Предмет теории государства и права

В зависимости от сферы  действия выделяют: 1) региональные, действующие  на территории субъектов РФ; 2) общефедеральные  нормы, действующие на территории всей страны; 3) локальные, действующие на территории конкретного учреждения, организации, предприятия.

По времени действия существуют постоянные нормы, содержащиеся в законах, и временные, действующие определенный срок в конкретном регионе.

В зависимости от юридической  силы выделяют правовые нормы законов  и подзаконных актов.

 

81. Действие нормативных  актов в пространстве и по  кругу лиц 

Действие закона – это  свойство нормативных актов, а также  всей системы законодательства той  или другой страны, которое выражается в состоянии реального действия предписаний закона в определенный период времени, на определенной территории, в отношении конкретного круга  лиц.

Действие закона в соответствии с общим правилом реализуется  в отношении: 1) всех граждан; 2) организаций; 3) государственных органов; 4) объединений.

Закон действует во времени  и пространстве, а также по кругу  лиц. Отношение правовой нормы с  пространством и временем проявляется, например, в том, что даже формирование правовой нормы является актом, который  совершается во времени и пространстве. Форма правовой нормы устанавливает, в каком конкретно месте и  в какой момент предписанное поведение  должно быть реализовано. Таким образом, ее действие имеет как пространственный, так и временной характер. Явления, к которым применяют норму, происходят всегда в конкретном месте и в  определенное время, поэтому и в  тех случаях, когда время и  место действия нормы не ограничены, это не означает, что она независима от пространства и времени.

Действие нормативных  актов в пространстве реализуется  на основании территориального и  экстерриториального принципов:

1) территориальный принцип  предполагает действие нормативно-правового  акта в пределах государственных  или административных территориальных  границ функционирования правотворческого  органа, полномочия которого распространяются  на данной территории;

2) экстерриториальный принцип  действия нормативных актов предполагает  распространение правовых актов  какого-либо субъекта правотворчества  за границы территории его  юрисдикции.

Действие нормативных  актов по кругу лиц тесно связано  с территориальными пределами функционирования актов.

На основании общего правила  нормативные акты должны распространяться на всех лиц, которые находятся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан этого государства, так и на лиц без гражданства, иностранцев).

В некоторых случаях действие законодательства может распространяться и на ее граждан, находящихся за границей государства.

Иностранцы и лица без  гражданства лишены возможности  действовать как граждане Российской Федерации, притом что представители иностранных государств обладают правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности).

Действие нормативных  актов в пространстве осуществляется на основе территориального и экстерриториального принципов.

Территориальный принцип  предполагает действие нормативного правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа.

Под государственной территорией  принято понимать часть земной поверхности  в пределах государственных границ, ее недра, внутренние и территориальные  воды, воздушное пространство над ними, территории посольств, военных и иных кораблей в открытом море, летательные аппараты.

В федеративных государствах регулирование отношений осуществляется на основе приоритета общефедерального законодательства. Акты общефедеральных органов действуют в пределах территориальных границ федерации в целом. Акты субъектов федерации регулируют отношения в рамках их территориальных границ. Нормативные акты органов местного самоуправления действуют в пределах административных границ каждого из этих органов.

Экстерриториальность действия нормативных актов означает распространение  правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. Например, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства.

Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации при рассмотрении вещных гражданских споров суд или иной орган, управомоченный на разрешение возникшего конфликта, должны применять правовые акты тех государственных органов, на территории которых находится оспариваемое имущество.

Действие нормативных  актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов. Существует общее правило, в соответствии с которым нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностранцев и лиц без гражданства). Однако из этого правила есть исключения:

во-первых, действующее уголовное законодательство Российской Федерации распространяется не только на лиц, находящихся на территории России, но и на ее граждан за границей;

во-вторых, адресность нормативных актов производна от их содержания и назначения. Так, некоторые акты могут иметь значение для всех индивидуальных и коллективных субъектов, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (Конституция или УК РФ). Другие нормативно-правовые акты могут иметь ограниченную значимость и адресоваться лишь конкретной категории лиц (студентам, пенсионерам, военнослужащим, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера, и т.д.);

в-третьих, свои особенности имеет действие нормативных актов РФ в отношении иностранцев и лиц без гражданства:

— им не предоставляются некоторые права и не возлагаются определенные обязанности (право избирать и быть избранными в государственные органы, обязанность службы в Вооруженных Силах России и т.д.);

— представители иностранных государств (главы государств и правительств, дипломатический персонал посольств, другие иностранные граждане) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности). Вопрос об их уголовной и административной ответственности за правонарушения, совершенные на территории РФ, решается дипломатическим путем.

Несмотря на эти изъятия, в России признается и гарантируется Конституцией весь комплекс основополагающих прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

 

82. Принципы организации  и деятельности государственного  аппарата 

Принципы организации  и деятельности государственного аппарата – основополагающие начала, идеи, определяющие характер функционирования и развития аппарата государства в целом. Современное  государство и государственный  аппарат строятся на принципах, к  которым предъявляют следующие  требования:

1) нормативность, что обозначает  закрепление в законодательстве (прямое или косвенное) и обязательность  при создании государственных  органов;

2) непротиворечивость, т.  е. не допускается наличие нескольких  взаимоисключающих принципов;

3) полнота, в соответствии  с ней происходит предва-рительное установление самых важных условий формирования и реализации деятельности государственных органов;

4) самостоятельность, не  допускается возможность дублирования  нескольких принципов.

Различают также две группы принципов организации и деятельности государственного аппарата: общие и  частные.

Общие принципы относятся  ко всему государственному механизму  и подразделяются на социально-политические и организационные.

К социально-политическим принципам, в свою очередь, относят:

1) разделение властей.  Выделяют три ветви власти: законодательную,  исполнительную и судебную;

2) демократизм. Демократия (греч. demos – народ, kratos – власть) – народовластие. В соответствии с принципом всем гражданам предоставляется одинаковая возможность влиять на политику и выполнять контроль над действующими государственными органами;

3) гласность. В содержание  данного принципа включается  необходимость достаточной информированности  общества, которая предусматривает  постоянное и систематическое  освещение деятельности органов  государственной власти средствами  массовой информации, а также  право каждого на получение  информации, которая непосредственно  касается его законных прав  и интересов;

4) законность – строгое  и неуклонное соблюдение всеми  государственными органами правовых  предписаний, законов;

5) профессионализм и компетентность. Этот принцип предусматривает  обязательное наличие знаний  и навыков, научного подхода  к управленческой деятельности, очень сложной и специфической;

6) гуманизм – принцип,  который призван обеспечить приоритет  прав и интересов личности  человека и гражданина при  реализации деятельности государственным  аппаратом;

7) национальное равноправие,  в соответствии с которым любому  лицу вне зависимости от национальности, расы, вероисповедания и т. д.  предоставляется возможность для  замещения им государственной  должности, причем на равных  условиях;

8) федерализм – принцип,  который закрепляет равноправность  государственных органов субъектов  государства с общефедеральными  государственными органами.

К организационным принципам  относятся:

1) иерархичность; 2) дифференциация  и законодательное закрепление  функций и полномочий; 3) ответственность  государственных органов за принимаемые  ими решения, а также за неисполнение  или недобросовестное исполнение  должностных обязанностей в сфере  предусмотренных полномочий; 4) сочетание  коллегиальности и единоначалия  в принятии решений; 5) соотношение  отраслевых и территориальных  начал управления.

Частные принципы организации  и деятельности государственного аппарата – это те, которые имеют действие только на отдельные органы механизма  государства.

 

83. Соотношение  норм права и морали: единство, различие, взаимодействие.

 

Огромную роль в регулировании  общественных отношений играют право  и мораль. Их главным назначением  является целенаправленное воздействие  на поведение людей, обеспечивающее интересы отдельных индивидов, социальных групп или общества в целом.

Считают, что право является системой общеобязательных, формально  определенных юридических норм, выражающих государственную волю, устанавливающихся  и обеспечивающихся государством и  направленных на урегулирование общественных отношений. Мораль же (нравственность) есть система исторически определенных норм, взглядов, принципов, оценок, убеждений, выражающихся в поступках людей, регулирующих их действия с позиций добра и зла, справедливого и несправедливого, честного и бесчестного, поощряемого и порицаемого, благородства, совести, порядочности и других аналогичных нравственных критериев. С этой точки зрения дается моральная оценка всех общественных отношений, поступков и действий людей.

Универсальные категории  морали – «добро» и «зло», через  которые оцениваются другие моральные  понятия: честь, совесть, порядочность и т. п.

Соотношение между правом и моралью весьма не простое, поэтому  его анализ предполагает анализ следующих  четырех составляющих: 1) единства; 2) взаимодействия; 3) различия; 4) противоречия.

Единство права и морали заключается в следующем:

1) право и мораль являются  универсальными регуляторами поведения  людей, имеют способность проникать  в различные области общественной  жизни;

2) право и мораль являются  многомерными образованиями, имеющими  сложную структуру, которая состоит  из одинаковых и взаимодействующих  между собой элементов;

3) право и мораль действуют  в едином «поле» социальных  отношений;

4) право и мораль служат  общей цели – совершенствованию  и упорядочению общественной  жизни, регулированию поведения  людей, поддержанию порядка, согласования  интересов личности и общества, обеспечения и возвышения достоинства  человека;

5) право и мораль являются  социальными регуляторами, имея  отношение к проблемам свободной  воли индивида и его ответственности  за свои действия.

Тесное единство и взаимосвязь  права и морали определяют и их социальное и функциональное взаимодействие, проявляющееся в следующем:

1) право и мораль помогают  друг другу в упорядочении  общественных отношений, в формировании  у людей установленной юридической  и нравственной культуры;