Пенсионный фонд России в условиях пенсионной реформы

        Страховая природа пенсионных выплат, осуществляемых через систему ПФР, существенно изменила природу многих сторон деятельности пенсионной системы в Российской Федерации. Прежде всего она затронула идеологию и организацию системы учёта пенсионных прав. Вместо ранее применявшихся методик учёта трудового стажа в ПФР уже с 1997 года практически внедрена система индивидуального (персонифицированного) учёта, где фиксируются все платежи, сделанные работодателями в интересах своих работников.

        В новой пенсионной системе трудовая пенсия состоит из трех частей: 1) базовой, 2) страховой и 3) накопительной.

Базовая часть трудовой пенсии объединила ранее устанавливаемые законами и указами Президента РФ минимальную пенсию, компенсационные доплаты и надбавки к пенсии.

        Считается, что выделение базовой части трудовой пенсии позволяет проводить индексацию по единым правилам, а не увеличивать ее посредством введения надбавок. В ранее дей­ствовавшей пенсионной системе регулярное установление таких доплат и надбавок, как и ограничение размера максимальной пенсии троекратной величиной минимальной пенсии, уравнивало пенсионные выплаты.

         Теперь же для различных категорий пенсионеров законодательно устанавливаются размеры базовой части трудовой пенсии. Она формируется за счет части суммы единого социального налога, поступающей в федеральный бюджет, и выплачивается из средств последнего каждому гражданину вне зависимости от его трудового стажа и заработной платы. Единый социальный налог уплачивается работодателем из средств организации. Налоговой базой по этому налогу является фонд оплаты труда. Размер базовой части будет зависеть от величины прожиточного минимума на момент выплаты./20/                     

         В общем, как бы ни сложилась трудовая биография человека, государство гарантирует ему выплату определенного уровня дохода. Размер базовой части трудовой пенсии может изменяться либо постепенным законодательным приближением прожиточному минимуму пенсионера, либо регулярной индексацией в зависимости от темпов роста инфляции в пределах, предусмотренных на эти цели средств.

         Пока финансовые возможности пенсионной системы позволяют установить базовую часть пенсии лишь на уровне менее половины прожиточного минимума пенсионера. Темпы роста базовой части трудовой пенсии связаны с повышением минимального размера заработной платы, который еще предстоит приблизить к прожиточному минимуму трудоспособного населения.

          Страховая часть трудовой пенсии — это ее часть, накопленная из средств, перечисленных работодателем в ПФР на финансирование страховой части пенсии конкретного гражданина. Она будет выплачиваться из бюджета ПФР. Сумма страховой части зависит от трудового стажа и уровня заработной платы гражданина, а также, как и базовая часть, от величины прожиточного минимума на момент выплаты.

Расчетный пенсионный капитал до дня назначения пенсии подлежит регулярной индексации и зависит:

• от роста цен за определенный период;

  от годового индекса роста среднемесячной заработной платы;

• от индекса роста доходов ПФР, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий в расчете на одного пенсионера.

         Месячный размер страховой части трудовой пенсии рассчитать просто: достаточно пенсионный капитал, сформированный на день назначения пенсии, разделить на количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии. На основании данных Федеральной службы государственной статистики Минфина России о продолжительности жизни в России определено, что ожидаемый период выплаты пенсии составляет 19 лет или 228 месяцев. Этот период и был узаконен для расчета трудовых пенсий по возрасту.

       Накопительная часть пенсии определяется величиной пенсионных накоплений, которые формируются не только из части сумм страховых взносов, уплаченных работодателем. Их итоговый объем в немалой степени зависит и от выбора управляющей компании или НПФ, которые разместят пенсионные средства граждан на рынке ценных бумаг.

        После назначения пенсии размер ее накопительной части подлежит ежегодной индексации или перерасчету для работающих пенсионеров с учетом доходов, полученных от инве­ртирования средств пенсионных накоплений, и изменения ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по возрасту. Деньги, находящиеся на личном накопительном счете, не тратятся на текущие выплаты пенсий, а инвестируются в ценные бумаги и иные активы с целью получения дохода. Полученный от инвестирования пенсионных накоплений доход по итогам каждого года зачисляется на личный накопительный счет, тем самым увеличивая сумму пенсионных накоплений.

        Мужчины, рожденные до и в 1952 г., и женщины, рожденные до и в 1956 г., имеют в структуре своих пенсионных начислений только страховую часть. Первоначально группа, которая рождена до и в 1966 г., рассматривалась как участник накопительной системы. Им законодатель зарезервировал 2% из 14 пенсионных накоплений, которыми они должны были распоряжаться. Но затем законодатели посчитали и поняли, что много накопить они тоже не успеют, поэтому с 1 января 2005 г. эти 2% у этой возрастной группы исключили.

        Последняя возрастная группа — это граждане, рожденные в и после 1967 г. Эти люди пользуются полным объемом прав  по пенсионной модели, включая накопительную часть. Но и есть различия. Те, кто раньше начнет работать по новой модели, при прочих равных условиях будет иметь более высокую пенсию. 

        Бюджет Пенсионного фонда РФ – форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в РФ

Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются феде­ральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации составляется страховщи­ком на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета.

При формировании бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на оче­редной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств./1/

        Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и отчет о его исполнении ут­верждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации фе­деральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации является консолидированным.

       В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учиты­ваются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Централь­ного банка Российской Федерации, а при отсутствии учреждений Центрального банка Российской Федерации на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством Российской Федерации.

Бюджет ПФ образуется в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся:

-  работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;

-  крестьянские хозяйства;

-  родовые семейные общины малочисленных районов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

-  физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;

-  физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве;

-  частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;

-  нотариусы, занимающиеся частной практикой /4/.

Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей у уполномоченных ПФ РФ в районах и городах. Вновь созданные юридические лица и другие плательщики регистрируются  в качестве субъектов страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, что являются плательщиками внебюджетного фонда /31/.

       Пенсионный фонд Российской Федерации участвовал и участвует в законотворческой деятельности, направленной на совершенствование законодательной базы государственного пенсионного страхования. По инициативе пенсионного фонда или при активном его участии были приняты многие основополагающие законодательные акты в социальной сфере. Среди них: федеральные законы Российской Федерации "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» № 27 – ФЗ от 1 марта 1996 г. «Об основах обязательного социального страхования № 165-ФЗ от 16 июля 1999 г, «О внесении изменений и дополнений в порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)» № 38 от 2 января 2000 г., принятые в конце 2001 года законы «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ, «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"' №1б7-ФЗ и «0 трудовых пенсиях в Российской Федерации" №173-ФЗ, принятый летом 2002 года закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» №111-ФЗ.

        А кроме этого пенсионным фондом было разработано и введено в действие большое число ведомственных нормативных документов, регламентирующих работу ее органов в условиях реформы./23/

        ПФР обеспечивает изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Федеральное собрание Российской Федерации предложений по ее совершенствованию.

        В 2003-2006 гг. в связи с включением в работу со средствами пенсионных накоплений негосударственных пенсионных фондов серьезные изменения были внесены в законодательство об НПФ.

                                  1.3. Основные направления пенсионной реформы.

         В советское время вообще не было пенсионного фонда как отдельной структуры, все пенсии шли через бюджет. В начале 90-х гг. XX в. был создан ПФР, и система приняла следующий вид. Работники получают некую заработную плату. На нее про­изводятся начисления работодателем тех сумм, которые долж­ны быть направлены в ПФР. Когда-то это называлось платежом во внебюджетные фонды, потом это стало называться единым социальным налогом, но природа этих удержаний в любом случае налоговая.

       В конце 1997- начале 1998 годов был принят и вступил в действие первый закон о трудовых пенсиях, основанный на страховых принципах, - "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" № 113 – ФЗ.

Принятием данного закона и развитием вводимых им норм был предопределен дальнейший курс на переход от системы государственного пенсионного обеспечения к государственному пенсионному страхованию.

       Появились и информационно-технологические и организационные предпосылки для успешного проведения реформы. В 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий.

        В 1996 году был принят, а с 1997 года вступил в силу федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» № 27 – ФЗ. В соответствии с ним, изменялись принципы и порядок учета пенсионных прав работающих граждан. Основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой, как в старой пенсионной системе, а учтенный страховой стаж. И, одновременно, - размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В 1997 году в системе Пенсионного фонда был создан Информационный центр персонифицированного учета, который обеспечивает оперативное взаимодействие со всеми территориальными отделениями ПФР по каналам ЛЦ телефонной и спутниковой связи, ведет базу данных персонифицированного учета центрального уровня./40/

         В последние годы сложилась неблагоприятная демографи­ческая ситуация. Население стареет, и через 25 — 30 лет число пенсионеров может сравняться с числом работающих. При со­хранении старой пенсионной системы государство было бы вы­нуждено либо поднимать возрастную планку выхода на пен­сию, либо увеличивать размер отчислений в пенсионный фонд РФ (ПФР), которые и сегодня достаточно велики. Любое из этих решений было бы неприемлемым./13/ Изменения были крайне необходимы. В ранее действо­вавшей пенсионной системе у тех, кто трудился всю свою соз­нательную жизнь, пенсия мало зависела от размера заработной платы и стажа работы. Она была уравнительной, хотя ее рост и декларировался в зависимости от стажа работы и размера за­работной платы, однако фактически дифференциация пенсий была незначительной.

       По мере нарастания изменений в пенсионной системе России всё острее ощущалась необходимость её реформирования. Две попытки преобразования пенсионного законодательства и на его основе – пенсионной практики, предпринятые в 1994-1995 и 1997-1998 годах, успехом не увенчались из-за нестабильности экономической ситуации в стране и серьёзных финансовых потрясений. И только после относительной стабилизации экономической обстановки и поворота экономики к подъёму стало возможным решительное обновление и реформирование пенсионной системы./21/

          Пенсионная реформа началась с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства и вступления его в силу с января 2002 года: «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ, «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"' №1б7-ФЗ и «0 трудовых пенсиях в Российской Федерации" №173-ФЗ, «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» №111-ФЗ. Это позволило начать практическую работу по реформированию пенсионной системы. И на сегодня это крупнейший и наиболее успешный социальный проект в Российской Федерации, где Пенсионный фонд России выполняет роль одного из активных участников преобразования социальной сферы страны. Результатом реформы должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионного обеспечения граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в 21 веке./27/