Международные аспекты федерализма

3.4.8. Совместно с Петербургским Комитетом по делам семьи, детства и молодежи Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ) осуществляются проекты: по подготовке подростков-добровольцев для распространения среди сверстников информации о здоровом образе жизни, информационная профилактическая поддержка и обучающие курсы для родителей детей-наркоманов, а также проект по ювенальной юстиции (оказание помощи несовершеннолетним, находящимся под следствием). 17-19 ноября 1999 года при участии ЮНИСЕФ в Санкт-Петербурге прошла межрегиональная конференция “Город, благожелательный к ребенку”, приуроченная к 10-летию принятия международной конвенции по правам ребенка. На ней обсуждалась реализация проектов Организации.[181] В рамках подписанного Протокола о намерениях между Администрацией Санкт-Петербурга и представительством организации “Объединённой программы борьбы” по СПИДу (ЮНЭЙДС) в Российской Федерации осуществляется сотрудничество по профилактики СПИДа. Создана Межведомственная рабочая группа по программе ЮНЭЙДС “Активизация действий по борьбе с ВИЧ-СПИДом в Санкт-Петербурге”. А для координации в городе программ Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в Санкт-Петербурге создан Информационный центр ВОЗ. В городе также действует программа Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Она способствует тесному взаимодействию всех ведомств по урегулированию вопросов миграции, защите и помощи беженцам, переселенцам из бывших республик СССР, проживающим в настоящее время в Санкт-Петербурге.

3.4.9. У Ленинградской области не такие обширные связи с ООН, как у Санкт-Петербурга и можно сказать, что налаживание связей только начинается. 13 июня 2000 года губернатор Ленинградской области Валерий Сердюков встретился с Заместителем Генерального Секретаря ООН, Администратором Программы развития ООН (ПРООН), господином Марком Мэллок-Брауном. На переговорах обсуждали возможности оказания технического содействия для продолжения устойчивого экономического развития Ленинградской области. Основным принципом участия регионов в программах развития ООН является совместное финансирование социально направленных, проектов. Средства, предназначенные на конкретные цели, не могут быть использованы на что-либо другое, их прохождение контролируется ПРООН и Правительством Ленинградской области. И Ленинградскую область устраивают такие условия. Как и Санкт-Петербург, этот регион борется за любую возможность привлечения дополнительных средств на финансирование некоммерческих проектов, способствующих устойчивому социально-экономическому развитию. Кроме того, ввозимое по программе ПРООН оборудование освобождается от таможенных пошлин. Правительство региона видит в сотрудничестве с ПРООН возможность активизации социально-ориентированных проектов и оказания помощи предприятиям региона. Среди конкретных проектов, требующих содействия ПРООН, можно отметить проект “Создания и развития завода по производству полимеров для очистки сточных вод” в городе Никольское, Тосненского района. Сейчас полимерные реагенты для очистки воды завозятся из-за рубежа. Проект рассчитан на 6 лет, общий объем инвестиций составляет около 90 миллионов американских долларов. ПРООН в данном случае может выступить не только участником, но и гарантом обеспечения кредита перед финансовым оператором - банком Кредит Леоне. Прорабатываются возможности осуществления проекта, который можно условно назвать “Решение экологических проблем города Приозерска”. В частности, предусматривается решение проблемы утилизации отходов местного ЦБК, реконструкция очистных сооружений, на что возможно, кроме средств ПРООН, около 1 миллиона долларов выделит Министерство окружающей среды Финляндии. Необходимо отметить, что ПРООН уже готов выделить около 100 тысяч долларов США на финансирование одного из экологических проектов на Карельском перешейке. Кроме того, прорабатываются возможности осуществления с ПРООН программ, касающихся проблем женской занятости, помощи детям, повышения экологической безопасности предприятий, расположенных в бассейне Балтийского моря. Ещё одной программой ООН с которой соприкасается Ленинградская область является программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), важными направлениями которой являются - экологическая оценка состояния окружающей среды и воздействие на нее, экологическое образование, информирование населения. Принцип совместного финансирования позволяет Ленинградской области активно использовать свои возможности по сотрудничеству в деле воплощения совместных проектов со странами Балтийского региона, особенно по реализации программ, касающихся экологии и социальной поддержки малоимущих.

3.4.10. Среди международных организаций, участие в которых наиболее важно для Ленинградской области, следует назвать Ассамблею европейских регионов, куда область вступила в июле 1994 года,[182] Организация субрегионального сотрудничества государств балтийского моря, Совет министров северных стран. Санкт-Петербург помимо участия в этих организациях (представители Санкт-Петербурга в составе делегации Российской Федерации принимают участие в работе СГБМ с 1993 года), с мая 1998 года вступил в Международную Ассоциацию конгрессов и конференций (ICCA). Членство Санкт-Петербурга в этой Ассоциации способствует продвижению города как международного конгрессного центра и привлечению международных конгрессов и конференций в Санкт-Петербург. Также при участии представителей Санкт-Петербурга был основан на конференции представителей городов стран Балтийского моря в городе Гданьске 11 мая 1992 года Союз Балтийских городов (СБГ) - международная неправительственная организация. С 1996 года представители Санкт-Петербурга принимают участие в Форуме регионов морского побережья Европы (ФРМПЕ), где проводятся обсуждения актуальных политических и экономических проблем международного сотрудничества стран Европы, имеющих морские границы.[183] В том же 1996 году Санкт-Петербург был включен в состав Ассоциация европейских городов и месячников культуры, основные цели которой развивать и расширять сотрудничество в области культуры и обеспечивать координацию между городами-членами Ассоциации, организациями и отдельными деятелями культуры и творческими деятелями городов-участников.

3.4.11. После вступления Российской Федерации в Совет Европы,  Россия стала принимать участие в сессиях Конгресса местных и региональных властей Европы (КМРВЕ). Предложения о составе делегации России в КМРВЕ утверждаются Президентом РФ по представлению МИД России. Распоряжением Президента РФ в состав делегации России для участия в КМРВЕ в 1998-2000 годах в качестве заместителя представителя Российской Федерации в Палате регионов КМРВЕ был включён губернатор Санкт-Петербурга В. А. Яковлев.[184]

3.4.12. 15 июля 1998 года, в Брюсселе, Санкт-Петербург стал ассоциированным членом организации “Ассоциация Евроситиз”, членами которой являются города из Центральной и Восточной Европы, в том числе и не входящие в ЕС. В задачи Ассоциации помимо обсуждения взглядов крупных городов на европейскую политику по передаче, обмену знаниями и опытом между городскими правительствами европейских городов, входит помощь городам стран, не входящих в ЕС, в их интеграции в Европейский Союз и содействие процессу демократических преобразований и рыночной экономики.

5. Санкт-Петербург и Ленинградская область и внешние связи

3.5.1. Одной из важнейших составных частей деятельности по развитию международных связей области является расширение и укрепление прямых партнерских отношений с европейскими странами. Санкт-Петербург и Ленинградская область вплотную граничат с Европейским союзом, что, естественно, поднимает значение приграничного и трансграничного сотрудничества. Развитие приграничного сотрудничества является характерной особенностью современного этапа международных отношений. Во внешние связи регионов, приграничное сотрудничество имеют для всех нас важное как политическое, так и прикладное значение. Оно затрагивает как сферы высокой политики, так и повседневные нужды большей части населения. По периметру российских границ создаются “пояса добрососедства”. Это обстоятельство положительно влияет на экономическое развитие регионов. Приграничные отношения регионов отличаются широким диапазоном, охватывают самые разнообразные сферы. В них, помимо хозяйственных вопросов важное место занимают проблемы поддержания единых стандартов в использовании водоемов, других природных ресурсов, транспортных путей и сооружений, взаимопомощь в чрезвычайных ситуациях и, естественно, решение экологических задач.

3.5.2. Сотрудничество между Финляндией и Россией имеют давние традиции. Санкт-Петербург занимает особое место в российско-финляндских торгово-экономических отношениях, которые определяются и общей границей между странами и многолетним опытом совместной работы и единой железной колеей. Это позволяет рассматривать отношения Санкт-Петербурга с Финляндией с точки зрения постепенного вхождения России в реальные хозяйственно-экономические связи Европы. Несмотря на ликвидацию в своё время клиринговых расчётов с Финляндией и замораживания валютных счетов во Внешэкономбанке, Санкт-Петербургу удалось сохранить основные товарные позиции на рынке Финляндии, во многом благодаря работе совместных предприятий и предприятий со 100-процентным иностранным капиталом. В Санкт-Петербурге на конец ноября 1997 года зарегистрировано 1439 предприятий, филиалов и представительств с участием финского капитала. Это один из самых высоких показателей иностранных инвестиций в городе. Большую поддержку предпринимателям Финляндии оказывает Финско-Россиийская торговая палата, которая в 1996 году отметила свой 50-летний юбилей. По объёмам экспорта и импорта Финляндия занимает в Санкт-Петербурге ведущее место по сравнению с другими странами.[185] После вступления Финляндии в Европейский союз, практическое применение получило развитие отдельных направлений взаимодействия России и ЕС через Финляндию или при её техническом содействии.

С 1992 по 1996 годы в рамках программы технического содействия Европейского Союза ТАСИС в Санкт-Петербурге осуществляется 140 проектов на общую сумму 160 миллионов долларов США. В 1997 году на реализацию проектов в Санк-Петербурге выделено около 30 миллионов долларов. С 1998 года по программе Европейского Союза “Бистро” в Санкт-Петербурге осуществляется работа по пяти росийско-финским проектам на общую сумму более 600 тысяч долларов.[186] Важным приоритетом в сотрудничестве Санкт-Петербурга и Финляндии стало улучшение предпосылок экономического сотрудничества, осуществляемое через поддержку сотрудничества между органами власти и реализацию проектов по обучению. Финляндия участвует в проекте создания центра обучения менеджменту “НОРЛЕТ”, осуществляемом вместе с другими Скандинавскими странами, а также в создании учебно-делового центра Морозовского проекта вместе с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР).[187]

2.5.3. На шестой сессии Межправительственной группы, которая состоялась в марте 1990 года в Хельсинки, утвержден перечень проектов, реализуемых в 1998 году, и одобрена комплексная программа сотрудничества на 1998—2000 годы. Этой программой определены долговременные приоритетные направления приграничного сотрудничества по каждому из сопредельных регионов, согласован механизм отбора и реализации конкретных проектов, порядок привлечения средств, как по линии финского технического содействия, так и по линии международных финансовых институтов. Согласно финской статистике, содействие Финляндии сопредельным регионам России за период 1992—1998 годов составило свыше 115 млн. долларов. В среднем ежегодно на эти цели выделяется около 70 млн. финских марок, и за это время осуществлено в общей сложности порядка 420 проектов, а в стадии реализации в настоящее время находится ещё 60. Наиболее заметными из этих проектов являются реконструкция систем водоснабжения и канализации в историческом центре Санкт-Петербурга, строительство очистных сооружений, предотвращение аварийных разливов нефти в Финском заливе, разработка плана стратегического развития города при содействии группы финских советников.[188] Среди остальных направлений сотрудничества между Санкт-Петербургом и приграничных регионов был выбран ряд приоритетных. Среди них — экология, развитие телекоммуникаций, транспорта, в том числе портов и социальная сфера. Правительству удалось сосредоточить силы и ресурсы иностранных партнеров на таких объектах, как контроль за ядерной безопасностью Ленинградской атомной электростанции, сооружение предприятия по утилизации токсичных отходов на полигоне “Красный бор”, строительство по территории Ленинградской области и вокруг Санкт-Петербурга автострады, входящей в девятый европейский транспортный корридор.

2.5.4. В целом регион Балтийского моря давно стал для Санкт-Петербурга приоритетным направлением не только приграничного, но и трансграничного сотрудничества. Можно сразу назвать некоторые международные программы, которые служат решению столь многообразных задач. Это предложенная правительством Финляндии программа сотрудничества и развития “Северное измерение Европейского Союза”. Весной 1998 года в Хельсинки губернатор Санкт-Петербурга В. Яковлев и мэры Хельсинки и Стокгольма подписали соглашение по сотрудничеству в этих направлениях. Программа сотрудничества с Европейским Союзом “Санкт-Петербург — европейские ворота России” опирается на стратегический план, который разработан и утверждён правительством Санкт-Петербурга. В него входит программа “Санкт-Петербург — 2003”, предложенная правительством Санкт-Петербурга в рамках подготовки празднования 300-летия со дня основания города в 2003 году.[189] Продвижению этих программ способствуют региональные организации — Совет государств Балтийского моря, Союз Балтийских городов, Северный Совет, Организация субрегионального сотрудничества государств Балтийского моря. Установлены постоянные контакты с Норвегией, Швецией, Данией и Финляндией в области развития транспортной и производственной инфраструктур. По-прежнему актуальным является привлечение инвестиций из этих стран, продвижение петербургской промышленной продукции, товаров и услуг на рынки Скандинавии и Северной Европы. Балтийский регион не так давно стал местом сотрудничества России и стран Европейского Союза. Это новый, по сути своей весьма значительный фактор, воздействующий на экономическую и социальную ситуацию в регионе. С учётом этого в 1997 году прошла серия мероприятий, названных “Балтийская инициатива Санкт-Петербурга — 97”. Помимо этого можно назвать открытие в декабре 1997 года в городе литовского торговый центр площадью около 10 тысяч кв.м. В том же году открылся Дом Швеции, а в последнее время  и власти Норвегии проявляют интерес к созданию такого же Дома Норвегии. Несколько тысяч совместных предприятий в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, образованных с участием партнеров из Балтийских государств действуют к взаимной выгоде. Стокгольм и Хельсинки открыли свои представительства в Петербурге.

2.5.5. Для Ленинградской области сотрудничество с Финляндией также является одним из приоритетных вопросов. Созданная, в соответствии с соглашением 1992 года, рабочая группа “Ленинградская область – губерния Кюми” в течении трёх лет активно развивала сотрудничество по таким направлениям, как охрана окружающей среды и радиационная безопасность, сельское хозяйство, развитие малого и среднего предпринимательства, сотрудничество правоохранительных органов и спасательных служб, социальная сфера и культурный обмен. Ежегодно совместно с финскими специалистами на территории Ленинградской области осуществляются до двадцати проектов: построены и введены в действия важнейшие сельскохозяйственные объекты, решаются проблемы, связанные с загрязнением акватории Финского залива, тушились пожары и работали спасательные службы в приграничье.[190] На шестой сессии Межправительственной группы, была составлена программа сотрудничества и для Ленинградской области — это повышение технической эксплуатационной безопасности АЭС в Сосновом Бору, обучение природоохранным технологиям в целлюлозно-бумажной и лесной промышленности, развитие социальных услуг для престарелых.[191] Не последнее место занимает в сфере развития приграничной инфраструктуры  проект, суть которого совместными усилиями заняться развитием транспортного коридора № 9, являющегося одной из основных трассообщения между Востоком и Западом.[192] Большое внимание в сотрудничестве сконцентрировано и на развитии сельского хозяйства, производстве продуктов питания и организации всей цепи снабжения населения продовольствием.[193]

2.5.6. Важным направлением в сотрудничестве Ленинградской области с зарубежными партнерами является и международный обмен в сфере социального управления, культуры, науки.  В качестве примера можно привести посещение по приглашению в сентябре 2000 года творческими коллективами области, шведской провинции Седерманланд, которая является побратимом Ленинградской области. Представители Правительства, избирательной комиссии и Законодательного собрания области, деятели науки и культуры в течение нескольких лет также участвовали в различных международных программах США. Осенью 2000 года программа завершилась, и её руководитель – Ава Смит, специалист отдела культурных и образовательных программ Госдепартамента США, посетила 12 октября 2000 года Ленинградскую область для встречи с её участниками. В дальнейшем предполагается продолжение проекта, а пока его следовало скорректировать – участники и организаторы программы определяли её достоинства и недостатки. Такие обмены являются взаимовыгодными и имеют хорошую перспективу. Тем более, что и экономические отношения между США и Ленинградской областью развиваются чрезвычайно динамично: пакет американских инвестиций в Ленинградскую область составляет 600 миллионов долларов, они составляют 40 процентов всех зарубежных вложений в промышленность и экономику региона и являются самыми крупными и значимыми в России. Побратимом Ленинградской области в области культурных взаимоотношений является американский штат Мериленд, с которым заключен и успешно реализуется договор о сотрудничестве. 15 июля 1999 года состоялось подписание Соглашения о сотрудничестве на 1999 - 2004 годы между Ленинградской областью и областью Ломбардия Итальянской республики. В подписании приняли участие Председатель Законодательного собрания Ленобласти Виталий Климов, исполняющий обязанности Губернатора региона Валерий Сердюков, президент Областного совета Ломбардии Дванкарло Моранди и министр области Франко Николе Кристиане. Соглашение направлено на развитие сотрудничества в сфере государственного управления, культурной, экономической и гуманитарной областях. По мнению обеих сторон, сам документ лишь определил основные направления сотрудничества регионов, но уже в этот раз в составе итальянской делегации в Ленинградскую область приехали руководители конкретных служб и предприятий, которым предстоит воплотить пункты соглашения в жизнь. Более того, и российская, и итальянская стороны надеются, в сравнении найти, наиболее эффективную схему управления экономикой, которая даст реальные результаты.[194]