Предмет теории государства и права

Законопроекты, исходящие  от государственных органов, общественных объединений, граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могут  быть внесены в Государственную  Думу субъектами права законодательной  инициативы.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме:

1) законопроектов и поправок  к законопроектам; законодательных  предложений о разработке и  принятии новых федеральных конституционных  законов и федеральных законов;

2) законопроектов о внесении  изменений и дополнений в действующие  законы РФ либо признании этих  законов утратившими силу;

3) предложений о поправках  и пересмотре положений Конституции  Российской Федерации.

Вторая стадия – предварительное  рассмотрение законопроектов.

Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в  соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным  по законопроекту.

Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной  Думе. Это рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Государственной  Думой применительно к конкретному  законопроекту не будет принято  другое решение.

Четвертая стадия законодательного процесса – принятие закона.

Совет Государственной Думы назначает в отведенный для этого день недели третье чтение законопроекта для голосования с целью его принятия в качестве закона. При третьем чтении законопроекта уже не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов (2/3) от общего числа депутатов.

Правотворчество и законотворчество. Понятие и  стадии законотворческого

процесса.

Законодательный процесс  выступает составной частью правотворческого процесса и включает в себя четыре основные стадии: 1) законодательную инициативу; 2) обсуждение законопроекта;3) принятие закона; 4) обнародование закона. Все

эти процедурные моменты  нашли свое отражение в новой российской Конституции. Законодательная инициатива — право компетентных органов, общественных организаций и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом. Это право выражается в форме предложений или готового законопроекта, которые высший законодательный орган обязан принять к своему производству. Такие предложения должны иметь необходимые обоснования. Согласно статье 104 Основного Закона Российской Федерации, правом законодательной инициативы обладают: Президент Российской Федерации; Совет Федерации; члены Совета Федерации; депутаты Государственной Думы; Правительство Российской Федерации; представительные органы субъектов Российской Федерации; Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Все перечисленные судебные органы обладают правом законодательной инициативы только по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов,

освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Обсуждение законопроекта происходит на заседании Государственной Думы. На этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения ненужных положений. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105 Конституции РФ). Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления

возникших разногласий, после  чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. При несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Некоторые законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К их числу статья 106 Конституции РФ относит законы, связанные с вопросами федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного права; таможенного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации; войны и мира. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. На эту процедуру ему отводится четырнадцать дней (ст. 107 Конституции РФ). Вместе с тем если Президент в течение указанного срока с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации п установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

 

73.Механизм государства: понятие и структура

Механизмом государства  называют систему государственных  органов и организаций, действующую  на основе единых, законодательно закрепленных принципов, призванную реализовывать  государственную власть, выполнять  функции и решать задачи государства.

Для изучения механизма государства  используют структурно-функциональный подход. Он представляет собой одно из направлений системного анализа  и базируется на исследовании структуры  и функций механизма государства  в их взаимосвязи, определяет роль и  место элементов системы.

Признаки механизма государства:

1) наличие системы государственных  органов, которая базируется на  принципе разделения властей  в организации и деятельности  государственного аппарата;

2) сложная структура;

3) взаимообратная связь  между функциями государства  и государственным механизмом;

4) решение задач по  обеспечению управления государством  и выполнению государственных  функций.

Структуру механизма государства  составляют следующие виды (группы, подразделения) государственных органов:

1) государственные органы, которые связаны между собой  отношениями соподчинения и наделены  правами совершать действия от  имени государства:

– органы представительной власти;

– органы исполнительной власти;

– судебные органы;

– контрольно-надзорные  органы;

2) государственные учреждения, которые не обладают властными  полномочиями и специально не  исполняют функции по управлению, но на основании государственной  собственности, а также властных  распоряжений вышестоящих органов  они осуществляют функции в  области производства, культуры, науки,  образования, здравоохранения и  т. д.:

1) государственные учреждения  и организации, осуществляющие  организационно-распорядительные и  социально-культурные функции в  областях здравоохранения, образования,  культуры, науки;

2) государственные предприятия  и организации, сформированные  для производства разной продукции,  а также для оказания услуг  населению страны;

3) государственные гражданские  служащие – те лица, которые  профессионально занимаются управлением  государства, поэтому занимают  назначенную государственную должность;

4) здания, сооружения и  различное оборудование, которое  обеспечивает в соответствии  с научно-техническим уровнем  действительное функционирование  механизма государства.

Механизм государства  действует на основе принципа разделения властей, который заключается в  том, что государственная власть делится на следующие ветви власти:

1) законодательная – власть, которая имеет верховный характер, так как формируется напрямую  и непосредственно народом и  определяет правовую базу государственной,  а также общественной жизни;

2) исполнительная – та  власть, которая представляет, которая  занимается непосредственной реализацией,  проведением в жизнь принятых  законодательными органами нормативных  документов;

3) судебная – власть, которая  действует самостоятельно от  исполнительной и законодательной,  посредством судебных органов  осуществляет охрану прав и  свобод граждан, защищает правовые  устои государственной и общественной  жизни от каких-либо посягательств  независимо от того, кто совершил  данное нарушение.

 

74. Систематизация  нормативных актов: понятие, виды 

Правовая система государства  – это большое количество нормативно-правовых актов, предписаний, которое требует  определенной группировки, классификации  для удобного и целесообразного  использования их в процессе правоприменения. Таким образом, в правовой системе функционирует большое количество нормативных актов, что и определяет необходимость осуществления их систематизации. В юридической науке получили развитие три вида систематизации.

1. Инкорпорация – это  деятельность по объединению  правового материала, при котором  он полностью или частично  размещается в различных сборниках  в установленном порядке. Инкорпорацией  могут заниматься как государственные  органы, так и общественные организации  и отдельные граждане, поэтому  различают инкорпорацию официальную,  неофициальную, официозную.

Официальная инкорпорация предполагает принятие унифицированных сборников  и собраний, а также инкорпорированных  актов теми органами, которые издали эти акты. Данная инкорпорация осуществляет подготовку и издание соответствующих  систематических собраний и сборников  специальными, уполномоченными на такую  деятельность государственными органами.

Неофициальные систематические  собрания формируются различными ведомствами, научными и учебными заведениями, а  также частными лицами без поручения  и контроля правотворческого органа. Одним из видов систематизации является хронологическая систематизация документов по официальной дате их опубликования.

Предметная инкорпорация – это такой вид систематизации, который позволяет выделить действующие  нормативные акты высших органов  государственной власти и управления, расположенных по предметному принципу со строго тематической направленностью. Предметная инкорпорация является результатом  глубокого изучения и анализа  материала, который объединяют по отраслевому  признаку.

2. Кодификация – это  одна из разновидностей систематизации, осуществляющая деятельность по  основательной (внешней и внутренней) переработке действующего законодательства  через подготовку и принятие  нового кодификационного акта, который  приводит правовые нормы к  единой юридической силе, которая  сообщается новому акту законодательным  государственным органом.

Существуют следующие  виды кодификации:

– всеобщая кодификация (формирование сводных кодифицированных актов  по главным отраслям законодательства;

– отраслевая кодификация (систематизация норм права по какой-либо отрасли  или подотрасли права);

– специальная кодификация, соединяющая нормы права института  или группы институтов права.

3. Консолидация – это  систематизация нормативных актов,  которая создается путем устранения  и преобразования нормативных  актов, их унификации и создания  законодательства крупных однородных  блоков как важного промежуточного  звена между текущим правотворчеством  и кодификацией.

Таким образом, все виды систематизации – это процедуры по обработке, а также упорядочению законодательства, его улучшению, устранению противоречий, несогласованностей. Это также обоснованная, необходимая и определенная деятельность уполномоченных лиц и органов, через которую осуществляется упорядочение законодательства в целях использования и применения ее на практике.

 

75. Понятие, ценность  и необходимость правопорядка.

Правопорядок это система  общ-ых отношений. урегулируемых нормами права. Особенности правопорядка: 1. Это порядок предусмотренный нормами права. 2. Это состояние упорядоченности, организованности общ-ых отношений. 3. Правопорядок возникает в результате практической реализации правовых норм. 4. Правопорядок обеспечивается гос-ом. Принципы: 1. Определенность правопорядка – это неразплывчатый а определенный порядок. 2. Системность – это определенная система общ-ых отношений. 3. Организованность – создается в результате организующей деятельности гос-ва. 4. Гос-ая гарантированность – обеспечивается гос-ом. 5. Устойчивость правопорядка – правопорядок единый на всей территории страны. Правопорядок и общ-ый порядок. Общ-ый порядок – это более широкое понятие чем правопорядок, правопорядок – это элемент общ-ых отношений. Общ-ые отношеия – это отношения урегулированные соц-ми нормами.

Правопорядок представляет собой систему общественных отношений, в которых поведение субъектов  является правомерным; это состояние  урегулированности социальных связей.