Правонарушение и юридическая ответственность

«Трактовка  ответственности как обязанности  представляется нам неудачной. Основываясь  на ней, пришлось признать, что правовая ответственность существует и тогда, когда нарушитель не установлен»³⁷, - пишут И.С. Самощенко и М.Х. Фарукшин, но до момента выявления правонарушителя ответственность еще носит не материализованный характер.  Она существует в виде обязанности (модели поведения) подвергнуться мерам государственного принуждения, претерпеть неблагоприятные последствия, вытекающие из факта правонарушения. Юридическая ответственность объективно возникает из факта совершения преступления, а дальнейшее ее развитие говорит уже о реализации ответственности. Однако одной лишь обязанностью нельзя охватить негативный аспект реализации ответственности - она значительно шире, хотя обязанность и является ее необходимым - сущностным признаком. Мы исходим из того, что понятие ответственности должно включать в себя как обязанность правонарушителя подвергнуться неблагоприятным последствиям, так и само претерпевание этих последствий, то есть реализацию санкции правовой нормы.

Негативный  аспект ответственности - атрибут правоотношения, который включает в себя: обязанность  правонарушителя; обязанность компетентного органа применить к правонарушителю предусмотренные санкцией правовой нормы меры юридической ответственности; реальное претерпевание неблагоприятных последствий (динамика указанного атрибута правоотношения).

Ю.А. Демидов³⁸ понимает под юридической ответственностью оценку деятельности правонарушителя, которая выражается в приговоре суда или иного компетентного органа. Аналогично определяет юридическую ответственность Н.А. Огурцов³⁹. Мы полагаем, что осуждение правонарушителя, которое происходит от имени государства, является важным признаком ответственности. Но оно не является обязательным, т.к. правонарушитель может быть освобожден от ответственности или вообще не выявлен. Однако осуждение невозможно без наличия государственного принуждения, обязанности правонарушителя. Кроме того, вся юридическая ответственность не исчерпывается осуждением. Если это было бы так, тогда незачем назначать виновному лицу наказание. Осуждение - одно из проявлений юридической ответственности. Сведение юридической ответственности за правонарушение только к осуждению порождает иллюзию, что реальное претерпевание неблагоприятных последствий, предусмотренных санкцией нарушенной нормы, не является юридической ответственностью.

Итак, юридическая  ответственность как целостное правовое явление - это нормативная, гарантированная и обеспеченная государственным принуждением, убеждением или поощрением юридическая обязанность по соблюдению и исполнению требований норм права. Реализующаяся в правомерном поведении субъектов, одобряемом или поощряемом государством, а в случае ее нарушения - обязанность правонарушителя претерпеть осуждение, ограничение прав имущественного или личного неимущественного характера и их реализация.

Негативный  аспект реализации юридической ответственности - это юридическая обязанность правонарушителя претерпеть осуждение, ограничение прав имущественного или личного неимущественного характера и их реализация.

Позитивный  аспект реализации юридической ответственности - это юридическая обязанность соблюдения требований правовых норм, реализующаяся в правомерном поведении субъектов юридической ответственности, одобряемом или поощряемом государством.

Позитивный  или негативный аспекты реализации юридической ответственности не могут возникнуть, если не будет статутной (единой) ответственности, предусматривающей различные ее формы реализации.

2.2. Цели, функции, принципы, основания юридической

ответственности

Наиболее четко  отличить юридическую ответственность  от других мер социального и государственного принуждения позволяют ее цели, задачи и функции.

В научной литературе к целям юридической ответственности относят: защиту правопорядка; воспитание граждан в духе глубокого уважения к праву и принципу верховенства права; общую превенцию (предупреждение) правонарушений; наказание нарушителя; воздействие на его сознание и т.д.⁴⁰ 

Имеющиеся в  литературе определения целей юридической  ответственности дополняют друг друга либо совпадают по существу, отражая социальную необходимость  ответственности и ее назначение в правовом регулировании общественных отношений. И.С. Самощенко и М.Х. Фарукшин указывают, что юридическая ответственность независимо от ее отраслевой принадлежности преследует две цели: охрану правопорядка и воспитание правонарушителей и остальных граждан⁴¹. Эти же две цели выделяют и другие исследователи⁴².

         Целям соответствуют следующие  задачи юридической ответственности.  Обеспечение прав и свобод  личности; охрана конституционного  строя и правопорядка; обеспечение  наказания правонарушителя; перевоспитание правонарушителя; предупреждение правонарушения; защита правопорядка и обеспечение основ будущего правового развития; преодоление правового нигилизма и воспитание граждан в духе глубокого уважения к праву и к основополагающему принципу правового государства – верховенству права.

Штрафная (карательная) функция, в условиях формирования гражданского общества и строительства правового государства не является самоцелью и не имеет ничего общего со стремлением жестко покарать, причинить виновному лицу мучения и страдания. Главная цель – показать злоумышленнику – преступнику и иным лицам с отклоняющимся поведением, что им следует изменить  свое  неправомерное поведение и иного выбора у них просто нет. Нет его не потому, то этого хочет государство, а потому, что этого требуют социальная справедливость и необходимость защиты прав и свобод личности, в том числе самого правонарушителя.

Нельзя согласиться  с О.Э. Лейстом в том, что «понятием  ответственности охватываются санкции»⁴³, так как существуют, как известно, не только негативные санкции как реакция на отступление от требований правовых норм, но и позитивные санкции, стимулирующие одобряемое обществом и государством поведение. Действие поощрительных санкций правовых норм связано с правомерным поведением, с положительной правовой ответственностью. Итак, санкции правовых норм предусматривают меры юридической ответственности за совершение правонарушений, поэтому применение мер юридической ответственности одновременно означает и реализацию предусматривающих их санкций правовых норм.

Восстановительные санкции - это те, которые предусматривают меры ответственности, направленные на устранение причиненного вреда, на восстановление отношений, нарушенных правонарушением⁴⁴.

Различие указанных  видов юридической ответственности имеет большое теоретико-познавательное и практическое значение.

Восстановительно-компенсационная  ответственность направлена на принудительное исполнение возложенных на субъектов права в силу закона обязанностей в случае их неисполнения, на восстановление нарушенного правового состояния. Принудительное исполнение юридической обязанности не есть наказание, хотя оно может быть связано с некоторым обременением, уроном для правонарушителя в виде возмещения или компенсации нанесенного правонарушителем ущерба.

Основная (главная, определяющая) цель восстановительно-компенсационной ответственности правонарушителя состоит в восстановлении им нарушенного правового состояния субъекта права, нормального хода реализации им прав и свобод, в возмещении либо компенсации нанесенного правонарушением ущерба.

Карательно-штрафная ответственность направлена на воздействие на правонарушителя в виде наказания (кары, правоограничений, лишений) за совершенное правонарушение.

Основная (главная, определяющая) цель карательно-штрафной ответственности правонарушения состоит в справедливом возмездии, наказании правонарушителя, причинении ему материальных тягот, духовно-психологических и иных обременений путем ограничения прав и свобод либо посредством возложения на него дополнительных обязанностей.

Дополнительные  цели восстановительно-компенсационной  и карательно-штрафной ответственности заключаются в большем или меньшем положительном нравственно-психологическом воздействии на сознание и поведение как правонарушителя, так и других субъектов права в настоящем и будущем, в формировании у них законопослушных установок поведения (общая и частная превенция и воспитание).

Общая охранительная  функция юридической ответственности  по содержанию складывается из двух самостоятельных  функций: восстановительно-компенсационной и карательно-штрафной, определяемых содержанием соответствующих видов юридической ответственности - восстановительно-компенсационной (защитной) и карательно-штрафной (наказательной).⁴⁵

Юридическая ответственность  призвана также осуществлять превентивную функцию, т.е. общее и частное (специальное) предупреждение правонарушений, стимулировать правомерное поведение в настоящем и будущем. Воспитательная же функция юридической ответственности направлена на нравственно-психологическое воздействие на сознание и поведение правонарушителей и иных индивидов в будущем в целях формирования устойчивой установки на правомерное поведение.

Д.А. Липинский  справедливо отмечает взаимосвязь  дополняющих друг друга функций  юридической ответственности, так как зачастую существование одной функции юридической ответственности немыслимо без действия другой⁴⁶.

Таким образом, институт юридической ответственности  осуществляет регулятивную функцию  общественных отношений, основными  функциями юридической ответственности являются восстановительно-компенсационная и карательно-штрафная, а ее дополнительными функциями служат превентивная и воспитательная.

Цели и задачи юридической ответственности реализуются  при соблюдении определенных принципов. Юридической ответственности также присущ ряд принципов:

1. Принцип законности  предполагает ответственность в пределах закона и на основании закона.  Иначе говоря, юридическая ответственность возможна лишь за деяния, запрещенные законом и за совершение которых законом установлена юридическая ответственность.

Принцип законности означает также строгое следование процессуальной форме при привлечении  к юридической ответственности, обеспечение соответствующих гарантий соблюдения прав и законных интересов  лица, привлеченного к ответственности, что должно исключить принятие ошибочного правоприменительного акта и злоупотребление должностным лицом своими полномочиями. 

2. Принцип реальности  состоит в стремлении достичь фактического результата, соответствующего предписаниям правовых норм, исходя из реальной действительности и законности. Кроме того, за одно и то же правонарушение нельзя дважды привлекать к юридической ответственности. Например, в ст. 50  Конституции РФ закреплено: «Никто не может быть повторно осужден за  одно и то же преступление⁴⁷». Не допускается обратная сила закона, устанавливающего юридическую ответственность вновь или усиливающего ее. Это нашло закрепление в ч. 1 ст. 54  Конституции Российской Федерации, согласно которой «закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет».

3. Принцип соразмерности юридической ответственности тяжести совершенного правонарушения предполагает, что ответственность должна соответствовать тяжести совершенного правонарушения и степени общественной опасности виновного лица.

Например, не может санкция  закона предусмотреть одинаковое наказание  для того, кто совершил кражу ботинок, и для того, кто совершил хищение  имущества в особо  крупном  размере. Не может быть применено  к лицу, совершившему неосторожное  убийство, более тяжкое наказание, чем к преступнику, признанному судом виновным в совершении умышленного убийства.

4. Принцип неотвратимости юридической ответственности состоит в следующем. Любое правонарушение сопровождается адекватной реакцией государства и общества;  общество должно быть уверено, что ни один правонарушитель не уйдет от  справедливого наказания; неподкупность и высокий профессионализм работников правоохранительных органов – гарантия эффективности функционирования института юридической ответственности; ни один невиновный не должен быть привлечен к ответственности  (ст. 7-19 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации⁴⁸). Без предусмотренных законом оснований никто не может быть освобожден от юридической ответственности. Принцип неотвратимости выражается в неизбежности наказания и привлечения к юридической ответственности. Как известно, безнаказанность правонарушителей наносит ущерб правопорядку, равно как  и бездействие должностных лиц правоохранительных органов.  Данный принцип предполагает наложение взысканий в течение сроков давности, установленных законодательством для преступлений и иных правонарушений, что обеспечивает эффективность    юридической ответственности.

5. Принцип целесообразности означает соответствие примененной по конкретному факту правонарушения меры юридической ответственности к лицу, его совершившему. Данный принцип предполагает: обеспечение индивидуализации мер ответственности ( ст. 5 Уголовного кодекса Российской Федерации⁴⁹; ч. 1 ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации⁵⁰) в зависимости от личности правонарушителя и тяжести содеянного; возможность смягчения наказания (ст. 61, 62 Уголовного кодекса Российской Федерации⁵¹;) вплоть до исключения этих мер, если цели юридической ответственности могут быть достигнуты иными средствами; обеспечение справедливого применения меры юридической ответственности.

 Принцип  означает также соответствие  избранной меры воздействия целям  юридической ответственности. Если  эти цели могут быть достигнуты  иным путем, то правонарушитель может быть вообще освобожден от ответственности. Например, частью 1 ст. 75 Уголовного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный  ущерб или иным образом заградило вред, в результате преступления.