Пенсионный фонд России в условиях пенсионной реформы

Преимущества накопительной пенсионной системы очевидны и предельно важны для постиндустриального общества с быстро стареющим населением и высокой государственной нагрузкой на экономику. Однако ее широкому внедрению в странах – лидерах современного экономического роста препятствует одно фундаментальное обстоятельство. Если отчисления в пенсионную систему накапливаются на индивидуальных счетах работников, они не могут быть использованы для финансирования текущих обязательств перед нынешними пенсионерами. Для старших возрастных групп работающих возможности накопить средства, достаточные для обеспечения хотя бы нынешних пенсионных прав, также ограниченны.    

Остроту проблем, связанных с реформированием пенсионной системы, ярко высвечивают масштабы накопленных развитыми странами пенсионных обязательств, в большинстве случаев существенно превышающих объемы их нынешнего государственного долга. Из стран – лидеров современного экономического роста лишь Великобритания предприняла серьезные шаги в области пенсионной реформы (реформа 1986 года), направленные на обеспечение права выхода работников и работодателей из государственной системы пенсионного страхования, перехода в частные системы пенсионного страхования, обеспечивающие существенное усиление связи пенсионных прав и фактически произведенных взносов. В подавляющем большинстве остальных стран-лидеров реформы носили значительно более ограниченный характер. Наряду с продолжающейся идеологической дискуссией по вопросу об эффективности накопительных пенсионных систем, оправданности ограничения перераспределительных механизмов, обеспечивающих социальную солидарность, ключевым фактором, сдерживавшим пенсионные реформы в странах-лидерах, был вопрос об их цене и так называемом «двойном платеже»./17/ Переход к накопительным пенсионным системам означает, что по меньшей мере часть платежей, которые будет производить нынешнее поколение работающих, пойдет на их собственные счета и финансирование их собственных пенсий, а не на выплату пенсий нынешнему поколению пенсионеров. Но отменить обязательства перед последними в условиях демократического общества невозможно. Значит, для перехода на накопительную систему пенсионирования нужны финансовые ресурсы, позволяющие в ее ходе обеспечить выполнение уже принятых обязательств перед нынешними пенсионерами и старшим поколением работников, которое не будет иметь возможность формировать достаточные фонды в системе накопительного пенсионного страхования.

        В Российской Федерации практическая реализация пенсионной реформы осуществляется уже около пяти лет. При этом основной целью пенсионной реформы является повышение уровня пенсионного обеспечения населения. В связи с этим система пенсионного обеспечения России претерпевает серьезные изменения. Происходит постепенный переход от полностью распределительной пенсионной системы к системе, которая основана на страховых принципах и включает в себя распределительный и накопительный компоненты с добавлением персонифицированного учета пенсионных прав./22/

        Пенсионная реформа в Российской Федерации осуществляется на основе следующих основополагающих принципов:

- снижение вдвое ставки единого социального налога на пенсионные цели и его зачисление в федеральный бюджет;

- финансирование за счет этих средств базовой части пенсии в размере, не зависящем от стажа и заработка;

- введение страховых взносов в ПФР на уровне 14 процентов выплат в пользу работника с регрессивным снижением страхового тарифа;

- индивидуальный учет пенсионного капитала (суммы страховых взносов в пользу каждого застрахованного лица); полное сохранение пенсионных прав всех категорий нынешних пенсионеров; 

- преобразование в пенсионный капитал пенсионных прав, приобретенных к моменту проведения реформы, исходя из расчетного размера пенсии, определенного по нормам прежнего законодательства;

- направление части страховых взносов на накопление и их инвестирование; учет этих сумм вместе с доходами от их размещения в специальной части лицевого счета застрахованного;

- определение размера накопительной части пенсии исходя из величины пенсионных накоплений и ожидаемого периода выплаты пенсии;

- развитие дополнительного пенсионного страхования;

- создание для лиц с особыми условиями труда профессиональных пенсионных систем за счет повышенного тарифа страховых взносов./30/

Из всего вышеизложенного можно сказать, что создание ПФР стало вехой в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферы Российской Федерации - перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию. ПФР был создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решались две принципиальной важности задачи. Первая - средства пенсионной системы выводились из ранее консолидированного государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому изначально ПФР приобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда, сохраняя его по сей день. И вторая - основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивались за застрахованных работодателями. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж. И хотя средства ПФР сохраняют статус федеральных средств, они в то же время являются по своей природе и средствами обязательного пенсионного страхования.

ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО  ФОНДА РФ (НА МАТЕРИАЛАХ ОТДЕЛЕНИЯ ПФР ПО ХМАО-ЮГРЕ)

2.1. Экономико-правовые основы деятельности ОПФР

         В апреле 1991 года было создано Отделение Пенсионного фонда РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу. За 16 лет своего существования Отделение без задержек финансирует выплату пенсий в округе. По показателю сбора средств Отделение прочно занимает второе место по России, что обеспечивает выплату пенсий примерно миллионам пенсионеров. В настоящее время в информационной базе округа открыто более одного миллиона триста тысяч лицевых счетов, на которых отражаются сведения о трудовом стаже, начисленных и уплаченных страховых взносах работодателем, влияющие на размер пенсионного капитала и будущей пенсии. В течение 2001-2002гг. в пенсионном фонде произошли функциональные и структурные изменения. С 2001 года контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами.

         В 2002 году в Отделении ПФР по Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре создана единая пенсионная служба с передачей пенсионному фонду функций назначения, перерасчета и выплаты трудовых пенсий на основе данных персонифицированного учета, ежемесячной денежной выплаты В результате реорганизации на базе действующих в округе служб уполномоченных было образовано 18 юридических лиц – государственных учреждений – 17 Управлений, 1 Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации. Для защиты прав застрахованных лиц Отделение взыскивает задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование с организаций-должников. В Управлениях на территории округа созданы и действуют клиентские службы./5/       

В 2006 году основными направлениями деятельности Отделения были:

-         правильное и своевременное назначение (перерасчет) и выплата трудовых и государственных пенсий;

-         учет поступающих страховых взносов на страховую и накопительную части трудовых пенсий;

-         ведение персонифицированного учета сведений о стаже, заработке, начисленных и уплаченных страховых взносах застрахованных лиц;

-         финансирование расходов на улучшение условий проживания престарелых граждан и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи;

-         оказание правовой помощи работодателям, осуществляющим представление граждан к назначению (перерасчету) государственных пенсий;

-         организация и проведение разъяснительной работы по вопросам пенсионного обеспечения, страхования и уплаты взносов.

По итогам 2006 года количество пенсионеров, состоящих на учете в ГУ-ОПФР по ХМАО-Югре по состоянию на 1 января 2007 года составило – 270 548 человек.

Количество получателей пенсий по состоянию на 01.01.2007 года составляло –                269 394 человек, в том числе работающих пенсионеров – 125 189 человек, что на 5,0% больше, чем на 31.12.2005 года (256 598 человек). Общая численность получателей трудовых пенсий на 01.01.2007 года составила 255 630 человек, в том числе, получателей пенсии по старости – 215 674 человек, по инвалидности – 19 607 человек, по случаю потери кормильца – 20 349 человек.

В соответствии с действующим законодательством в течение 2006 года Отделение осуществляло мероприятия по улучшению уровня пенсионного обеспечения граждан путем проведения индексаций базовой и страховой частей трудовых пенсий с учетом темпов роста инфляции и роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации.

С 1 апреля 2006 года базовая часть трудовой пенсии увеличилась в 1,085 раза и страховая части трудовой пенсии увеличилась в 1,063 раза.

С 1 августа 2006 года страховая часть трудовой пенсии увеличилась в 1,062.

В результате перечисленных мероприятий размер пенсии за 2006 год увеличился в среднем на 474,68 рублей и на 31 декабря 2006 года средний размер назначенной пенсии составил 4 304,11 рублей, в т.ч. базовой части 1 520,76 рублей, страховой части 2 632,87 рублей, по государственному пенсионному обеспечению 150,49 рублей.

На 31 декабря 2006 года соотношение среднего размера пенсии и прожиточного минимума пенсионера (4 276,0 руб.), действовавшего в автономном округе для пенсионеров в IV квартале 2006 года, составило 100,66% и по сравнению с 31 декабря 2005 года увеличилось на 11,5%.

           Отделение Пенсионного фонда РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре совместно с Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  ежегодно участвует в реализации социальных программ на территории округа по следующим направлениям: укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи малоимущим неработающим пенсионерам и инвалидам.

Пенсионный фонд Российской Федерации выделяет денежные средства на долевое финансирование региональных социальных программ, которые позволяют улучшать комфортность проживания самых незащищенных слоев населения – престарелых граждан и инвалидов в учреждениях социального обслуживания населения, повышать качество предоставляемых услуг, оказывать помощь нуждающимся в приобретении средств индивидуальной реабилитации и предметов первой необходимости.

В 2006 году на укрепление материально-технической базы муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения освоено 1768,41 тыс. руб.

Согласно социальной программе 2006 года на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам и инвалидам Отделением профинансировано 4582,99 тыс. руб., из них на осуществление мероприятий, связанных с празднованием Дня Победы в ВОВ – 1610,28 тыс. руб., Дня пожилого человека – 600,0 тыс. руб., Дня инвалида – 700,0 тыс. руб.,  единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам и инвалидам – 594,41 тыс. руб., приобретение предметов первой необходимости – 200,0 тыс. руб.

В целях проведения информационной работы по сопровождению пенсионной реформы и необходимости разъяснения пенсионного законодательства среди пенсионеров, инвалидов и граждан старшего поколения, а также популяризации социальных программ, проводимых Пенсионным фондом Российской Федерации, в 2006 году выделено 878,30 тыс. руб. для проведения: в I полугодии подписки на газету «Достоинство», во II полугодии на газету «Пенсионер России». Газеты для пенсионеров, инвалидов, Домов престарелых, ветеранских объединений, организаций Союза пенсионеров России выписаны в количестве 5950 экз. фактически, 820 экз. по плану – за счёт проведения подписки на менее дорогие печатные издания – газету «Пенсионер России».

ГУ-ОПФР по ХМАО - Югре намерено в дальнейшем продолжить участие в решении проблем проживания престарелых граждан и инвалидов.

С 2005 года органы ПФР в ХМАО проводят работу по обеспечению реализации постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005г. №176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» в автономном округе.

За 2005 год рассмотрено 1258 заявлений по этому вопросу, принято для компенсации расходов 1098 заявлений на сумму 8 443,1 тыс. руб. Финансирование получено в полном объёме.

За 2006 год в управления Пенсионного фонда РФ в городах и районах Ханты – Мансийского автономного округа обратилось 2414 человек по вопросу компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно. Количество пенсионеров, по заявлениям которых приняты положительные решения составило 2015 человек на общую сумму 13750,99 тыс. руб. для возмещения фактически произведённых расходов. Финансирование получено в полном объёме.

2.2. Анализ формирования доходов и финансирования расходов ОПФР