Правонарушение и юридическая ответственность

В области уголовной  ответственности действует презумпция невиновности, закрепленная на конституционном  уровне. Согласно статье 49 Конституции  Российской Федерации обвиняемый в  совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. При этом обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого. Данная презумпция является важнейшей гарантией прав и свобод личности.

Административная  ответственность  предусматривается за совершение административного проступка, т.е. деяния, запрещенного Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации под угрозой применения административных санкций. Среди таких особенностей называют:

а) административные взыскания – они менее суровы, чем уголовные наказания. В то же время – важное правовое следствие  административного правонарушения;

б) субъектами, правомочными возбуждать дела об административных правонарушениях и привлечении  к административной ответственности, кроме судов, являются комиссии по делам  несовершеннолетних, органы государственные  инспекции, налоговые, таможенные органы, другие государственные органы и должностные лица;

в) особый порядок  привлечения к административной ответственности, который предусматривает  одновременно применение мер обеспечения  производства по делу: административное задержание, досмотр вещей и личный досмотр и др.;

г) административные наказания налагаются на неподчиненных  правонарушителей (этим административная ответственность отличается от дисциплинарной);

д) обеспечивает реализацию не только административно-правовых норм, но и всех отраслей частного и публичного права.

    Административные правонарушения имеют общий с  преступлениями объект посягательства, однако степень их общественной опасности меньше, чем преступлений. По общему правилу административная ответственность наступает за правонарушения в том случае, если по своему характеру они не влекут уголовной ответственности.

    Меры административной ответственности сочетают в себе моральное и материальное воздействие на правонарушителя. К видам административных наказаний относятся: предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест, дисквалификация, другие наказания, в том числе возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения правонарушения, административное выдворение за пределы  Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

К юридическим  лицам в качестве меры административной ответственности применяются предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета правонарушения, конфискация.

Так, в соответствии со ст. 3.2. Кодекса об административных правонарушениях РФ⁶⁰, за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный  штраф;

3) утратил силу. - Федеральный закон от 28.12.2010 № 398-ФЗ;

4) конфискация  орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу;

6) административный  арест;

7) административное  выдворение за пределы Российской  Федерации иностранного гражданина  или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное  приостановление деятельности».

Итак, по общему правилу основанием для наступления  административной ответственности  служит совершение административного  правонарушения - виновного и противоправного  деяния.

Дисциплинарная  ответственность наступает  за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работников своих трудовых обязанностей. Дисциплинарная ответственность применяется за нарушение учебной, служебной и воинской дисциплины.

Различают три  вида дисциплинарной ответственности: общая (на основании Трудового кодекса  Российской Федерации); специальная (на основе уставов, положений о дисциплине) и в порядке подчиненности (для  руководителей предприятия, учреждения, организации и их заместителей).

Для общей дисциплинарной ответственности характерно, что  на нарушителей дисциплины труда  могут быть наложены такие взыскания, как замечание, выговор, увольнение (предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации⁶¹).

Специальная дисциплинарная ответственность установлена для судей, прокуроров, других работников правоохранительных органов, а также для работников некоторых отраслей хозяйства, например работников речного, морского, железнодорожного транспорта, связи (применяется на основании дисциплинарных уставов и положений). Меры дисциплинарного взыскания для этих категорий работников особые: им может быть вынесено предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, понижение в специальном звании,  отстранение от работы и др. К дисциплинарной ответственности можно привлечь лишь лицо, состоящее в трудовых отношениях с данной организацией.

Что касается дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности, то согласно действующему законодательству руководители организации, предприятия или учреждения, а также их заместители могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности работодателем по требованию представительного органа работников в связи с нарушением законов, иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения. При подтверждении фактов нарушений работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ст.195 Трудового кодекса Российской Федерации⁶²).

Материальная  ответственность состоит в  обязанности работодателя возместить работнику или работника возместить работодателю ущерб, причиненный  в результате виновного противоправного действия бездействия (статьи 232, 233 Трудового кодекса Российской Федерации). Это самостоятельный вид ответственности и наступает независимо от привлечения лица к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Для наступления  материальной  ответственности необходимы:

а) наличие причиненного ущерба;

б) причинение ущерба одной из сторон трудового договора, т.е. состоящими в трудовых правоотношениях;

в) наличие прямого  действительного ущерба, а не упущенной  выгоды (последняя не возмещается);

г) отказ добровольно  возместить причиненный ущерб.

Материальная  ответственность работодателя  перед работником может возникнуть: за ущерб, причиненный имуществу работника; за задержку выплаты заработной платы; в случае незаконного отстранения от работы, увольнения или перевода на другую работу; за задержку трудовой книжки или причинение морального вреда и т.д.

Материальная  ответственность работника возможна как за ущерб, причиненный непосредственно  работодателю, так и за ущерб, возникающий  у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.

Различаются два  вида материальной ответственности работника: ограниченная и полная.

Ограниченная  ответственность устанавливается  в пределах среднего месячного заработка  правонарушителя. Она предусматривается, например, за порчу или уничтожение  по небрежности имущества работодателя.

Полная материальная ответственность состоит в возмещении ущерба в полном размере и наступает  лишь в случаях, указанных в  законе, например при недостаче, умышленном уничтожении или порче материалов, инструмента, готовой продукции; если ущерб причинен в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения,  преступными действиями работника, что установлено приговором суда; ущерб нанесен не при исполнении трудовых обязанностей.

Процессуальная  ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности не получила  всеобщего признания в юридической науке. Тем не менее, в литературе она определяется как мера государственного принуждения, направленная на восстановление нормального хода юридической процедуры.

Можно выделить два подхода: один имеет в виду процессуальную ответственность в узком смысле – только в юрисдикционном процессе (судопроизводстве), другой предполагает более широкую трактовку и распространяется на все виды юридического процесса – правотворческий, правоприменительный, контрольно-надзорный, интерпретационный и т.д.

Основанием  процессуальной ответственности служит совершение процессуального правонарушения, т.е. невыполнение правил конкретной юридической  процедуры, установленной действующим  законодательством.

По мнению некоторых  ученых, при совершении процессуального правонарушения действует презумпция вины правонарушителя (проф.        Н.В. Витрук). Поэтому уполномоченный субъект, фиксирующий факт процессуального правонарушения, не обязан доказывать наличие вины правонарушителя. Однако это не исключает права последнего обосновывать отсутствие в его действиях вины.

К мерам  процессуальной ответственности обычно относят: предупреждение, удаление из зала заседании, штраф. Например, согласно ст.149, 152, 160 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе налагать штраф на лиц, нарушающих порядок в зале судебного заседания; на свидетелей, экспертов, переводчиков в случае их неявки по вызову суда⁶³. Мерами уголовно-процессуальной ответственности могут быть: изменение меры пресечения на более строгую, наложение штрафа на поручителя при избрании личного поручительства в качестве меры пресечения, обращение в доход государства залога, внесенного обвиняемым, и др.

Наметилась  определенная тенденция расширить  виды юридической ответственности. Например, называют финансовую, налоговую,              эколого-правовую и другие виды ответственности⁶⁴.

  Таким образом, мы можем сделать вывод, что юридическая ответственность – это обязанность правонарушителя нести наказание, претерпевать санкции, предусмотренными правовыми нормами, применяемыми компетентными органами за совершенное им противоправное действие.

Юридическая ответственность  за совершенное правонарушение осуществляется на основе государственного принуждения, обеспечивается принудительной силой государства.

Государственное принуждение является таким видом  исторически необходимого внешнего воздействия государственной власти в лице компетентных органов и  должностных лиц на сознание и  волю субъектов общественных отношений, посредством которого их поведение приводится в соответствие с публичными интересами даже вопреки их взглядам, интересам и воле. Государственное принуждение является обязательным признаком всех охранительных средств, имеющихся в арсенале государства и закрепленных в его позитивном праве.

Наряду с  мерами юридической ответственности  выделяются и другие формы государственного принуждения, а именно: меры профилактики (меры предупреждения, превенции); меры пресечения; меры процессуального обеспечения; меры чрезвычайной (экстраординарной) правовой охраны; меры защиты и т.п.

Рассмотрим  некоторые из них. Всякое негативное противоправное поведение развивается  во времени и пространстве, поэтому  существует возможность воздействия  на него на различных стадиях его  развития. Если предупреждение как способ устранения причин и условий нарушений права эффективно на стадии их вызревания, то с трансформацией указанных негативных детерминантов в противоправные деяния возникает потребность в применении новых способов, важное место среди которых занимают меры пресечения как самостоятельная форма государственно-правового принуждения.

Отличительной особенностью этих мер государственного принуждения является то, что они  направлены на конкретные правонарушения и другие объективно противоправные действия, совершаемые деликтоспособными лицами. Цель мер пресечения заключается в прекращении только что возникшего или длящегося правонарушения для предотвращения его вредных последствий, а также для создания возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности. Как отмечал Б.Т. Базылев, юридическим фактом, служащим основанием для применения мер пресечения, является длящееся противоправное поведение⁶⁵. Применением мер пресечения не решается вопрос о юридической ответственности за правонарушение. Меры пресечения поглощаются назначенной мерой юридической ответственности.

Рассмотрим меры процессуального обеспечения. Правонарушения выявляются и устанавливаются в специальной процедуре, предусмотренной законом. Меры процессуального обеспечения как самостоятельного вида государственно-правового принуждения направлены на создание условий для нормального развития процессуального производства по делам о правонарушениях, в том числе по собиранию доказательств (обыски, выемки, изъятие документов, привод и др.) и исполнению решений судов (опись имущества, его изъятие и проч.).

Юридическим фактом, на основании которого могут применяться  меры процессуального обеспечения, является либо неисполнение лицом, участвующим  в юрисдикционном процессе, своих  обязанностей, либо наличие данных о том, что оно может противодействовать или реально препятствует нормальному ходу процесса, в конечном счете - установлению истины по делу. Меры предупреждения, пресечения и процессуального обеспечения имеют много общего. Они предшествуют наступлению юридической обязанности, имеют общую целевую направленность, поэтому нередко объединяются в единый комплекс обеспечительных мер.