Международные аспекты федерализма

§ 4. Российские регионы и страны СНГ

2.4.1. Подписание 10 октября 2000 года Договора о создании Евразийского экономического сообщества может стать поворотным пунктом в развитии России и ряда других бывших советских республик после распада СССР. По существу, ЕЭС подразумевает создание общего рынка 5 государств. Евразийское экономическое сообщество (ЕЭС) в отличие от своих предшественников имеет реальную возможность создать практический механизм для развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве. За основу ЕЭС принят опыт Европейского союза. Впервые 5 бывших советских республик договорились о создании наднациональных структур, решения которых должны носить обязательный характер для членов ЕЭС, и впервые решения принимаются основным рабочим органом - Интеграционным комитетом не на основе единогласия, а большинством в 2/3 голосов. При этом квоты голосов разделены не поровну, а в следующей пропорции: Россия - 40% голосов, Белоруссия и Казахстан - по 20%, Киргизия и Таджикистан - по 10%. Соответственно распределены и взносы в бюджет ЕЭС.[151] Одним из важных направлений деятельности ЕЭС должна стать подготовка его участников к вступлению во Всемирную торговую организацию (Киргизия уже является членом ВТО). Это означает, что Россия и ее партнеры не намерены отгораживаться таможенными барьерами от глобальной экономики, а собираются использовать механизм ЕЭС для совместной интеграции в ВТО. Следует отметить, что по своему составу ЕЭС практически совпадает с Советом коллективной безопасности (СКБ) СНГ. Армения, которая пока не стала участником ЕЭС, приняла участие в заседании СКБ, состоявшемся в Бишкеке через день после встречи в Астане.[152] Очевидно, что экономическая интеграция будет развиваться параллельно с сотрудничеством в политической и военной сфере.

2.4.2. Налаженные ещё в бытность существования Советского Союза, связи с дружескими республиками не исчезли бесследно и после распада СССР. Хотя официально Россия объявила в качестве приоритета государственной политики развитие торгово-экономических отношений на постсоветском пространстве, она не смогла предотвратить разрушение производственно-технологических, экономических и финансовых связей своих предприятий с предприятиями-партнерами новоиспеченных государств. В результате объем торговли России со странами Содружества снизился с 138,1 млрд. долларов в 1991 году до 19,0 млрд. долларов в 1999 году. Доля стран СНГ во внешнеторговом обороте Российской Федерации за этот период упала с 54,6 до 18,7%.[153]  Ослабление и сход с политической арены СССР как одной из двух супердержав привели к постепенному распаду двухполюсности современного мира. Россия - правопреемница бывшей супердержавы - уже не смогла играть эту роль ни в мировой политике, ни в мировом хозяйстве. Новая Россия после развала Советского Союза потеряла многие территории, свободные торговые пути и рынки, освоенные ею за века. Эти потери привели к радикальному падению геополитической и геоэкономической роли России в новейших условиях. Вследствие распада Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) и исчезновения общего рынка стран социалистического содружества, Российская Федерация утратила весьма емкий рынок в Центральной и Восточной Европе. Разрушение системы международного социалистического разделения труда привело к свертыванию кооперационных связей между предприятиями России и партнерами-смежниками в европейских постсоциалистических странах. Потеря Российской Федерацией свободных торговых выходов в бассейны Черного и Балтийского морей, непростые взаимоотношения с новыми постсоветскими государствами Прибалтики сделали её фактически заложницей во взаимоотношениях с Западом, привели к существенным потерям российской казны. Перечисленные и другие последствия и реалии новой геополитической и геоэкономической ситуации, несомненно, серьезно ослабили не только экономическую безопасность России, но и в целом всю систему её национальной безопасности. Актуальность проблемы восстановления нарушенных хозяйственных связей на новой институциональной основе совершенно очевидна. Интеграция России в глобальную экономику будет облегчена, если вместо конкуренции с бывшими советскими республиками Российская Федерация сможет объединить свои усилия. В 90-е годы, когда в Европе, Северной Америке, Восточной Азии и других регионах резко усилились интеграционные процессы, Россия избрала прямо противоположный путь. Роспуск СССР сопровождался Разрушением ранее существовавших народнохозяйственных связей. При этом не только бывшие советские республики, но и сама Российская Федерация противилась попыткам реинтеграции. Даже Белоруссия стала рассматриваться как нежелательный партнёр. Появление СНГ создавало впечатление, будто в принципе всё остается прежним, меняется только форма, хотя на самом деле именно в принципе все изменялось, поскольку единая государственность упразднялась, а вместе с ней, как показала практика 90-х годов, ликвидировалось единое экономическое пространство. Возможно поэтому, до сих пор все декларации в рамках СНГ не были подкреплены реальными делами. Малоэффективным оказался и созданный в 1995 году Таможенный союз.[154]

2.4.3. Мировая практика свидетельствует, что выход из такого критического состояния возможен только на пути преодоления экономической разобщенности и развития всесторонней интеграции. На сегодняшний день содержание добрососедских отношений, хотя и не всегда гладкие, тем не менее, даёт надежду на их дальнейшее развитие. Поэтому межрегиональным связям в отношениях со странами СНГ принадлежит особое место. Такие контакты призваны оказывать постоянное воздействие русскоязычному населению в странах Содружества в развитии культурно-информационного обмена с населением сопредельных регионов России, в осуществлении производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности. Они по большому счёту способствуют восстановлению на новой основе отношений сотрудничества на постсоветском пространстве. Именно развитие прямых торгово-экономических связей между крупными промышленными регионами, в настоящий момент, представляется одним из наиболее эффективных путей укрепления российского экономического и политического присутствия в государствах СНГ.

2.4.4. 20 января 1999 года в Москве в Министерстве Иностранных Дел состоялось девятое заседание Консультативного совета субъектов Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИД России. На обсуждение был вынесен вопрос развития сотрудничества российских регионов с партнёрами в странах СНГ. Консультативный совет исходил из того, что работа на направлении СНГ остается стратегическим приоритетом для внешней политики России. Особую актуальность приобретает задача укрепления сотрудничества с государствами СНГ на двусторонней основе, в решение которой весомый вклад могут внести субъекты Федерации. Отмечалось, что разрыв традиционных связей между хозяйствующими субъектами регионов государств СНГ, явился основной причиной резкого снижения внешнеторгового оборота на пространстве Содружества. Возможности воссоздания и наращивания емкости рынка в рамках СНГ используются недостаточно. Внешнеторговые отношения многих субъектов Российской Федерации ориентированы на страны дальнего зарубежья. В сотрудничестве с партнерами из стран СНГ тенденция такова, что основные его объемы концентрируются в ограниченном числе российских регионов. Были выделены проблемы информационного обеспечения межрегиональных связей, их государственной поддержки, несогласованность законодательств стран-партнеров в хозяйственной сфере, неурегулированность вопросов регионального сотрудничества на межгосударственном уровне, недостаток нормативных актов, стимулирующих торгово-экономическую и инвестиционную деятельность, производственную и хозяйственную кооперацию, неадекватность транспортных тарифов за перевозку внешнеторговых грузов. Подчеркнута необходимость соблюдения принципов равного подхода к субъектам Федерации при предоставлении правительственных гарантий внешнеэкономической деятельности. В своей речи министр иностранных дел России И. С. Иванов обратил внимание на то, что “Страны СНГ и Содружество в целом являются для внешней политики России стратегическим приоритетом. Не всем нравится термин “ближнее зарубежье”, но это действительно наиболее близкие России страны, причем географическим фактором дело отнюдь не ограничивается. От того, как складываются отношения с ними, во многом зависит прочность международного положения нашего государства. Более того, развитие двусторонних отношений является непременным условием укрепления самого СНГ. Сегодня, когда интеграционные процессы в рамках Содружества, прямо скажем, “пробуксовывают”, наращивание сотрудничества с государствами-участниками на двусторонней основе приобретает для нас дополнительную актуальность. Углубляя межрегиональные связи, субъекты Федерации вносят свой вклад в решение этой задачи”.[155] На заседании было отмечено, что благоприятствуют этой работе такие этапные события, как подписание 15 апреля 1994 года странами Содружества Соглашения о создании Зоны свободной торговли (ЗСТ). В мировой практике ЗСТ представляет собой первый шаг в универсальной схеме интеграции.[156] В декабре 1998 года были подписаны  известные российско-белорусские документы. Состоялось расширение числа участников Таможенного союза, а также принятие Государственной Думой “большого договора” с Украиной. 

2.4.5. В обращении Совета Федерации  к Совету глав государств СНГ от 13 марта 1999 года выражено убеждение, что межрегиональное сотрудничество, наряду с другими совместными усилиями по многоплановому развитию СНГ, окажет воздействие на ход интеграционных процессов в Содружестве в интересах всех его участников.  К настоящему времени многие субъекты Федерации сформировали договорную базу, определились с приоритетными партнерами из стран СНГ и направлениями сотрудничества с ними. Заключенные рамочные соглашения постепенно материализуются в конкретные проекты. Уже реже встречаются случаи, когда вследствие слабой подготовительной работы, спонтанности при установлении внешних связей, субъекты Федерации становятся жертвами недобросовестных партнеров. Это значит, что регионы преодолевают “болезни роста”, а негативный опыт не прошел для них даром, и из него извлекаются необходимые уроки. Очевидно, также, что в межрегиональных связях торгово-экономическая составляющая будет и впредь доминировать. Однако, отдавая должное экономике, не следует забывать о таких аспектах межрегиональных связей, как культурные и гуманитарные. В отношениях со странами СНГ они исключительно важны. Исторически сложившаяся  культурная близость народов России и государств Содружества - ценный стратегический капитал. Более масштабной могла бы быть роль субъектов Федерации в решении проблем российских соотечественников, проживающих в странах Содружества.

2.4.6. Отличительной чертой современной международной жизни является активизация и расширение приграничного сотрудничества. Актуальность этого вопроса применительно к странам СНГ не требует доказательств. В его взаимоприемлемом решении заинтересованы все члены Содружества. Идёт постоянный поиск рациональных форм и структур такого взаимодействия. Двусторонние соглашения подписаны с Украиной и Казахстаном. В стадии подготовки находится проект соглашения пяти государств (Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана) об основных принципах приграничного сотрудничества. Большое значение придаётся присоединению России к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. Придавая должное значение трансграничному взаимодействию, Россия в ноябре 1999 года подписала Европейскую (Мадридскую) рамочную конвенцию о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. Сейчас Министерство иностранных дел готовит необходимые документы для внесения Конвенции на ратификацию в Государственную Думу. После ратификации Конвенция станет составной частью российского законодательства. Это позволит восполнить многие пробелы, которые сегодня имеются в системе наших нормативно-правовых актов, регулирующих приграничное сотрудничество.

2.4.7. Таким образом, не вызывает никакого сомнения в том, что особую актуальность приобретает задача укрепления сотрудничества с государствами СНГ на двухсторонней основе, в решение  которой весомый вклад могут внести субъекты Федерации. Консультативный совет в своей резолюции посчитал целесообразным обратить первостепенное внимание на решение практических задач межрегионального сотрудничества с партнерами в государствах СНГ.  МИДом при активном содействии представителей регионов была подготовлена программа для дальнейших действий:

I. На федеральном уровне:

1. МИД и Минсодружеству подготовить, с учетом требований Федерального закона “О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации”, предложения о внесении в Стратегический курс Российской Федерации с государствами — участниками СНГ дополнений, касающихся усиления координации внешнеэкономической деятельности регионов.

2. Провести работу по заключению межгосударственных рамочных соглашений о принципах межрегионального сотрудничества с заинтересованными странами Содружества, с учетом мнений субъектов Федерации.

3. В целях содействия развитию межрегионального приграничного сотрудничества совершенствовать систему таможенного оформления грузов, поставляемых по договорам и соглашениям со странами СНГ. Унифицировать таможенные режимы в отношениях с государствами, не участвующими в соглашениях о Таможенном союзе. Рассмотреть комплекс проблем, непосредственно влияющих на состояние приграничного сотрудничества: упрощение процедур обмена товаров, производимых на сопредельных территориях; прохождение взаимных платежей; упрощение пограничного, таможенного и иммиграционного контроля; проведение согласованной политики по использованию рабочей силы, социальной защите населения; обустройство границы (создание таможенных постов и переходов); определение условий эксплуатации расположенных в приграничье объектов энерго- и водоснабжения; охрана окружающей среды.

4. В российских частях межправительственных комиссий по экономическому и научно-техническому сотрудничеству с государствами СНГ обсудить вопросы межрегионального и приграничного сотрудничества, определить пути повышения его эффективности. Практиковать создание специальных подкомиссий по приграничным и межрегиональным связям в составе межправительственных комиссий. Активнее использовать возможности межправительственных комиссий для решения проблемы двойного налогообложения во взаимной торговле.

5. Привлекать к подготовке двусторонних межгосударственных договоров и соглашений (программ) в области экономического, научно-технического и культурного сотрудничества со странами СНГ регионы, сотрудничающие с партнерами в соответствующих странах или проявляющие интерес к такому сотрудничеству. По возможности включать в эти договоры и соглашения (программы) пункты, регулирующие межрегиональные связи.

6. Считать необходимой разработку среднесрочных и долгосрочных прогнозов торгово-экономических связей российских регионов как применительно к каждому государству СНГ, так и по отраслям экономики.

7. Разработать предложения по совершенствованию порядка образования межгосударственных финансово-промышленных групп с участием российских предприятий и организаций, четче определить роль в этом процессе субъектов Федерации.

8. МПС, Минсодружеству рассмотреть вопросы оптимизации уровня тарифов на перевозку грузов стран СНГ и российских экспортных грузов, направляемых в эти страны.

9. Содействовать созданию нормативной базы участия в межрегиональном сотрудничестве ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации.

10. Продолжить работу на межгосударственном уровне по унификации законодательной базы стран СНГ в области межрегионального сотрудничества, приграничных связей, таможенного законодательства, порядка взаиморасчетов, прохождения платежей и др. Содействовать расширению практики разработки в Межпарламентской Ассамблее СНГ соответствующих модельных законов.

11. Минсодружеству, Минэкономики и Минторгу подготовить предложения о разработке в рамках СНГ (в многостороннем и двустороннем вариантах) проекта соглашения по защите прав хозяйствующих субъектов, предусмотрев в нем меры по возможному страхованию от риска, гарантии государств или территориальных администраций, обязательства сторон по исполнению принятыхдоговоренностей.

12. Определить позицию в отношении предложений по созданию Ассоциации регионов стран СНГ и изучить возможности их продвижения через российских представителей в уставных органах Содружества.

13. Минсодружеству изучить возможности создания гарантийного фонда (либо фонда защиты инвестиций) для обеспечения межрегионального сотрудничества со странами СНГ.

14. В деле информационного обеспечения межрегиональных связей:
— практиковать регулярный обмен информацией между МИД, его загранучреждениями, Минсодружеством и администрациями субъектов Федерации по вопросам сотрудничества со странами СНГ;
— проработать вопросы и предложения о создании единой системы деловой информации для отслеживания спроса и предложения товаров, их цен на рынке стран СНГ, другой коммерческой и конъюнктурной информации;

— рассмотреть вопрос о подготовке в Министерстве по делам СНГ

сборника нормативных актов государств Содружества, регулирующих межрегиональные связи, сотрудничество хозяйствующих субъектов, вопросы инвестиций, доступа на рынки товаров и услуг и др.;