Международные аспекты федерализма

2.5.7. Как и в Ленинградской области, так и в Санкт-Петербурге в систему менеджмента качества продукции на основе международных стандартов вступает всё больше предприятий. Так в Санкт-Петербурге в 1999-2000 годах в борьбу за качество включились 17 предприятий, в том числе семь проектных организаций, получивших сертификаты на системы качества принятых за рубежом, что обеспечивает выход на зарубежный рынок.[195]

§ 6. Кредиты и Инвестиционная политика Санкт-Петербурга и Ленинградской области

3.6.1. В связи с процессом интеграции России в мировое сообщество, следует особо отметить состоявшуюся в Санкт-Петербурге в январе 2000 года работу Первого Петербургского “круглого стола” евразийской интеграции “От единства – в Евразию”. Участники круглого стола обсуждали проблемы финансово-экономической безопасности евразийской интеграции государств-участников СНГ. Заместитель председателя комитета по внешним связям Санкт-Петербурга Владимир Чуров отметил, что странам Европы и Азии необходимо расширение торгово-экономических отношений и эта потребность растет с каждым днем. Санкт-Петербург в своей программе “Евразийские врата” именно эту потребность взял за основополагающую. Самым важным из проектов, Чуров назвал проект создания Евразийского банка реконструкции и развития (ЕАБРР).[196] Сложность создания банка, по мнению одного из разработчиков председателя правления АКБ “Северо-Западное общество взаимного кредита” Андрея Анисимова, состоит в том, что в рамках данного проекта необходимым является принятие межгосударственного политического решения. По замыслам разработчиков проекта банка, который по их словам, “полностью готов”, ЕАБРР создается для того, чтобы решать проблемы, как банковской реконструкции, так и развития банковской сферы на территории СНГ. Уставной капитал ЕАБРР предположительно составит 100 млн. долларов США. Планируется, что одна треть акций в уставном капитале будет принадлежать иностранным представителям, но их будет не более трех акционеров. Первоначальная задача банка – финансовая поддержка малых и средних предприятий, причем не последнюю роль в поддержке предприятий будут играть коммерческие банки.

3.6.2. Но пока ЕАБРР только формируется,  Санкт-Петербург плодотворно сотрудничает с Европейским банком реконструкции и развития. Подписаны совместно с ЕБРР проекты программ муниципального финансирования, развития финансовых институтов, содействия развитию торговли. Накануне кризиса 1998 года, в конце июля было подписано рамочное кредитное соглашение между Санкт-Петербургом и ЕБРР об открытии кредитной линии размером 100 миллионов долларов на очень благоприятных условиях с заимствованием на пять лет. Впервые кредитная линия ЕБРР была предоставлена напрямую конкретному региону России. Решение банка было вызвано прежде всего высокой оценкой той финансовой и экономической политики, которая проводилась в городе. ЕБРР также заявил о намерении расширить свое представительство в Санкт-Петербурге.

В городе работают десятки банков с общими активами примерно почти в 6 миллиардов долларов. В 1996 году Петербург получил кредитный рейтинг и впервые разместил за рубежом облигации на сумму 300 миллионов долларов. Все полученные средства были использованы для реструктуризации внутреннего долга, снизив расходы на обслуживание долга с 18 до 7 % бюджета. Для привлечения зарубежных и российских банков в городе создали льготные налоговые условия. Например, налог на прибыль, для банков и страховых компаний который может составлять в других регионах Российской Федерации 30%, в Санкт-Петербурге составляет только 19 процентов. Потому возросло и количество иностранных банков в регионе: “Лионский кредит”, “БНП-Дрезднер”, “Сити банк” и АБН-АМРО банк.

3.6.3. Успешно обстоят дела с кредитованием и у Ленинградской области. 1 марта 2001 года Вице-губернатор Ленинградской области Александр Яковлев подписал в Лондоне соглашение с группой банков о реструктуризации синдицированного кредита в размере $50 млн. С синдикатом достигнута договоренность о том, что в 2004 году Ленинградская область полностью погасит заем, взятый в 1998 году Условия соглашения предусматривают, что в 2001 году синдикату банков будет выплачено $7 млн, в 2002 году – $13 млн, в 2003 году – $17 млн, в 2004 году – $10 млн. Таким образом, кредит и проценты по ним область должна полностью отдать в 2004 году.  Соглашение было проработано экспертами Комитета финансов по поручению губернатора Ленинградской области Валерия Сердюкова. Его подписание стало возможным после того, как кредиторы убедились в финансовой состоятельности региона: в 2000 году Ленинградская область перечислила синдикату $3 млн, причем раньше оговоренных сроков. Синдицированный кредит был привлечен администрацией Ленинградской области в 1998 г. у синдиката банков: West Merchant Bank, Moskow Narodny Bank, Bank of America, Berliner Bank, Adria Bank, Bank Pecao, Международный московский банк. Соорганизатором кредита выступал Сбербанк России.[197]

3.6.4. Однако кредитами невозможно решить всех проблем города и области. Одной из наиболее сложных проблем в Российской Федерации остаётся стимулирование инвестиционной активности. Решение этой, задачи помимо результативной защиты инвестиций, предполагает эффективное взаимодействие реального сектора и финансово-кредитной системы. Чтобы такое взаимодействие состоялось, необходимо обеспечить условия для заинтересованности инвесторов.

3.6.5. По оценке журнала “Эксперт”, за 1998 и 1999 годы Санкт-Петербург занимает 2-е место в инвестиционном потенциале российских регионов, а по инвестиционным рискам, то есть безопасности капиталовложений 1-е место в 1998 году и 2-е место в 1999 году. Кроме того, в 1998 году Санкт-Петербург занимал 2-е место по обеспеченности региональных бюджетов собственными доходами. Сегодня Администрация Санкт-Петербурга проводит собственную инвестиционную политику, приоритетными направлениями в которой становятся совершенствование налоговой политики, законодательной базы, кредитно-финансовой политики. Перспективы развития инвестиционного процесса в Санкт-Петербурге связаны с двумя основными источниками: государственные ресурсы (средства бюджетов и внебюджетных фондов) и частный капитал. Поскольку ресурсы первого источника в настоящий момент весьма ограничены, органами государственной власти Санкт-Петербурга проводится целенаправленная работа по созданию благоприятных условий для привлечения частных инвесторов.

3.6.6. В начале 1997 года Комитетом по внешним связям подготовлено распоряжение губернатора Санкт-Петербурга “О создании Совета по содействию иностранным инвестициям при губернаторе Санкт-Петербурга”.[198] Совет по содействию инвестициям при губернаторе Санкт-Петербурга был создан в качестве постоянно действующего общественно-консультативного органа в марте 1997 год. Председателем Совета по содействию инвестициям является губернатор Санкт-Петербурга. Целью создания Совета явилось формирование эффективной обратной связи, конструктивного диалога между представителями органов власти Санкт-Петербурга и предпринимателями по вопросам улучшения инвестиционного климата в Санкт-Петербурге, создания благоприятных условий для развития деловой активности. Первое заседание Совета, прошедшее 13 марта 1998 года, подтвердило, что на сегодняшний день наибольшую актуальность представляет вопросы создания эффективного правового пространства для деятельности инвесторов, а также развитие инвестиционной инфраструктуры - четко отлаженной схемы работы с инвесторами, создание условий для максимально продуктивного освоения инвестиционных средств и их результативной отдачи.[199]

3.6.7. В настоящее время Администрация Санкт-Петербурга разработала и принимает систему мер, направленных на увеличение притока инвестиций в экономику города, предупреждение их оттока, который может произойти в связи со сложившейся экономической ситуацией в России. Основными из этих мер являются государственная поддержка инвестиционной деятельности (включая предоставление налоговых льгот), создание прозрачной процедуры осуществления инвестиционной деятельности, создание механизма работы с городскими инвестиционными проектами. В июле 1998 года в Санкт-Петербурге были приняты сразу три закона, направленные на стимулирование инвестиционной деятельности. Первый – “О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Санк-Петербурга” - представляет те инструменты, которыми город пользуется  для привлечения инвестиций, а именно, поручительства Санкт-Петербурга, налоговые льготы, льготы при аренде городского имущества и поддержка инвесторов с использованием средств бюджета Санкт-Петербурга (предоставление займов из бюджета, участие бюджета в создании хозяйственных товариществ, размещение государственного заказа Санкт-Петербурга и предоставление компенсационных выплат бюджета при реализации приоритетных городских инвестиционных программ).[200] Второй закон – “О внесении дополнений в Закон Санкт-Петербурга “О налоговых льготах” - предлагает условия предоставления и размер налоговых льгот для инвесторов. В целом, новые стимулы получают те, кто намерен вкладывать средства в строительство, создание основных фондов, в развитие производства, причём это касается как отечественных, так и зарубежных инвесторов. Законом предусмотрены для инвесторов льготы по местной части налога на прибыль, налога на имущество, земельного налога, налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, налога на рекламу.[201] Третий закон – “Об инвестициях в недвижимость Санкт-Петербурга” - направлен на повышение инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга и регулирует вопросы предоставления инвесторам недвижимости, находившейся в управлении или собственности Санкт-Петербурга. В Законе чётко определены правовая форма предоставления инвестору объектов и результатов инвестирования. Чётко прописана процедура предоставления объектов, определены обязанности и сроки рассмотрения городской Администрацией инвестиционных предложений. Это более упрощает процедуру предоставления объектов. Законом все инвесторы поставлены в равные условия, а целевое выделение объектов допускается только в исключительных случаях.[202]

В дополнение к этим инвестиционным законам города, разрабатывает два новых инвестиционных законопроекта: один из них разъясняет, кто и как может стать инвестором, второй определит механизм предоставления льгот. Рассматривается возможность предоставления иностранным инвесторам льготы по уплате налогов в городской бюджет. На эти льготы смогут претендовать те, кто вложит в экономику Петербурга не менее 5 миллионов долларов. Срок действия льгот будет определяться договором между инвестором и Администрацией и будет близок к сроку окупаемости проекта.

3.6.8. Благодаря такой политике объёмы инвестиций в Санкт-Петербурге увеличились. В первом полугодии 1998 года их объём в экономику города составлял уже 4,8 млрд. рублей, в том числе и иностранных 94, 7 млн долларов США и 222, 8 миллионов рублей.[203] Немаловажное значение приобрёл проводимый сбор инвестиционных проектов в рамках Инвестиционной программы Санкт-Петербурга, которые после экспертизы получат возможность использовать средства Программы либо для со-финансирования своих проектов, либо для обеспечения частичного гарантирования в случае привлечения коммерческих кредитов. Также был осуществлен выпуск “Инвестиционного паспорта Санкт-Петербурга”, размещенного на лазерном диске, а также на сервере Администрации города в сети Интернет. Этот современный носитель информации будет регулярно обновляться и содержать как информацию об условиях функционирования бизнеса в городе, так и о существующих инвестиционных проектах и программах. В области инвестиций в экономике города наблюдался процесс изменения их направленности, связанный с ростом инвестиций в объекты производственного назначения при снижении вложений в социальную сферу. Ведущее место в инвестиционном процессе города принадлежит США, на их счету 26 % от объема всех инвестированных средств, на втором месте Германия - 20 %, долее следуют Финляндия (14,1 %) и Швеция (9 %). Рублевые инвестиции приходятся, в основном на две страны: Австрию (73,6 млрд. Рублей) и США (38 млрд. рублей).

3.6.8. Растет доля целевого финансирования со стороны иностранных стратегических инвесторов, которые активно участвуют в приватизации государственной и муниципальной собственности Санкт-Петербурга. Крупные пакеты акций наших предприятий были приобретены на инвестиционных условиях такими фирмами, как “Сименс”, “Дойче Вагонбау”, “Грута экспорт-импорт” (Германия), “Синебрюхофф” (Финляндия). Наиболее привлекательными отраслями для коммерческого вложения инвестиций оказались пищевая и табачная промышленность, транспортная инфраструктура, электроэнергетика, топливная промышленность, телекоммуникации, торговля и общественное питание. Наметился серьезный прорыв в реализации инфраструктурных инвестиционных проектов. ЕБРР осуществил ряд инвестиций в промышленные объекты города и принял решение о кредитовании проекта строительства нового терминала в Аэропорту “Пулково”. Одновременно завершено формирование круга инвесторов для финансирования строительства в аэропорту гостиницы и бизнес-центра. Успешно формируется промышленная зона в районе аэропорта. К первопроходцу - заводу всемирно известной фирмы “Кока-кола” прибавляются предприятия не менее известных фирм “Жиллет”, “Ригли”, ряда российских фирм. Разработанные по данной зоне документы позволяют каждому вновь входящему выбирать свой участок земли с инфраструктурой, и при этом иметь гарантии прав на эту землю и на свой проект. В конце сентября 1998 года открылась новая производственная линия на заводе по производству цифровых АТС “НЕК” (Нева. Коммуникационные системы). Владельцами этой компании являются две японские финансовые группы - Сумитомо Корпорейшн и Мицуи Корпорейшн, а также холдинг Телеком-Инвест. Открытия в городе совместное производство телефонных станций фирмами “НЕК”, “Сумитомо” и “Петербургской телефонной сетью”. Не менее показателен факт организации сборки копировальных аппаратов фирмы “Ксерокс” на базе завода “Пирометр”. Заметна активность зарубежных компаний по размещению заказов на наших предприятиях. Совместно с Мировым банком в Санкт-Петербурге реализовывается проект реконструкции центральной части города. Именно на нём начинается отработка типовых процедур, которые затем будут тиражироваться для масштабной реконструкции центра города. Практически все ведущие финансовые компании мира прорабатывают свои предложения по новым заимствованиям для города. В процессе осуществления такие крупные проекты как “Кольцевая автодорога” вокруг Санкт-Петербурга, строительство железнодорожного вокзала для приема поездов и пассажиров скоростной дороги “Москва - Санкт-Петербург”, проект “Новая Голландия”. В 2000 году компания “Юнилэнд-Нева” объявила о своём намерении открыть в Санкт-Петербурге сеть из 13 магазинов и готова вложить в проект 1 млн долл. Испанская винная фирма Vinos & Bodegas запланировала строительство в городе завода по бутилированию вина. Объем предполагаемых инвестиций - 4 млн долл. Около 40 млн долларов - вложит в строительство собственного производственного центра в Петербурге компания “Жиллет”.[204]

3.6.9. Для решения в современных условиях одной из важнейших задач социально-экономического развития в Ленинградской области также является привлечение инвестиций в производственную сферу региональной экономики. Для развития инвестиционного процесса Ленинградская область одна из наиболее перспективных регионов России. Этому способствуют уникальное геополитическое положение, природно-ресурсный, производственный, научно-технический и интеллектуальный потенциал, а также выгодное законодательство, направленное на создание удобных для инвестора правовых и информационных условий ведения бизнеса. В 1994, а также в период с 1997 по 1999 годы приняты областные законы, в которых определен комплекс мер государственной поддержки и защиты инвесторов: “О льготном налогообложении предприятий и организаций, расположенных на территории Ленинградской области”, “Об инвестиционной деятельности в Ленинградской области” и дополнения к нему, “О налоговом и инвестиционном налоговом кредитах”. В стадии рассмотрения находится проект закона “О лизинговой деятельности в Ленинградской области”. Инвестиционный пакет, сформированный Правительством Ленинградской области, включает в себя около 100 крупных проектов и 200 проектов в сфере малого и среднего бизнеса. Общая потребность региона в инвестиционных ресурсах составляет сегодня не менее 10 миллиардов долларов. По мнению журнала “Эксперт”: “Ленобласть по сравнению с Петербургом находится в более выигрышном положении: весь “инвестиционный процесс” в области прописан в нормативных актах”.[205] В июне 2000 Вице-губернатор Ленинградской области Григорий Двас, внёс на рассмотрение  областных парламентариев Закон о новом порядке предоставления налоговых льгот для инвесторов.[206] Эти изменения касаются процедуры

выплаты налогов инвесторами согласно инвестиционным договорам. И если раньше инвесторы освобождались от налоговых платежей в бюджет области на срок окупаемости проекта. Теперь инвесторы обязаны были платить налоги в областной бюджет полностью, а затем получали их обратно в виде субвенций. Новая схема позволила контролировать бюджетные поступления и не допускать кассовых разрывов. Результаты такого разумного подхода к привлечению инвесторов нашли своё отражение и в увеличении инвестиционного потока. Ленинградская область вступила в 2000-й год на подъеме. В рейтинге субъектов РФ область заняла первое место в группе со средним инвестиционным потенциалом и умеренными рисками. В этом отношении трудно переоценить значение областного Закона “Об инвестиционной деятельности”, за более чем двухлетний период действия которого заключено 30 инвестиционных договоров с отечественными и иностранными партнерами.