукта превышает, например, 1 -  1,5 млрд. рублей, в виде постоянной величины плюс 10% от общего объема денежных средств, полученных от реализации туристского продукта в календарном году. 
Следует установить  обязанность страховщика и гаранта информировать федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма обо всех заключенных, продленных, недействительных и прекративших свое действие договорах страхования ответственности туроператора, либо выданных туроператору и прекращенных банковских гарантиях.

В статью 17.6 Закона о туристской деятельности целесообразно включить положение о предоставлении страховщику права предъявлять регрессное требование в пределах произведенной страховой выплаты к туроператору, если умышленные действия (бездействие) учредителя (участника) юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность, его руководителя, работника, либо иного лица, которое действовало в интересах туроператора в соответствии с его учредительными документами повлекли за собой причинение реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам.

В законодательстве о туристской деятельности необходимо также изменить правовую природу туристской путевки, по аналогии с нормами транспортного законодательства, регулирующими вопросы применения перевозочных документов. Сущность туристской путевки должна заключаться не только в том, что она подтверждает факт оплаты туристского продукта, но и в том, что она удостоверяет заключение договора о реализации туристского продукта. Причем договор о реализации туристского продукта может быть оформлен  как на бумажном носителе, так и  в электронном виде ("электронная туристская путевка"), с размещением информации об условиях договора о реализации туристского продукта в автоматизированных информационных системах. Формы туристской путевки, а также требования к автоматизированным информационным системам  могут устанавливаться Минспорттуризмом России.

Еще одним  важным направления совершенствования  законодательства является детализация  норм статьи 17 Закона о туристской деятельности, регулирующих вопросы страхования  туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев. Как показало ДТП в Египте в конце прошлого года, минимальная сумма страхового покрытия должна составлять не менее 900 тысяч рублей на одного туриста, а  страховой полис -   включать в себя, как минимум, оплату расходов туриста на лечение, расходы, возникшие вследствие несчастного случая, заболевания или смерти застрахованного (включая расходы на репатриацию, расходы по предоставлению возможности транспортировки пострадавшего застрахованного и несовершеннолетних лиц, сопровождавших застрахованного, и принадлежащего ему имущества), расходы по оказанию экстренной стоматологической помощи, по оказанию юридической помощи, необходимость которой вызвана перечисленными выше событиями.

Представляется, что  туроператора следует наделить правом отказаться от заключения договора о реализации турпродукта, если турист не  желает приобретать соответствующий страховой полис. Особенно в случаях, когда путешествие  предполагает занятие экстремальными видами туризма и спорта.

В рабочей  группе в Минспорттуризма  России  принято решение о введении ограничения на работу турагентов от своего имени. Они смогут продавать туры только от имени и по поручению оператора. Это значительно повысит ответственность оператора за деятельность своих агентств. В юридическом смысле с того момента, как турист заключил договор турагентом, права и обязанности по оказанию услуг туристам должны возникать у оператора, а не агента. Это более правильно, так как в современном законодательстве агент, который продает продукт от своего имени, де-факто является "квази-оператором", но без соответствующего финансового обеспечения. Все это приводит к негативным финансовым последствиям для туристов. Ростуризм рассчитывает, что в случае введения этих изменений для обеспечения стабильности и предсказуемости на туристском рынке будет установлен переходный период, который необходим для подготовки  отрасли к работе в новых условиях

Ведущая: Евгений Леонидович, благодарю вас за то, что так интересно и подробно рассказали о вопросах обеспечения безопасности в туризме, дали столько полезных рекомендаций по поводу отдыха за рубежом. От себя лично и от Информационного агентства "Гарант" позвольте пожелать вам успехов в вашей дальнейшей профессиональной деятельности!

¹См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (п.п. 24, 46), утв. Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537

²См: International travel and health (situation  as on1 of  January 2009). World Health Organisation// http://www.who.int/wer.

³См:  Стратегия партнерства государств и бизнеса в противодействии терроризму  принята на Глобальном форуме по партнерству государств и бизнеса в противодействии терроризму (Москва, 30 ноября 2006 года)//www.un.org

⁴В отдельных государствах (например, США) установлена  повышенная ответственность администрации гостиниц, мотелей и подобных заведений за вред, причиненный постояльцам агрессивными действиями третьих лиц (См: Крыжановская А.А. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный в связи с использованием сложных программных продуктов. - Юридическая фирма "Контракт"; "Волтерс Клувер", 2010).

⁵В 2009 году Президент Российской Федерации Д.Медведев утвердил Стратегию национальной безопасности Российской Федерации,  а  29 декабря 2010 года вступил в силу новый Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390 –ФЗ "О безопасности".

⁶См.: Федеральный закон от 05.02.2007 N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 N 452 "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта", Постановление ГД ФС РФ от 12.01.2005 N 1424-IV ГД "Об Обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Правительству Российской Федерации о мерах по защите прав и законных интересов российских граждан в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за пределами территории Российской Федерации",   Постановление ГД ФС РФ от 01.07.2009 N 2395-5 ГД  "О Заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об обеспечении безопасности российских туристов (экскурсантов)"  и др.

⁷См.,  например,  Постановление Правительства РФ от 31.05.2010 № 370 "Об утверждении Положения о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию",   приказ Ростуризма от 19.12.2007 N 141  "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.01.2008 N 10915),  "Совместное заявление Федерального агентства по туризму Минспорттуризма России и Министерства культуры и туризма Турецкой Республики по обеспечению безопасности пребывания туристов из числа граждан своих государств на территории Российской Федерации и Турецкой Республики  (июнь 2010 года)".

⁸Информация о правоприменительной практике Роспотребнадзора, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристского обслуживания за 2009 год// О совершенствовании механизмов защиты прав туристов. Материалы заседания Президиума коллегии Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации по вопросам развития сферы туризма. Москва,  17 декабря 2010 года.

⁹ См.: например, Туристическая информационная служба Канады.

http://www.voyage.gc.ca/countries_pays/report_rapport-eng.asp?id=249000, Туристическая информационная служба  США: http://www.travel.state.gov/

¹⁰ См:  http://www.mid.ru/bul_newsite.nsf/kartaflat/04.04 

¹¹ См: http://www.voyage.gc.ca/countries_pays/report_rapport-eng.asp?id=249000

¹² Канадским гражданам также рекомендовано избегать путешествий в Республики Северного Кавказа Российской Федерации, где, по мнению Правительства Канады, существует чрезвычайная угроза возникновения террористических актов.

¹³Перевод  рекомендаций осуществлен автором  (Е.П.)

¹⁴Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 2 декабря 1999 г. № 429 "О порядке предоставления информации",  вместе с "Порядком предоставления гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их правовой формы, информации о санитарно - эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг" и "Порядком организации деятельности пресс-службы Центра госсанэпиднадзора". 
¹⁵ Информацию о   преступления против иностранных туристов см.  Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М,,2003; Вавилова Е.В. Основы международного туризма. М.2005,  Интернет -  сайт о безопасности http://www.sec4all.net/securcountry.html и др. 
¹⁶ Среди видов насилия традиционно выделяют: насилие в молодежной среде, жестокое обращение с детьми и отсутствие заботы со стороны родителей и других воспитателей, насилие со стороны интимного партнера, жестокое обращение с пожилыми людьми, сексуальное насилие, насилие, направленное против собственной жизни и здоровья, коллективное насилие (См:: Насилие и его влияние на здоровье. Доклад о ситуации в мире /Под ред. Этьенна Г. Круга и др./ Пер. с англ. - М: Издательство "Весь Мир", 2003. - 376 с.) 

¹⁷Под угрозами безопасности персональных данных  при их обработке в ИСПДн понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность несанкционированного, в том числе случайного, доступа к персональным данным, результатом которого может стать уничтожение, изменение, блокирование, копирование, распространение персональных данных, а также иных несанкционированных действий при их обработке в информационной системе персональных данных (См: "Методика определения актуальных угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных" (утв. ФСТЭК РФ 14.02.2008) 

¹⁸См:  Приказ ФСБ РФ от 16.05.2006 N 205 "Об утверждении Инструкции по организации в органах Федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.10.2006 N 8364)

¹⁹ См: http// Reuters http://www.gazeta.ru/travel/2006/01/26_n_526263.shtml  

²⁰См: Crimes against tourists by Ronald W. Glensor  Kenneth J. Peak/ U.S. Department of Justice\2004www.cops.usdoj.gov 

²¹См: http://www.hawaiitourismauthority.org/pdf/HTA_Safety_Security_Report.pdf)  

²²См: Распоряжение Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 25.05.2005 N 20-р"О СОЗДАНИИ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОГО ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ТУРИСТОВ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ"

²³См: Богатырев Р.М. Создание "зон безопасности" в наиболее криминогенных местах мегаполиса// Законность. 2009. № 7.

²⁴См: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; International travel and health (situation as on1 of January 2009. World Health Organisation// http://www.who.int/wer.

²⁵См: Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 2 декабря 1999 г. № 429 "О порядке предоставления информации", вместе с "Порядком предоставления гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их правовой формы, информации о санитарно - эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг" и "Порядком организации деятельности пресс-службы Центра госсанэпиднадзора". См: также Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2009 N 43"Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.1.2521-09" (вместе с "Санитарно-эпидемиологическими правилами "Профилактика холеры. Общие требования к эпидемиологическому надзору за холерой на территории Российской Федерации. СП 3.1.1.2521-09") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.07.2009 N 14285); Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 № 33 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.2512-09" (вместе с "Санитарно-эпидемиологическими правилами "Профилактика менингококковой инфекции" СП 3.1.2.2512-09") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.06.2009 N 14148); Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.01.2008 N 3 (ред. от 25.04.2008) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08" (вместе с "Санитарно-эпидемиологическими правилами "Санитарная охрана территории Российской Федерации" СП 3.4.2318-08") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.04.2008 N 11459)