Контрольная работа по «Законодательство Тюменской области»

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

«ТЮМЕНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА»

 

ЗАОЧНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра государственно-правовых дисциплин

 

Контрольная работа

По дисциплине «Законодательство Тюменской области»

Вариант — 5

 

 

Выполнил:

студент 3 курса

Заочного факультета

Специальности «Юриспруденция»

Зачетная книжка №10335

Фот Екатерина Андреевна

Проверил:

к.и.н., Шабанова Инна Константиновна

 

 

 

 

 

Тюмень 2012

Содержание

 

Введение........................................................................................................................3

 

1. Общие положения о законодательных органах государственной

власти в субъектах  РФ.................................................................................................6

1.1. Характеристика законодательной (представительной) власти в РФ...............6

1.2.Правовой статус законодательных органов власти субъекта Российской Федерации.....................................................................................................................8

 

2.Особенности правового статуса законодательных (представительных) органов автономных округов, входящих в состав Тюменской области ............................12

2.1.Правовой статус Тюменской областной Думы……………………………….12

2.2. Правовой статус Думы Ханты-Мансийского автономного округа.............15

2.3. Правовой статус Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа...................................................................................................................17

 

Заключение.................................................................................................................20

Список использованной литературы........................................................................22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государственная власть в  Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип закреплен в ст. 10 Конституции Российской Федерации.¹ Важное значение для понимания природы и взаимодействия трех ветвей власти имеет закрепленное в данной статье положение об их самостоятельности. 
 Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами.

Поскольку существуют три  основные функции государственной  власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций  должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной  власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций  в деятельности одного органа государственной  власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает  возможность установления в стране диктаторского политического режима.

Законодательные органы субъектов  РФ являются также высшими представительными  органами, выражающими волю и интересы народа и претворяющими ее в жизнь. Он формируется непосредственно  народом через выборы, и поэтому  является показателем общественного  мнения.

Региональные законодательные  органы имеют значительные контрольные  полномочия, что позволяет им играть существенную роль в обеспечении  законности в субъектах Российской Федерации.  
 Актуальность:  Конституция Российской  Федерации 1993г. в статье 94  впервые  закрепила понятие парламента – Федерального Собрания  – как высшего представительного и законодательного органа государственной власти Российской  Федерации. Тем самым были положены конституционные основы для развития российского парламентаризма. Данный правовой институт постоянно развивается и совершенствуется, меняется его нормативная основа. Парламент – это  правовой институт государственной представительной и законодательной и власти, который является связующим звеном между обществом и государством. Он выполняет две важнейшие функции:               

а) формирует законодательство Российской  Федерации, на основании которого развиваются политическая, экономическая и социальная системы, гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина;

 б) осуществляет реализацию  принципов народовластия, совершенствует  формы участия населения в  управлении делами государства.

Поэтому исследование парламентаризма  в современной России представляет особый интерес.

Предметом работы являются правовые нормы, регламентирующие правовой статус и деятельность органов представительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, далее — ХМАО и ЯНАО, а так же Тюменской области) в различных сферах.

Цель работы - определение  места, значения и основных функций  законодательных (представительных) органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации.

Задачи обусловлены основной целью:

- изучить основные положения о законодательных органах власти в субъектах РФ;

- определить правовой  статус Тюменской областной Думы

- определить правовой статус Думы ХМАО;

- определить правовой статус Законодательного собрания ЯНАО.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Общие положения о законодательных органах государственной власти

в субъектах РФ

1.1. Характеристика законодательной (представительной) власти в РФ

Государственная власть в  Российской Федерации на современном  этапе осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Важное значение для понимания природы и взаимодействия трех ветвей власти имеет закрепленное в данной статье положение об их самостоятельности. 
 Джон Локк, основатель теории разделения властей, отмечал, что законодательная власть есть верховная, но не абсолютная, не деспотическая власть. В интересах народа ее следует ограничивать. Пределы законодательной власти - условия, свойственные для всякого государства: существование закона для всех людей, законы предназначаются для блага народа; без согласия народа нельзя увеличивать налоги; законодательный орган не может и не должен передавать законодательную власть кому-либо другому².

Законодательная власть является органом представительства интересов  социальных общностей людей, осуществляющим функции по изданию законов, обязательных для исполнения всеми людьми, проживающими на определенной территории.

На современном этапе  развития российского общества законодательная  власть представлена системой органов  государства, имеющих и реализующих  право на принятие законов. К ним  в России относятся: Федеральное  Собрание - представительный и законодательный  орган Российской Федерации; законодательно-представительные институты республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, которые  осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.  Конституция устанавливает, что правосубъектная деятельность перечисленных структур осуществляется по вопросам, не затрагивающим пределы ведения Российской Федерации, совместного ведения ее и субъектов Федерации. 
 На федеральном уровне организации государственной власти в Российской Федерации система сдержек и противовесов, согласно Конституции, выглядит следующим образом.

Законодательный орган - Федеральное  Собрание - принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый  серьезный инструмент влияния - возможность  постановки вопроса о доверии  Правительству), в той либо иной форме  участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации. Участие Государственной Думы в процессе формирования Правительства Российской Федерации является важнейшим проявлением взаимодействия законодательной и исполнительной властей на федеральном уровне, что вытекает из принципа разделения властей, установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации³. Данный принцип предполагает наряду с разграничением функций законодательной, исполнительной и судебной власти их взаимодействие (включающее взаимное влияние, контроль).

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации отнесено Конституцией к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. 

 

 

1.2. Правовой статус законодательных органов власти субъекта Российской Федерации

Конституционно-правовой статус органа государственной власти характеризуется  рядом основных черт, которые отличают его от множества других органов, организаций, учреждений, которые могут  входить в механизм государственной  власти, но органами государственной  власти не являются. Прежде всего, орган  государственной власти устанавливается  только государством и в особом порядке. Он создается в соответствии с  нормами Конституции, законами или  другими нормативными правовыми  актами.  
 Признаком органа государственной власти являются его властные полномочия. Это означает, что его решения носят общеобязательный характер, и для их осуществления при необходимости может быть использовано государственное принуждение.

Государственный орган имеет  определенные права, которые выступают  для него и в качестве обязанностей, имеет четко установленную сферу  применения этих прав, пределы их территориального использования. Это установлено  для того, чтобы орган государственной  власти не выходил за рамки своей  компетенции и не присваивал себе полномочий других органов государственной  власти.

Характерным признаком органа государственной власти является установленная  в правовых формах его структура, внутренняя организация данного  органа, обычно закрепляемая Конституциями, уставами, законами, другими нормативными правовыми актами.

Следует отличать понятия  правового статуса и компетенции  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. 
Компетенцию, можно определить как совокупность полномочий, прав и обязанностей органа или должностного лица государства (или местного самоуправления), определяющих его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления)⁴. 
 Статус органа государственной власти — законодательно закрепленная совокупность прав и обязанностей органа власти, характеризующая его правовое положение в системе разделения властей. К элементам статуса органа государственной власти относятся: социальное назначение, роль, задачи и функции; принципы организации и деятельности, характер взаимоотношений с иными органами власти; компетенция и государственно-властные полномочия; источники финансирования; форма правовых актов; право пользования государственными символами, официальное название. Важнейшими элементами указанного статуса являются порядок его формирования, внутренняя организация, порядок деятельности и используемые процедурные формы, гарантии деятельности, иммунитеты и др. Элементы статуса закрепляются в Конституции страны и в конкретизирующих ее законах.⁵ 
 Что касается законодательных органов, то их правовой статус имеет свою специфику, обусловленную их местом в системе разделения властей. 
 Статья 72 Конституции РФ определяет предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, статья 73 Конституции РФ определяет остаточную компетенцию субъекта. Можно также отметить компетенцию органов местного самоуправления (ст. 130 Конституции РФ) - вопросы местного значения. 
 В целом к компетенции субъекта Российской Федерации можно отнести всё то, что не относится к исключительному ведению Российской Федерации и что дозволено Федерацией по предметам совместного ведения, а также то, что не является вопросами местного значения.

Условно можно разделить  данные полномочия на вопросы организации  и обеспечения государственной власти и местного самоуправления, обеспечения экономического и социального развития, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Законодательный (представительный) орган определяется как постоянно  действующий, высший и единственный орган законодательной власти субъекта, что подчеркивает его исключительность и верховенство в системе представительства  конкретного субъекта.

Таким образом, ни один орган  власти или общественная организация, по смыслу нормы, не вправе претендовать на представительство населения, на право издания законов, кроме  законного парламента. Это не мешает законодательным органам некоторых  субъектов иметь двухпалатную структуру. 
Наиболее подробно вопросы статуса законодательных (представительных) органов государственной власти регулируются в конституциях (уставах) и законах субъектов Российской Федерации. 
В итоге, правовой статус органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации можно определить как совокупность установленных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными актами соответствующих субъектов федерации полномочий, прав и обязанностей органа в сфере организации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления, обеспечения экономического и социального развития, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, определяющих его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления) как постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.

Указанное определение не может полностью отражать всю  полноту правового статуса указанных  органов. Потому целесообразно рассмотреть  правовой статус законодательных органов  субъектов Российской Федерации  через деление полномочий на законотворческие, представительские, контрольные⁶.

При этом их можно условно  разделить на формальные (процедурные) и материальные (содержательные). К первым будут отнесены законотворческие полномочия как форма выражения воли населения, а также учредительские функции, поскольку те носят во многом процессуальный характер, характер регламентации деятельности самого законодательного собрания и некоторых других органов, создаваемых внутри него и за его пределами. Вторые - представительские полномочия, чья реализация есть основа и смысл законодательной деятельности, а также контрольные, так как они, по сути, определяют положение представительного органа в системе разделения властей.