Пенсионный фонд России в условиях пенсионной реформы

       До 2001 года источником формирования бюджета ПФР были страховые взносы. Пенсионный фонд сам обеспечивал целевой сбор страховых взносов, администрировал ими, осуществлял финансирование расходов, связанных с выплатой государственных пенсий (а также в некоторые периоды своей истории - пособий по уходу за ребенком, материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам). В стране в эти годы насчитывалось более 38 млн. пенсионеров (свыше 26% от общей численности населения). Поэтому главной задачей пенсионного фонда России стало повышение эффективности работы по сбору страховых взносов и погашению просроченной задолженности, обеспечение своевременной выплаты пенсий, а с 1999 года - регулярное их повышение.

        С задачей сбора страховых взносов пенсионный фонд справлялся весьма успешно. С 1990 по2000 годы истории плательщиков страховых взносов в пенсионный фонд России увеличилось более чем в 2,5 раза. С 1991 года по 2000 год доходы ПФР возросли с 97 млн. рублей до 307,9 млрд. рублей. Соответственно расходы на выплату пенсий увеличились с 67,8 млн. рублей до 292,6 млрд. рублей. При этом коэффициент собираемости взносов был самым высоким среди всех органов, занимавшихся     налоговым     администрированием     в     Российской Федерации, и достигал в последние годы 97-98 процентов./16/

      После внесения в 2000 году поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации формой платежа в систему государственного пенсионного страхования вместо взноса стал налог, точнее часть единого социального налога (ЕСН), которая направлялась на финансирование пенсионных выплат. Размер ее составлял 28% от фонда оплаты труда, а выплачивался ЕСН исключительно работодателем. После начала реформы в соответствие с новыми нормами налогового и пенсионного законодательства из этих 28% только половина, 14% сохранила налоговый характер. Вторые 14% приобретали статус налогового вычета или страхового платежа, который проводился через лицевой счет гражданина и фиксировался на нем в виде обязательств государства по страховой и накопительной частям пенсии.

            После того как деньги поступают в ПФР, они расходуются на выплату пенсий нынешним пенсионерам. Можно сказать, что нынешнее поколение работающих содержит своих родителей. Хотя это не выглядит как платеж непосредственно физическим лицом в ПФР, но, по сути, платит работающий, а технически за него платит государство. Этот принцип называют еще принци­пом «солидарности поколений», а систему — распределитель­ной.

        Такая пенсионная система выполняет возложенную на нее задачу по обеспечению пенсионеров средствами при соотно­шении числа работающих граждан и пенсионеров более чем 3:1 (на каждого пенсионера должно приходиться более трех работающих граждан). Чем выше это соотношение, тем боль­шую пенсию может назначить государство пенсионерам. При соотношении менее чем 1,5:1 в федеральный бюджет поступает недостаточное количество средств для выплаты достойных пенсий, т.е. распределительная пенсионная система становит­ся неэффективной.

         По данным Бюро экономического анализа, в России это со­отношение равно 1,37:1. Таким образом, распределительная пенсионная система уже находится за гранью эффективности./13/

       Сложившаяся в стране демографическая ситуация, в том числе устойчивая тенденция к снижению рождаемости, уменьшает и размер будущей пенсии работающих граждан. Все это делает невозможным дальнейшее сохранение распределительной пенсионной системы и обусловливает необходимость ее ре­формирования.

       Распределительная система в большинстве развитых стран применялась во второй половине XX в. Она могла дополняться накопительной системой, могла быть чисто распределительной, но принцип солидарности поколений известен многим стра­нам. И сейчас многие из них решают проблемы, связанные с этим принципом относительно старения населения, ухудшения демографической ситуации.

       В середине XX в. на одного пенсионера в некоторых стра­нах приходилось пять и более работающих. Брались небольшие суммы с их заработной платы, и государство на эти средства со­держало одного пенсионера. По мере того как рождаемость па­дает, население стареет, возрастает удельный вес пенсионеров в общей структуре населения. Получается, что на одного пен­сионера приходится двое работающих, полтора работающих, потом это будет один к одному.

       Нужно все больше и больше изымать пенсионных взносов с работающих людей. Причем не имеет значения, вычитается ли эта сумма из заработной платы или начисляется на нее: все равно это нагрузка на фонд заработной платы. Таким обра­зом, либо работодатель будет просто уменьшать заработную плату, либо искать какие-то «серые» схемы. То есть повыше­ние налоговой нагрузки, естественно, ведет к тому, что экономические агенты начинают уходить от налогов, и как резуль­тат — падает собираемость, а государство не достигнет своей цели.

Реально возможность учесть каждый рубль, внесенный каждым гражданином за каждый год и месяц его трудового стажа и, кроме того, закрепить их в виде обязательства государства персонально перед каждым работником, дает индивидуальный (персонифицированный) учет./40/ Понятие это вошло в нашу жизнь в 1997 году как организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для целей государственного пенсионного страхования. Персонифицированный учет предполагает регистрацию граждан в Пенсионном фонде в качестве застрахованных лиц, присвоение каждому застрахованному лицу страхового номера и открытие индивидуального лицевого счета, на котором отражаются сведения о застрахованном лице, и строится на следующих принципах:

      единства и федерального характера обязательного пенсионного страхования;

      доступности для каждого застрахованного лица сведений о нем;

      использования сведений о застрахованных лицах исключительно для целей пенсионного обеспечения;

      соответствия  сведений  о  суммах  страховых  взносов, представляемых каждым плательщиком  для индивидуального учета и фактически перечисленным этим плательщиком суммам страховых взносов;

      осуществления учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использования его для назначения пенсии. Основными целями персонифицированного учета являются:

      создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

      создание   информационной   базы   для   реализации   и совершенствования пенсионного законодательства РФ;

      упрощение порядка и ускорение процедуры назначения государственных трудовых пенсий застрахованным лицам

Таким образом, цели персонифицированного учета тесно переплетаются с задачами пенсионной реформы в целом. В пенсионном законодательстве    персонифицированный    учет    определен    как информационная основа для реализации всей пенсионной реформы.

Готовность системы персонифицированного учета выступить в этой базовой роли можно определить с учетом нескольких основных моментов. Это, во-первых, полнота регистрации застрахованных лиц, во- вторых, отражение на лицевых счетах сведений о стаже и заработке граждан, в-третьих, назначение пенсий по данным персонифицированного учета./3/

С 1 января 1997 года на каждое застрахованное лицо в пенсионном фонде открыт индивидуальный лицевой счет (ИЛС) с постоянным страховым номером в целях сбора и хранения информации, необходимой для пенсионного обеспечения. В процессе трудовой деятельности сведения ИЛС систематически уточняются и дополняются.

Одной из важнейших задач персонифицированного учета является назначение пенсий по данным персонифицированного учета. Отработана и успешно действует технология представления индивидуальных сведений для назначения пенсий. В настоящее время система персонифицированного учета устойчиво работает и информационная база для реализации пенсионной реформы в России практически сформирована.

При переходе к формированию пенсионных прав на основе фактически уплаченных страховых взносов, а также в связи с введением накопительной части трудовой пенсии значительно возрастает роль персонифицированного учета. Назначение страховых взносов - обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию. Размер этой пенсии будет зависеть от суммы страховых взносов, учтенных на индивидуальном лицевом счете. При выходе сотрудника на пенсию государство гарантирует ему выплату эквивалента (с учетом роста заработной платы в стране за этот период) той суммы, которая поступила на его счет. Страховые взносы на накопительную часть пенсии отражаются в специальной части индивидуального лицевого счета. Поступившие средства образуют персонифицированный резерв пенсионной системы и направляются на инвестирование, доход от которого также фиксируется   на   индивидуальных   счетах   застрахованных   лиц. Работодателями страховые взносы начисляются отдельно по каждому застрахованному лицу, в зависимости от возраста работника и, кроме того, дифференцированно для мужчин и женщин, уплата производится раздельно на страховую и накопительную части пенсии. Чтобы в полном объеме учесть все эти факторы, не обойтись без стройной и четкой системы персонифицированного учета.

Одна из задач, которую должна решить пенсионная реформа, - это обеспечение прозрачности пенсионной системы. Обязательства государства перед гражданином по пенсионным выплатам должны выражаться не в процентах и годах, а в рублях. Новая пенсионная система предполагает заинтересованность и контроль граждан за теми сведениями, которые повлияют на размер их будущей пенсии. А система персонифицированного учета дает возможность осуществлять этот контроль. Работодатели   обязаны   информировать  работников   о   сведениях, представленных ими в пенсионный фонд. Кроме того, и в пенсионном фонде застрахованные лица должны получать отчет о состоянии заработанных ими пенсионных прав: в каком объеме перечислены взносы за него работодателем, каков общий объем пенсионного капитала, в каких объемах он индексировался.

Индивидуальный учет нужен прежде всего каждому работающему, чтобы сохранить данные о пенсионных правах, на основе которых ему будет назначена пенсия, поэтому каждый из нас должен быть заинтересован в открытии лицевого счета и наполнении его информацией. В то же время индивидуальный учет является обязательным для каждого работающего, и это определено законодательством.

В случае изменения законодательства, касающегося пенсионного страхования, накопленные раньше сведения будут сохраняться на индивидуальном лицевом счете неизменяемыми, а для учета новых сведений будут   вноситься   необходимые   изменения   в       технологию персонифицированного учета./10/

Таким образом, система персонифицированного учета позволяет осуществить:

     учет трудового стажа, заработной платы и обязательных сборов в Пенсионный фонд;

     исчисление размеров пенсий на основании продолжительности трудового стажа, размеров заработной платы и обязательных отчислений;

     открытие индивидуальных пенсионных счетов в системе обязательного  государственного  страхования  и  негосударственного пенсионного обеспечения;

     увеличение поступлений денежных средств в Пенсионный фонд и ликвидацию задолженности по пенсиям;

ликвидацию трудовых книжек и заинтересованность в мобильности трудовых ресурсов;

      создание      системы      регулирования      деятельности негосударственных пенсионных фондов;

В системе персонифицированного учета созданы условия для правильного назначения пенсий, обеспечена достоверность сведений о стаже, заработке и пенсионных страховых взносах, упрощен порядок и процедура назначения пенсий.

Главным критерием пенсионной реформы, одним из важнейших инструментов которой является персонифицированный учет, является повышение  финансовой   обеспеченности   пенсионной   системы   и своевременное получения всеми пенсионерами пенсии в полном объеме./22/

Одной из главных задач пенсионной реформы максимально упростить формулу назначения пенсий, порядок предоставления документов и достоверность предоставления информации о размере заработка и количеством отработанных гражданином лет. Эти проблемы и позволяет на сегодня решать, созданная система индивидуального (персонифицированного) учёта.

Основными целями реформы являются:

• установление четкой зависимости будущей пенсии граж­данина от размера официальной оплаты его труда;

• защита долгосрочных пенсионных накоплений от инфля­ции;

•  повышение социальной ответственности граждан за раз­мер своих будущих пенсий;

•  предоставление работающему гражданину возможности влиять на размер своей будущей пенсии.

  В то же время, уже в I999-2000 годах становилось ясно, что устойчивая финансовая стабильность и рост доходов пенсионной системы никак не гарантирует в долгосрочной перспективе ее надежность. В стране происходил процесс старения населения, менялось в худшую сторону соотношение работающих и пенсионеров. А это подрывало возможности действовавшей в ту пору распределительной модели обеспечивать достойные пенсии поколениями пенсионеров. Число работающих и пенсионеров должно было сравняться к 2025-2030 году, после чего пенсионную систему ждал тотальный кризис. По мере нарастания массы этих и других изменений в пенсионной системе России все острее ощущалась необходимость ее реформирования. Две попытки преобразования пенсионного законодательства и на его основе - пенсионной практики, предпринятые в 1994-95 и 1997-98 гг., успехом не увенчались из-за нестабильности экономической ситуации в стране и серьезных финансовых потрясений. И только после относительной стабилизации экономической обстановки и поворота экономики к подъему стало возможным решительное обновление и реформирование пенсионной системы.

Осуществляя пенсионную реформу, ПФР выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством.

Результатом реформы должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в ХХI веке. Переход к накопительной системе серьезно изменяет отношение и работников, и работодателей к платежам, направленным в накопительную пенсионную систему, особенно в тех случаях, когда работнику предоставлена существенная свобода выбора порядка хранения и инвестирования средств накопительной пенсионной системы, гарантировано право наследования накопленных в ее рамках сбережений. Эти отчисления во многом перестают восприниматься как налог и становятся дополнительным элементом оплаты труда. Возникают предпосылки преодоления противоречия между ростом потребностей пенсионной системы в финансовых ресурсах в постиндустриальную эпоху и невозможностью дальнейшего повышения налогового бремени на оплату труда.