Пенсионный фонд России в условиях пенсионной реформы

После революции 1917 года пенсионное страхование было практически отменено. Однако по прошествии переходного периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, которая была введена в 1927 году. Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования, которая предусматривала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных.

В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализовывалось путем общего социального обеспечения служащих и колхозников пособиями по временной нетрудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца, другими формами социального обеспечения .

Хотя данная пенсионная система входила в так называемую систему социального страхования, она не содержит экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования. Однако несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество – она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение - государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Таким образом, эта пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам.

Все эти элементы пенсионной системы наглядно показывают наличие серьезных методических и практических проблем, которые достигли своего апогея в конце 80-х годов, когда стало очевидно, что действующая система не в состоянии справляться с возложенными на неё функциями.

Главной проблемой любой пенсионной системы традиционно является несбалансированность доходной и расходной частей пенсионного бюджета. Финансово-ресурсная обеспеченность выплаты пенсий к середине восьмидесятых годов снизилась настолько, что для проведения очередного незначительного повышения размера пенсии потребовалось привлекать дополнительные средства.

Развитие пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990 г. свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета пенсионного фонда Российской Федерации в бюджетно-финансовую систему страны./11/ Масштабность и глубина рыночных преобразований в экономике потребовала применения принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения. Предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства – стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990 г. был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР».

Однако уже через полгода после его утверждения изменение государственного устройства страны повлекло за собой принятие самостоятельного российского Закона от 20.11.90 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями), который в то же время привнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы.

            1.2. Социально-экономическая сущность государственного

Пенсионного фонда.

        Пенсионный фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. К началу 90-х годов уже ощущалось, что существовавшая система государственного управления финансами пенсионного обеспечения, созданная в советские времена, полностью исчерпала свой потенциал. Серьезные проблемы возникали у нее прежде всего из-за того, что пенсионная система не имела собственного бюджета и финансировалась из консолидированного бюджета государства. А это создавало возможность отвлечения средств, предназначенных для пенсионных выплат, на иные цели, и побуждало воспользоваться мировым опытом - выделить финансовые ресурсы пенсионной системы в самостоятельный внебюджетный фонд. Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации./25/ Следует отметить, что согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования. При этом Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Кроме того, вышеуказанным Федеральным законом устанавливается, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
       В то же время, Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации согласно статье 34 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ действует в части, не противоречащей данному Федеральному закону. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.06.2001 № 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" определил, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий./18/   

        Такие полномочия, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов. Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность. Кроме того, следует отметить, что Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, а также Положением о Правлении Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления ПФР от 15.09.2003 № 130п, установлено, что руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется Правлением ПФР, которое возглавляет Председатель Правления. Правление ПФР проводит свою деятельность по государственному управлению средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, определяет перспективные и текущие задачи системы ПФР./20/

         В состав Правления ПФР могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждении и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

         Пенсионный фонд Российской Федерации в решении социальных вопросов тесно сотрудничает с Ассоциацией представительств пенсионных (социальных) фондов, Союзом пенсионеров России и другими общественными организациями./12/

К функциям Пенсионного фонда РФ относятся:

          Аккумуляция страховых взносов;

          Финансирование расходов, предусмотренных законом о фонде;

          Организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или  по случаю потери кормильца;

          Капитализация средств фонда, привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

          Контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов, правильным и рациональным расходованием средств фонда;

          Организация и ведение индивидуального – персонифицированного учёта застрахованных лиц;

          Участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

          Проведение научно- исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования./1/

      Объем получаемых  ПФР доходов и выполняемых им пенсионных платежей в 2006 году составил более 1,5 триллиона рублей. В соответствии с действующим законодательством Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет пенсионное обеспечение 38,4 млн. российских пенсионеров, включая трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по потере кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии пострадавшим от техногенных катастроф, пенсии госслужащих (таблица 1), а также осуществляет пенсионное обеспечение более чем 90 тысяч граждан, проживающих в 75 государствах, в том числе 20 тысячам граждан пенсии переводятся по месту их постоянного проживания в 63 государства./16/

Таблица 1 - Сведения о численности пенсионеров и суммах назначенных им пенсий в целом по Российской Федерации по состоянию на 30 июня 2006 года

       В системе индивидуального (персонифицированного) учета ПФР зарегистрировано более 120 млн. застрахованных работников, в том числе работающих граждан, включая самозанятое население, получателей пенсий, безработных граждан, учащуюся молодёжь. С Фондом сотрудничает 5,5 млн. работодателей. Фонд осуществляет ежегодную рассылку извещений об объеме пенсионных прав граждан и обязательствах государства перед ними более чем 54 миллионам застрахованных, имеющим в структуре пенсии накопительную часть, 20 миллионам, имеющим только страховую часть пенсии, в том числе работающим пенсионерам для перерасчета пенсий. Мощность Технологического комплекса печати и рассылки извещений Пенсионного фонда позволяет ежедневно производить более 500 000 извещений застрахованным лицам. В рамках проведения адресных социальных программ и оказания адресной материальной помощи нуждающимся пенсионерам и инвалидам, ветеранам и участникам Великой Отечественной войны в 2006 году Пенсионный фонд выделил на эти цели 10 млрд. рублей./38/

       ПФР обеспечивает межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий. Пенсионный фонд России развивает свои международные контакты с целью изучения передового опыта функционирования пенсионных систем развитых стран, а также государств с переходной экономикой. Развитие этих связей способствует выработке подходов к реформированию российской пенсионной системы, совершенствованию пенсионного законодательства, организационной структуры, информационных технологий, изучению практики действующих накопительных систем в пенсионном обеспечении./10/

       С 1991 года пенсионный фонд России поддерживает контакты с пенсионными организациями многих стран мира, а также различными международными организациями, которые занимаются пенсионной проблематикой (МАСО, МАПСФ). ПФР является постоянным участником балтийской международной конференции по вопросам социального обеспечения.

        В органах и учреждениях Пенсионного фонда Российской Федерации работает более 100 тыс. человек. Кадровый состав Пенсионного фонда укомплектован высококвалифицированными сотрудниками, имеющими, как правило, высшее экономическое и юридическое образование./25/

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников системы ПФР - одно из главных направлений кадровой политики Пенсионного фонда. В целях совершенствования подготовки и переподготовки кадров с октября 1999 года в системе ПФР действует Учебно-методический центр Пенсионного фонда, создана необходимая материально-техническая база для использования современных методов обучения. Особо активизировалась переподготовка кадров в период реформы. В годы, предшествовавшие ее началу (1991-2001) свыше 40 тысяч сотрудников ПФР были охвачены различными видами обучения.