Принципы организации судебной власти

2.3. Влияние системы арбитражных судов России на право

Арбитражные суды, осуществляющими правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения дел, отнесенных к их компетенции, и выполняющими свои основные функции в сфере правоприменения, оказывают значительное влияние, наряду с другими судебными органами, на правовую систему России.

Обусловлено это многими объективными и субъективными факторами, но наиболее важными из них, как представляется, являются следующие.

Во-первых, весьма высокий юридический и социальный статус арбитражных судов как носителей судебной власти, законодательно закрепленный в конституционных и других нормативных правовых актах, в текущем законодательстве.[50]

Во-вторых, широкие полномочия всех звеньев системы арбитражных судов Российской Федерации, включая Высший Арбитражный Суд, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды и арбитражные суды субъектов Федерации.

В-третьих, юридически предопределенная способность арбитражных судов принимать такие акты, которые служат правовой основой для принятия юридически значимых решений многих других государственных органов и должностных лиц. Имеются в виду, например, судебные акты, служащие основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; судебные решения, выступающие в качестве юридического основания для возникновения прав на недвижимость, и др..

В-четвертых, обязательный характер вступивших в законную силу судебных актов, согласно Закону "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (ст. 7) для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан, а также непременность их исполнения на всей территории Российской Федерации.

В-пятых, властно-правовая природа арбитражных судов, выступающих наряду с другими судебными органами в качестве носителей судебной власти, и соответствующая природа принимаемых ими юридически значимых актов.

Рассматривая арбитражные суды в качестве органов власти и права, некоторые авторы склонны даже, исходя из значительной роли арбитражных судов в государственно-властной структуре и среде, говорить о наличии в системе разделения властей арбитражно-судебной ветви власти.

Необходимость и возможность выделения такого феномена, с которым в принципе можно согласиться, обосновывается тем, что: [51]

а) арбитражные суды выступают как относительно автономные элементы российской судебной системы;

б) система арбитражных судов в целом и каждый из них в отдельности "являются носителями судебной власти в ее особом воплощении";

в) судебная власть в арбитражных судах реализуется "в специфической сфере правоотношений" посредством осуществления правосудия по разрешению экономических и иных споров, отнесенных действующим законодательством к их компетенции, путем арбитражного судопроизводства;

г) арбитражные суды, будучи не только органами правосудия, но и носителями власти и "его активными субъектами, приобретают качественно новые сущностные признаки и властно-правовую природу.

В-шестых, многообразие путей и форм воздействия арбитражных судов на социально-экономическую и правовую среду, выступающих в виде решений - актов первой инстанции при рассмотрении дел по существу; определений - судебных актов, с помощью которых разрешаются частные вопросы, возникающие в ходе арбитражного процесса, такие как назначение экспертиз, приостановление производства по делу и др.; постановлений - судебных актов, принимаемых арбитражными судами апелляционной и кассационной инстанций по результатам рассмотрения апелляционных и кассационных жалоб, а также судебные акты, принимаемые Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его ведению (ст. 15 АПК РФ).

В-седьмых, высокий профессионализм судейского сообщества, где каждый судья, как справедливо отмечается в научной литературе, независимо от того, в суде какого уровня он выполняет свои служебные функции, является носителем реальной власти; "он всегда - власть, принимающая чрезвычайно ответственное решение".[52]

Занимая важное место в системе государственных органов и обладая значительными возможностями для решения стоящих перед ними задач в деле "защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности", а также в плане "содействия укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности" Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (ст. 5), арбитражные суды оказывают значительное влияние на многие сферы жизни современного российского общества, в том числе на правовую сферу, правовую систему и в целом на правовую жизнь.

Это находит свое выражение как в решениях судов по конкретным делам или в разъяснениях этих решений, которые суд, согласно ст. 179 АПК РФ, вправе давать, если решение "не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение может быть принудительно исполнено", так и в других действиях и принимаемых на различных уровнях арбитражных судов юридически значимых актах.

Наиболее важными из них в плане воздействия арбитражных судов на право являются постановления, принимаемые высшими судебными инстанциями, и решения арбитражных судов по делам об оспаривании нормативных правовых актов.

С помощью этих судебных актов, независимо от того, как они воспринимаются в научной литературе - в качестве источников права или же обычных индивидуальных актов, арбитражные суды оказывают прямое непосредственное воздействие на российское право, на его форму и содержание.[53]

Рассматривая постановления высших арбитражных инстанций РФ, в частности в лице Пленума Высшего Арбитражного Суда, они по своему характеру и содержанию, а следовательно, по форме своего воздействия на право являются далеко не одинаковыми.

Согласно Закону "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (ст. 13, п. 2) Пленум Высшего Арбитражного Суда принимает постановления по всем вопросам, относящимся к его ведению. Но поскольку характер и сущность решаемых им вопросов значительно отличаются друг от друга, то и характер постановлений, а вместе с тем и их содержание будут весьма различными. Соответственно, различными будут их формы воздействия на право и степень их влияния на правовую жизнь общества.

Так, если Пленум Высшего Арбитражного Суда принимает постановления, например, по таким весьма важным, но тем не менее с юридической точки зрения частным вопросам, как утверждение места постоянного пребывания федеральных арбитражных судов округов, создание в структуре арбитражных судов судебных коллегий по рассмотрению отдельных категорий дел, утверждение по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ членов судебных коллегий и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда РФ, а также судей, входящих в состав Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, и другим им подобным вопросам, то характер постановлений и их юридическое содержание будет одним. А именно они будут иметь индивидуальный характер, поскольку содержащиеся в каждом из них нормы касаются конкретного лица, приняты по конкретному случаю и рассчитаны на однократное применение.

В юридическом смысле данные постановления как акты правоприменения, или индивидуальные акты, мало чем отличаются от других им подобных актов, в частности от решений арбитражных судов по конкретным делам. В плане воздействия на правовую жизнь и на правовую систему России возможности их ограничены правоприменительной практикой, причем в относительно узких сфере и масштабе.[54]

Однако тем не менее они, наряду с другими индивидуальными актами, включая решение арбитражных судов по конкретным делам, как справедливо отмечается в научной литературе, "устраняют юридическую неопределенность в правоотношениях сторон", создают стабильность и повышают эффективность правовой системы, формируют необходимые предпосылки для ее дальнейшего развития и совершенствования.

Совсем иной характер и содержание имеют постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда, касающиеся не частных, а общих вопросов, связанных с осуществлением, согласно ст. 23 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", судебного надзора Высшего Арбитражного Суда за деятельностью нижестоящих арбитражных судов, который он осуществляет "в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах", а также с дачей Высшим Арбитражным Судом разъяснений по вопросам судебной практики.

В научной литературе по поводу юридической природы и характера подобного рода постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда и, соответственно, их влияния, а точнее, отношения к праву, высказываются самые различные мнения.

Однако преобладающей среди них представляется точка зрения, согласно которой постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда, принятые в порядке судебного надзора и содержащие разъяснения по вопросам судебной практики, являются по своей юридической природе и характеру не чем иным, как общенормативными, т.е. содержащими в себе общие нормы, и общеобязательными для всех без исключения существующих или подлежащих формированию арбитражных судов судебными актами. [55]

Их юридическая сила, справедливо отмечают ученые-юристы, основывается на их легальности, т.е. государственной обязательности. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, подчеркивают авторы, содержат в себе обобщенный опыт правоприменительной квалификации общественных отношений в виде повседневной судебной практики, единообразного понимания и применения правовых норм, которые излагаются в виде конкретизированных суждений о смысле правовых норм; расширительного или ограничительного толкования законодательства; формирования правоположений, выработанных практикой судебной системы; напоминания о правовых нормах, которыми следует руководствоваться; типизации фактических обстоятельств в рассматриваемых юридических делах и т.д.[56]

Нормативный характер постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда, содержанием которых являются разъяснения по вопросам судебной практики, а вместе с ними и соответствующие указания нижестоящим арбитражным судам, касающиеся особенностей рассмотрения тех или иных споров; оценки обстоятельств и доводов, как это имеет место, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации; сложившейся практики единообразного толкования и применения тех или иных нормативных правовых актов или отдельных норм; и др., обусловлен их сущностью, содержанием и их назначением.

Эти постановления в отличие от частных постановлений, касающихся, например, утверждения Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ судей федерального арбитражного суда округа, входящих в состав президиума этого суда, или утверждения кандидатур судей арбитражного суда субъекта Федерации, входящих в состав президиума данного суда, или решения других кадровых и иных частных вопросов, имеют своей целью разрешение не отдельных, конкретных вопросов, а регулятивное опосредование общих, затрагивающих всю систему арбитражных судов проблем.[57]

Обязательный характер постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда, обусловлен, а точнее, установлен и закреплен действующим законодательством, в частности Законом "Об арбитражных судах Российской Федерации" (ст. 13, п. 2), согласно которому "по вопросам своего ведения Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принимает постановления, обязательные для арбитражных судов в Российской Федерации".[58]

Обязательность постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда, равно как и обязательность любого решения арбитражного суда, включая решения по конкретным делам, означает, по справедливому замечанию исследователей данной материи, "подчинение всех субъектов выводу суда, содержащемуся в резолютивной части судебного акта, в отношении определенного правоотношения определенного факта".

Поскольку постановления Пленума Суда, в которых даются разъяснения по вопросам судебной практики, по сути, фактически состоят только из резолютивной части и рассчитаны на широкий круг субъектов права, в качестве которых выступают все без исключения арбитражные суды, включая Высший Арбитражный Суд, для которого собственные разъяснения имеют такую же юридическую силу и значение, судя по сложившейся практике деятельности Суда, как и для нижестоящих судов, было бы более точным говорить не просто об обязательности такого рода постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда, а об их общеобязательности.

Наличие нормативного и общеобязательного характера постановлений Пленума Суда, в которых содержатся разъяснения по вопросам судебной практики, придает им правовой характер и позволяет рассматривать их в качестве источников права, формирующих вместе с другими источниками правовой массив страны и создающий при этом систему российского права.

Говоря о нормативно-правовом характере и обязательности постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда, содержащих разъяснения по вопросам судебной практики и оказывающих соответствующее их статусу воздействие на право, не следует, как представляется, упускать из вида тот факт, что разъяснения, которые даются Пленумом Суда в порядке толкования и применения законодательства, содержатся также и в других судебных актах, таких как информационные письма или обзоры судебной практики, которые даются, согласно законодательству, федеральными арбитражными судами округов, арбитражными апелляционными судами и арбитражными судами субъектов Федерации.