Предмет теории государства и права

права шире ее текстуального  выражения).

79. Понятие и сущность принципа разделения властей.

Разделение властей  – принцип организации и деятельности правового государства 

В Конституции, Основном Законе государства, закрепляется базовый  принцип организации власти. В  Российской Федерации им является принцип  разделения властей. Он был выработан  в процессе развития демократических  государств, всей мировой практикой.

Суть его содержится в  том, что:

1) демократический политический  режим может установиться в  определенном государстве лишь  при условии соблюдения разделения  функций власти между независимыми  государственными органами;

2) выделяют три основные  функции государственной власти: законодательную, исполнительную, судебную;

3) каждая из данных  функций должна осуществляться  самостоятельно соответствующими  органами государственной власти, так как соединение законодательных,  исполнительных и судебных функций  в работе одного государственного  органа непременно приводит к  ее чрезмерному сосредоточению, что создает возможность установления  в стране диктаторского политического  режима;

4) каждый государственный  орган в процессе реализации  одной из трех функций государственной  власти взаимодействует с государственными  органами других ветвей власти. Это взаимодействие проявляется  в ограничении ими друг друга.  Данная схема взаимоотношений  получила название системы сдержек  и противовесов. Она является  единственно возможной для организации  государственной власти в современном  демократическом государстве.

В частности, на федеральном  уровне организации государственной  власти в Российской Федерации система  сдержек и противовесов в соответствии с Конституцией имеет следующую  структуру.

1. Законодательный орган  – Федеральное Собрание –  принимает законы, а также определяет  нормативную основу для деятельности  всех органов государственной  власти, оказывает влияние парламентскими  способами на работу органов  исполнительной власти. Важным инструментом  влияния на них является возможность  постановки вопроса о доверии  Правительству. Федеральное Собрание  в той или иной степени участвует  в формировании Правительства  и судебных органов Российской  Федерации.

2. Исполнительный орган  – Правительство Российской Федерации  – реализует исполнительную власть  в государстве. Правительство  отвечает за приведение к исполнению  законов, а также, взаимодействуя  с законодательными органами  различными способами, влияет  на законодательный процесс в  государстве. Например, оно обладает  правом законодательной инициативы. Если законопроекты требуют для  исполнения привлечения дополнительных  федеральных средств, то они  должны получить обязательное  заключение Правительства. Президент  РФ имеет возможность распустить  законодательный орган государства,  что является противовесом, при  наличии права постановки вопроса  о недоверии Правительству со  стороны Федерального Собрания.

3. Судебные органы –  Конституционный, Верховный и  Высший Арбитражный Суды Российской  Федерации – обладают правом  законодательной инициативы в  сфере их ведения. Эти суды  разбирают конкретные дела в  границах своей компетенции, сторонами  которых становятся федеральные  органы других ветвей государственной  власти. В системе разделения  властей на федеральном уровне  главную роль играет Конституционный Суд Российской Федерации.

Принцип разделения властей: истоки, роль и назначение.

Теоретическое обоснование  принципа разделения властей было в 17-18 веках, определялось как средство борьбы с абсолютизмом и как средство обеспечения свободы. Главное требование принципа разделения властей, сформулированное еще Д. Локком и Ш. Монтескье, заключается  в том, что для утверждения  политической свободы, обеспечения  законности и устранения злоупотреблений  властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную  власть на законодательную, исполнительную и судебную. Причем каждая из этих ветвей власти, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах. Система “сдержек и противовесов”, установленная в Конституции, законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. Так, применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии. В системе противовесов важную роль призван играть Президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя. Деятельность Конст Суда РФ также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать все антиконституционные акты. В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на принятие ею актов, затрагивающих такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом. Сюда можно отнести сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия Правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью. Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие средства, выражающиеся в Конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпции невиновности, праве на защиту, равенстве граждан перед законом и судом, гласности и состязательности процесса, отводе судей и т.п. Кроме всего прочего, фиксируются правоограничения, которые запрещают осуществлять функции, принадлежащие по закону другому органу. Деятельность государственных структур должна ограничиваться их компетенцией, которая основывается на принципе “дозволено только то, что прямо разрешено законом”.

 Проблемы реализации принципа разделения властей в России.

Принцип разделения властей  был воспринят конституционным  правом России в 1992 г. в связи с  внесением изменений и дополнений в Конституцию 1978 г. С учетом практики жесткого противостояния законодательной  и исполнительной власти, приведшего к событиям 3-4 октября 1993 г. и роспуску Съезда народных депутатов и Верховного Совета, Конституционное совещание  иначе, чем это традиционно истолковывалось  конституционно-правовой доктриной  или закреплялось в ранее действовавшей Конституции России, сформулировало содержание этого принципа. В этом плане речь идет не о параллельно существующих и абсолютно независимо друг от друга развивающихся властях, а об их сотрудничестве и даже единстве, в рамках которых сохраняется и конституционно обеспечивается различие и самостоятельность органов, осуществляющих законодательство, управление и правосудие.

Иными словами, в отечественной  конституционной практике понятие  разделения властей равнозначно  понятию организационного обособления  властей. Законодательную власть в  РФ осуществляет Федеральное Собрание - парламент РФ, исполнительную - Правительство  РФ, судебную - суды РФ. При этом согласно комментируемой статье государственная  власть едина, но функции ее - законодательство, управление и правосудие - осуществляются различными органами, каждый из которых  может выполнять, и в практике российского конституционализма и  конституционной практике иных государств действительно выполняет, отдельные  полномочия, с точки зрения классических представлений о разделении властей  входящие в компетенцию других органов.

В связи с этим следует  учитывать трансформацию содержания разделения властей в процессе исторического  развития этой доктрины и практики ее конституционного воплощения, а  также особенности ее отражения  в конституционном законодательстве различных государств. В частности, Президент Российской Федерации, являясь  главой государства, не входит непосредственно  ни в одну из ветвей власти. Напротив, именно он согласно Конституции олицетворяет единство гос власти и выполняет в силу занимаемого им в иерархии государственной власти места координационную и интеграционную функции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос власти.

Таким образом, принцип разделения властей нельзя абсолютизировать. Нигде  в мире эта теория в том виде, в каком она была сформулирована Монтескье, не нашла абсолютно последовательного  закрепления в действовавших  в прошлом или действующих  в настоящее время конституциях. Абстрактная формула разделения властей немедленно подвергалась ревизии всякий раз, как только она соприкасалась со стратегическими интересами различных социальных и политических сил, уровнем правовой культуры народа и его политическим менталитетом, традициями общества и его готовностью противостоять авторитаризму, мерой демократизма политиков и другими обстоятельствами, т.е. с реальной действительностью, далеко не всегда укладывающейся в теоретические построения, даже если они соответствуют самой строгой логике.

80. Классификация  правовых норм.

Национальные правовые системы  и семьи правовых систем. Исторически  в каждой стране действуют свои правовые обычаи, традиции, законодательство, юрисдикционные органы, сформировались особенности правового менталитета, правовой культуры. Правовое своеобразие стран позволяет говорить об их самобытности, о том, что каждая из них образует свою правовую систему - совокупность всех правовых явлений (норм, учреждений, отношений, правосознания), существующих в ее рамках (правовая система в узком смысле). Однако наряду с особенностями, отличиями в этих правовых системах можно заметить и общие черты, элементы сходства, которые позволяют группировать их в "правовые семьи" (правовые системы в широком смысле), объединяющие несколько родственных в правовом отноше­нии стран. Существует несколько критериев объединения, классификации правовых систем различных государств. 1. Общность генезиса (возникновения и последующего развития). Иначе говоря, системы связаны между собой исторически, имеют общие государственно-правовые корни (произрастают из одного древнего государства, основаны на одних и тех же правовых началах, принципах, нормах). 2. Общность источников, форм закрепления и выражения норм права. Речь идет о внешней форме права, о том, где и как фиксируются его нормы (в законах, договорах, судебных решениях, обычаях), об их роли, значении, соотношении. 3. Структурное единство, сходство. Правовые системы стран, входящих в одну правовую семью, должны обладать сходством структурного построения нормативно-правового материала. Как правило, это находит выражение на микро уровне — на уровне строения нормы права, ее элементов, а также на макро уровне - на уровне строения круп­ных блоков нормативного материала (отраслей, субъотраслей, других подразделений). 4. Общность принципов регулирования общественных отношений. В одних странах это идеи свободы субъектов, их формального равенства, объективности правосудия и т.д., в других— теологические, религиозные начала (например, мусульманские страны), в третьих - социалистические, национал-социалистические идеи и т.п. Единство терминологии, юридических категорий и понятий, а также техники изложения и систематизации норм права. Родственные в правовом отношении страны обычно используют тождественные или сходные по своему значению термины, что объясняется единством их происхождения. По этой же причине законодатели стран, входящих в одну правовую систему, при разработке правовых текстов применяют одинаковые юридические конструкции, cпocoбы построения нормативного материала, его упорядочения, систематизации. С учетом изложенного в науке выделяют следующие правовые системы: 1) англосаксонскую (Англия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.); 2) романо-германскую (страны континентальной Европы, Латинской Америки, некоторые страны Африки, а также Турция); 3) религиозно-правовые (страны, исповедующие в качестве государственной религии ислам, индуизм, иудаизм); 4) социалистическую (Китай, Вьетнам, КНДР, Куба); 5) Система обычного права (экваториальная Африка и Мадагаскар).

Классификация норм права 

Существуют различные  классификации норм права.

По предмету правового  регулирования правовые нормы делят  на нормы: 1) гражданского; 2) административного; 3) финансового; 4) конституционного; 5) семейного; 6) трудового; 7) уголовного права.

В зависимости от характера  регулируемых отношений нормы права  делятся на материальные (гражданские, уголовные, экономические и пр.) и  процессуальные (гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные).

По методу правового регулирования  нормы права делят: 1) на императивные; 2) рекомендательные; 3) диспозитивные; 4) поощрительные.

Исходя из социального  назначения норм права их делят на типичные и нетипичные (специализированные) нормы права.

Типичные нормы включают правила поведения и меры принуждения, которые применяются к нарушителям. Регулятивные нормы включают предписания, устанавливающие права и обязанности  субъектов правоотношений, условия  их возникновения и действия. Они  делятся на обязывающие, управомочивающие и запрещающие.

Обязывающие нормы велят  субъектам права совершать определенные положительные действия.

Управомочивающие нормы дают субъектам права возможность совершать предусмотренные в них положительные действия в целях удовлетворения своих законных интересов.

Запрещающие нормы определяют обязанность воздерживаться от недозволенных  действий, не совершать поступки, определенные законом как правонарушения. Охранительные  нормы определяют условия и порядок  применения к субъектам правоотношений мер государственного принуждения  за неправомерное поведение, характер и содержание этих мер, а также  порядок освобождения от наказания.

Нетипичные нормы права  обусловливают основные принципы, механизм, порядок и цели правового регулирования  общественных отношений, закрепляют правовые категории и понятия.

В зависимости от социального  назначения выделяют также: 1) общезакрепительные; 2) декларативные; 3) дефинитивные; 4) коллизионные; 5) оперативные нормы.

В зависимости от степени  определенности изложения элементов  правовой нормы в статьях нормативно-правовых актов нормы права делят на абсолютно-определенные, относительно-определенные и альтернативные.

Абсолютно-определенные нормы  точно определяют права и обязанности  участников правоотношения, условия  своего действия, меры юридической  ответственности за несоблюдение предписаний  нормы.

Относительно-определенные нормы устанавливают возможные  варианты поведения, не содержат достаточно полных сведений об условиях действий субъектов правоотношений, их правах, обязанностях и мерах юридической  ответственности. Альтернативные нормы  закрепляют несколько вариантов  условий их действия, а также поведения  участников правоотношения или ответственности  за их нарушение.