Государственная политика в области обеспечения безопасности туризма. Правовой аспект

 Данная информация позволяет туристам,  организациям туристской индустрии, а также субъектам обеспечения личной безопасности   оперативно  воздействовать на  туроператоров, нарушающих права и законные интересы туристов,  и   принимать иные необходимые  меры в области  обеспечения личной безопасности туристов,   как в России, так и за рубежом.

Информация о туроператорах, сведения о которых внесены в  
Единый федеральный реестр туроператоров  
(по состоянию на 21 февраля 2011 года)

Структура реестра туроператоров в зависимости от цели деятельности

Международный въездной туризм - 14%. 
Международный выездной туризм – 44%. 
Внутренний туризм – 42%.

Структура реестра туроператоров  
в зависимости от способа финансового обеспечения

Договор страхования ответственности туроператора – 99%. 
Банковская гарантия – 1%.

Структура реестра туроператоров, занимающихся в зависимости от размера финансового обеспечения

Финансовое  обеспечение 100 млн. руб., 1%. 
Финансовое обеспечение 60 млн. руб., 1%. 
Финансовое обеспечение 30 млн. руб., 42%. 
Финансовое обеспечение 10 млн. руб., 14%. 
Финансовое обеспечение 0,5 млн. руб., 42%.

Широко  распространенным средством обеспечения  личной безопасности туристов являются туристические информационно-консультативные  службы, которые создаются, как правило, в  структурах министерств иностранных дел государств, граждане которых много путешествуют (США, Великобритания, Канада и др.).⁹    В России  к таким органам власти относятся  МИД России, Роспотребнадзор, Ростуризм и ряд других.

МИД России  осуществляет информирование  граждан Российской Федерации (дает рекомендации) о нежелательности въезда в  иностранное государство, если  на территории  такого государства возникают обстоятельства, серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан Российской Федерации и оказание им покровительства со стороны Российской Федерации.

Кроме того, на регулярной основе российские граждане информируются   о мерах личной  безопасности за рубежом, чрезвычайных ситуациях в различных странах мира,  справках-рекомендациях для выезжающих за рубеж, режиме въезда граждан Российской Федерации в иностранные государства,  розыске граждан за рубежом,  списке экстренных телефонов российских загранучреждений, полезных советах  выезжающим за рубеж, вопросах страхования граждан России при выезде за рубеж ¹⁰.

В функции  Ростуризма входит информирование  туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, в том числе путем опубликования соответствующих сообщений в государственных средствах массовой информации. Указанное опубликование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации для опубликования обязательных сообщений.

В соответствии с приказом Ростуризма от 19.12.2007 № 141  "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания" информация об угрозе безопасности, в том числе поступившая от федеральных органов исполнительной власти (далее - компетентные органы), включает в себя, в частности, сведения о виде угроз безопасности, в том числе требующих немедленного чрезвычайного реагирования, а также сведения о выявлении и прогнозировании угроз безопасности, осуществлении комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации, об осуществлении системы мер по восстановлению нормального функционирования туристской индустрии в регионах, пострадавших в результате возникновения угрозы безопасности.

К компетентным органам относятся, прежде всего, федеральные  органы исполнительной власти, с которыми Ростуризм заключил соглашения об обмене информацией об угрозе безопасности (МЧС России, МВД России, ФСБ России, Роспотребнадзор, Росгидромет), а также МИД России.

В случае возникновения угрозы безопасности туристов информация об угрозе безопасности оформляется информационным письмом  Ростуризма для официального сообщения, а по  распоряжению руководителя Ростуризма организуется работа "горячей линии".

Информирование  Ростуризмом об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания последний раз происходило в январе 2011 года, в связи с возникновением  общественно-политических беспорядков  в Тунисе и Египте. Так, по состоянию на 30 января только в Египте находилось около 54 тысяч российских туристов. Из них 70% находились в  Хургада, 20% –  в Шарм-Эль-Шейхе, 10% на других  курортах Египта. В результате эффективных действий  федеральных органов власти с 5 февраля отправление туристов в Египет  было приостановлено,  а к 15 февраля все российские туристы в плановом порядке безопасно  вернулись на Родину.

Зарубежный  опыт информирования граждан об опасностях за рубежом также может быть актуален  и полезен  для нашей страны. Так,  в Канаде Министерством иностранных дел и международной торговли  издается и регулярно актуализируется  справочник, содержащий подробную информацию о мерах личной безопасности во время путешествий за рубежом,  а также иную  информацию, необходимую путешественнику для комфортной и безопасной поездки.

Кроме того,  для информирования об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания  Министерством иностранных дел и международной торговли  Канады на официальном сайте в сети Интернет  размещаются  графические  схемы, отображающие  уровень риска (угрозы безопасности)  для жизни и здоровья путешественника в каждом государстве мира (включая отдельные регионы страны), а также соответствующие рекомендации и предупреждения.

Данная  информация актуализируется в режиме реального времени и  включает в себя следующие сведения об угрозах безопасности (рисках для путешественников)¹¹ .

Первый уровень -   минимальный (нормальный) уровень  риска, общие рекомендаций по соблюдению мер безопасности во время путешествия.

Второй уровень -   приемлемый (допустимый)    уровень риска (наличие потенциальных угроз безопасности),   специальные рекомендации -  быть предельно внимательным и осмотрительным во время путешествия, соблюдать дополнительные меры безопасности.

Третий  уровень -  повышенный уровень риска (наличие реальной угрозы безопасности), рекомендации – взвешенно подходить к принятию решения о поездке, по возможности отложить поездку на другое время, не посещать особо опасных  мест на территории иностранного государства (официальное предупреждение Правительства Канады).

Четвертый уровень – недопустимый (чрезвычайный) уровень риска (угроза безопасности чрезвычайного характера) -  рекомендации   -   избегать любых поездок в данную страну (место) временного пребывания (официальное предупреждение Правительства Канады).

Так, например,  в  2010 году  Франция, Ирландия, Чили, по мнению Правительства Канады,  являлись абсолютно безопасными странами (первый уровень риска).

Путешествия  по России ¹² ,  а также по Индии, Турции, Бразилии,  Республике Беларусь, Боливии,  КНР, Болгарии, КНДР, Тунис (15 февраля 2011 года)  и ряду других государств относились ко второму уровню риска.

К третьему уровню риска Правительство Канады отнесло, например,  Иран и Египет (на 15 февраля 2011 года), а к четвертому – Афганистан, Сомали, и ряд других государств.

Правительство Канады дает следующие рекомендации  и предупреждения при поездке в страны второго уровня, включая Россию:

"Бремя принятия решения о  совершении поездки полностью лежит  на путешественнике. Путешественники несут ответственность за свою личную безопасность.  Правительство Канады уделяет пристальное внимание  защите прав и законных интересов  и  обеспечению безопасности граждан Канады  за рубежом, в том числе  посредством своевременного и оперативного информирования об угрозе безопасности (TravelAdvice).

В случае  возникновения чрезвычайной  ситуации в стране (месте) временного пребывания путешественника, когда требуется его  срочная эвакуация,    политика Правительства Канады  заключается в обеспечении своим гражданам транспортировки  к ближайшему безопасному месту.

Канадское правительство оказывает содействие выезду своих граждан  из страны или региона последнего места временного пребывания гражданина, если все возможности выезда на  личном или коммерческом  транспорте у него   исчерпаны.   Эта помощь оказывается  на условиях компенсации  путешественнику его расходов. Дальнейшее путешествие на Родину  должно осуществляться за счет личных средств  гражданина.  
Граждане Канады должны также с пониманием относиться к тому, что чрезвычайные ситуации в зависимости от  места  их  локализации, степени интенсивности, разрушительной силы и других опасных факторов, могут  потребовать   расходов на осуществление спасательных операций, которые превышают  имеющиеся в распоряжении Правительства Канады ресурсы,  силы и средства, что может ограничить его возможности в оказании путешественнику необходимой помощи. Это касается прежде всего регионов, где существует   потенциальная  угроза   эскалации  крупного  конфликта, сопровождающегося насильственными действиями,   или высокая степень  политической нестабильности (крайнее обострение внутриполитической обстановки в стране пребывания)" ¹³ .

Большую работу в области информирования граждан и организаций в сфере  безопасности туризма проводит Роспотребнадзор. В соответствии с пунктом 8  Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11.05.2007 № 27 "О реализации Международных медико-санитарных правил (2005)" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.05.2007 N 9575) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим туроператорскую и турагентскую деятельность, при организации зарубежных туристических поездок предписывается информировать граждан о рисках, связанных с болезнями, ассоциируемыми с чрезвычайными ситуациями в области общественного здравоохранения, имеющими международное значение.