Пенсионный фонд России в условиях пенсионной реформы

        В 2005 году Управлениями и Отделом ПФР, а также организациями, с которыми ПФР заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, на территории нашего округа принято 40609 заявлений от застрахованных лиц. В 2006 году принято 39683 заявления. В 2005 году прием заявлений осуществлялся только о переводе средств в управляющие компании, а в 2006 году предпочтение отдано негосударственным пенсионным фондам. Из общего количество принятых заявлений в 2006 году: 2117 заявлений о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании), 37566 заявлений о переходе из ПФР в НПФ. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре около 7% застрахованных лиц, имеющих в своем индивидуальном лицевом счете специальную часть, где отражены средства пенсионных накоплений, воспользовались правом выбора в 2003 и в 2004 годах./5/ По состоянию на 1 октября 2005 года заявления о переводе накопительной части пенсии в НПФ либо в управляющую компанию подали 1 тыс. 118 человек. По этим показателям ХМАО занимает первое место в целом по субъектам РФ. Большинство из этих граждан работают либо в сфере нефте-и газодобычи или в энергетике.

       Средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора, переданы в государственную управляющую компанию – Внешэкономбанк./5/

Таблица 2 - Динамика основных показателей пенсионного обеспечения

в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре за 2002-2006 гг.

           Проведённый анализ доходной и расходной частей бюджета Отделения позволяет утверждать, что бюджет выполнялся в полном объёме, значительно возрос средний размер пенсии, проведены мероприятия с целью уменьшения задолженности по обязательному пенсионному страхованию, Отделение активно участвует в реализации социальных программ на территории округа и несмотря на множество задач, поставленных перед ним, успешно решает их, тем самым завоёвывая авторитет и уважение среди населения округа.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ.

3.1.Проблемы реформирования пенсионной системы

       С вступлением в 2001 году норм налогового законодательства в силу, ПФР прекратил самостоятельный сбор средств для финансирования пенсионных выплат и передал эти функции налоговым органам. Через эти органы поступают и налоговая, и страховая составляющие доходной части бюджета ПФР. В том числе и средства, зачисляемые на специальную часть лицевых счетов для финансирования накопительной части трудовых пенсий./6/

        Что же касается пенсионного фонда, то у него и без сбора налогов огромный фронт работы. Он ведет учет пенсионых прав граждан (включая сюда их ежегодную выверку с участием работодателей, налоговых органов и казначейства), осуществляет ежегодное информирование застрахованных о состоянии накопительной и страховой части их лицевых счетов (объем печати и рассылки по накопительным счетам превышает 42 миллиона, а по страховым - 18 миллионов извещений в год), ведет информационное взаимодействие с государственной и частными управляющими компаниями, спецдепозитарием, а с 2004 года - и с негосударственными пенсионными фондами. И все это одновременно с выплатой пенсий 38,2 миллионам пенсионеров./9/

        Кроме выплаты пенсий ПФР принимает участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан. За более полтора десятилетия своего существования ПФР активно поддерживал и непосредственно принимал участие в реализации программ социальной защиты пенсионеров и инвалидов. Всего за годы своей истории Пенсионным фондом России на финансирование этих программ было выделено более 15 млрд. рублей. Среди тех, кому была оказана помощь, - многочисленные дома престарелых и инвалидов, интернаты для детей-инвалидов во многих регионах России, общественные объединения и организации, которые работают по их реабилитации.

       Новое пенсионное законодательство рассчитано на длительное применение и по мнению авторов в нем максимально учтены интересы и настоящих, и будущих пенсионеров. /10/

        С января 2006 г. прибавку к пенсии в среднем на 500 рублей получили рабо­тающие пенсионеры; на 240-260 рублей увеличился размер пенсии инвалидов I группы и пенсионеров, достигших возраста 80 лет; с 660 до 900 рублей увеличи­лись пенсии инвалидам с детства I и II групп, детям-инвалидам, а также детям-сиротам. Прибавку к пенсии получили вдовы погибших, инвалиды вследствие военной травмы, полученной в период службы в армии. Увеличился размер пенсии у «северян» и у тех, кто не выработал полностью трудовой стаж (менее 20 лет у женщин и менее 25 лет у мужчин) и др.

     Благоприятный прогноз можно увидеть из схемы, которая составлена на основе данных принятого бюджета ПФР на 2008 – 2012 гг.

Схема 1 -  Прогноз доходов ПФР

      А теперь отрицательные моменты нового законодательства: в целом, ухудшены условия назначения и выплаты пенсий лицам, работавшим на Крайнем Севере и в местностях, приравненных к ним. Также ухудшены условия назначения и выплаты пенсий участникам ликви­дации аварии на Чернобыльской АЭС, многодетным матерям, лицам, работавшим в лепрозориях и противочумных учреждениях, работавшим во время Великой Отечественной войны, и ряду иных категорий граждан. Это результат того, что Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» изменил порядок исчисления специального стажа, льготное исчисление пенсионного стажа практически отменено полностью (п. 1 ст. 12).

       Так, работники, получавшие зарплату в 15 тыс. рублей и в 3 тыс. рублей, но имеющие одинаковый стаж, будут получать одинаковую пенсию. Граждане, один из которых отработал 20 лет сверх необходимого стажа, а другой — 40 лет, также уравнены в правах. Теперь не засчитываются в трудовой стаж многие периоды, ранее в него включавшиеся: время обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, период проживания военнослужащего, проходящего службу по контракту в местностях, где супруг этого военнослужащего не мог трудиться по специальности, и т. д./10/

        Военная служба, служба в милиции, период получения пособия по времен­ной нетрудоспособности или пособия по безработице, время пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела, нахождение в местах лишения свободы или ссылке реабилитированных граждан и ряд иных периодов теперь включаются в трудовой стаж при условии, «если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы...» (п. 2 ст. 11), тогда как ранее таких дополнительных условий не требовалось.                                                                                                                                   

        Следует признать, что пенсионная реформа на данном этапе фактически зашла в тупик. Интереса к ней нет как со стороны правительства, о чем можно говорить, в частности, основываясь на итогах заседания Общественного совета, а также на основе шага по исключению из реформы основной группы работающего населении (1966 года рождения и старше), так и со стороны управляющих компаний и населения, о чем свидетельствуют результаты конкурса прошлого года. Процесс реформирования лишен динамики./24/

        Не лучше обстоят дела и с управляющими компаниями. Последние за 2006 год, похоже, совсем расхотели работать с пенсионными накоплениями. И дело не только в том, что увеличить последние в нынешних рыночных условиях и при существовании жестких ограничений на инвестирование - задача сложная. УК расстроены тем, что из накопительной пенсионной системы в прошлом году были исключены самые "продвинутые" и самые богатые будущие пенсионеры - те, кому сейчас от 37 лет и больше. После этого, как признаются представители УК, участие частных компаний в пенсионной реформе потеряло смысл. К тому же, нет гарантий, что в 2005 году не исключат из накопительной системы очередную возрастную категорию - например, тех, кому сейчас от 30 до 36 лет. Под тем же предлогом - у них тоже остается мало времени для того, чтобы накопить себе приличную сумму в рамках накопительной части пенсии./26/

         Размер страховой и накопительной частей пенсии зависит от заработной платы будущего пенсионера. Идеология страховой и накопительной системы такая: будущая пенсия человека, который сейчас работает, будет зависеть не от заработной платы за избранные два-пять лет, а от всей суммы его заработной платы за весь период трудового стажа, и даже не от самой заработной платы, а от того, какие пенсионные взносы с его заработной платы были перечислены в ПФР.

         Согласно Закону об обязательном пенсионном страховании право на пенсионное страхование реализуется лишь в случае уплаты страховых взносов (п. 2 ст. 7). Уплата страховых взносов возлагается, как известно, на работодателя. Следовательно, за невыполнение этой обязанности должен нести ответственность работодатель, а не работник. Так, многие годы эта проблема решается в страховом законодательстве нашей страны, практически со дня принятия первого правового акта о социальном страховании. В КЗоТ 1971 г. также закреплялось, что «неуплата работодателем взносов на государственное социальное страхование не лишает работника права на обеспечение за счет средств социального страхования» (ч. 3 ст. 237). Новый закон устанавливает иные правила. Он возлагает не­гативные последствия за неуплату страховых взносов на работника, лишая его возможности реализовать право на пенсию, если работодатель не уплатил за него обязательные пенсионные страховые взносы. Лишение работника права на пенсионное обеспечение в связи с невыполнением работодателем обязанности по уплате страховых взносов, по существу, означает отказ государства гарантировать застрахованному этот вид обеспечения. /21/

       Неприятные выводы напрашиваются после анализа законодательных положений, посвященных индексации пенсионных выплат. Законом о трудовых пенсиях предусматривается индексация всех трех частей трудовых пенсий. Однако предлагаемая система их индексации явно не обеспечивает сохранения реального уровня пенсий.

         Не решенной пока проблемой является пассивное отношение граждан к распоряжению потенциальных пенсионеров своими пенсионными накоплениями. И главный виновник этой реалии — государство./27/

       Как показывают опросы, большинство населения плохо понимают, зачем нужна пенсионная  реформа и кого она касается. Так, по данным российского общественного мнения и  исследования рынка (РОМИР), 66,5% не смогли сказать, как они распорядятся своими пенсионными накоплениями. Среди тех, кто уже определился с выбором, 28,3% заявили, что доверят их ПФР, и лишь5,2% выразили твердое намерение передать их частным управляющим компаниям. Но при этом выяснилась, что граждане, решившие доверить свои  сбережения ПФР, объяснили свой выбор тем, что мало что знают о реформе (34,8%) и      имеют смутное   представление об управляющих компаниях (23,5%).

         Из-за пассивности населения срывается одна из важных целей пенсионной реформы — приумножение пенсионных накоплений. Ведь в пенсионной реформе главная ставка была сделана на то, что большинство граждан переведут свою накопительную часть пенсии в частные управляющие компании и НПФ. Законодатель несомненно понимал, что при том перечне объектов инвестирования, какие имеются у государственной компании, добиться доходности, превышающей уровень инфляции, в принципе невозможно.

          Очень щепетильным остается вопрос о наследовании пенсионных сбережений. Рассылка пенсионных извещений принесла неожиданные результаты: в Конфедерацию обществ потребителей от граждан стали поступать вопросы: как получить накопления умерших родственников? Суммы эти, как правило, небольшие.

Согласно Закону о трудовых пенсиях родственники умершего застрахованного лица имеют право на его накопления. Однако, как признают юристы, четко не определен механизм выплат, а потому получить накопления умершего в ближайшее время будет сложно.

       Дело в том, что вопрос наследования в законе определен очень неопределенно. В одной статье указывается, что при потере кормильца его накопления достаются только родственникам, которые были у него на иждивении, в другой — что каждый человек вправе подать в ПФР соответствующее заявление о том, кому должны достаться его накопления в случае смерти. Нет ответов и на другие вопросы, касающиеся порядка наследования, в законе они просто не отражены. Не известно, в какие сроки ПФР обязан выплатить преемникам умершего сумму его накоплений. Наследники могут обращаться в территориальные управления ПФР. Но не известно, когда они смогут получить причитающуюся сумму: практика работы с такими обращениями отсутствует и не регламентируется законом.