Международные аспекты федерализма

— продолжить издание Бюллетеня Консультативного совета на

долевой основе (увеличив годовой взнос регионов до трех тысяч рублей), шире использовать его для обобщения опыта межрегиональных связей, публикации информации об отраслях и объектах сотрудничества.

15. Разработать совместную программу приграничного сотрудничества Российской Федерации с Республикой Казахстан и Украиной на период до 2007 года.

16. Российским посольствам в государствах СНГ повысить внимание к проблематике международных и приграничных связей стран пребывания с субъектами Федерации. Активизировать работу представительств МИД в российских регионах на направлении сотрудничества со странами СНГ.

17. Создать в рамках Консультативного совета постоянную секцию по региональному сотрудничеству со странами СНГ под председательством Минсодружества. Предусмотреть проведение ею совещаний с участием российских послов в государствах Содружества, “кустовых” встреч представителей руководства российских субъектов Федерации и административно-территориальных единиц стран СНГ, других самостоятельных мероприятий.

II. На региональном уровне:

1. Вести дело к постепенному переходу к долгосрочному региональному сотрудничеству со странами СНГ на основе:
— определения приоритетных направлений сотрудничества на перспективу в увязке с долгосрочными межгосударственными программами там, где они имеются;

— повышения эффективности механизмов стимулирования процесса структурной перестройки экспортного сектора экономики регионов;
— комплексного решения проблем кредитования, инвестирования, банковских, платежно-расчетных операций (во взаимодействии с федеральными органами власти);

— формирования крупных совместных проектов сотрудничества при участии с российской стороны субъектов Федерации и ассоциаций их экономического взаимодействия;

— создания финансово-промышленных групп;
— содействия прямым связям предприятий, производственной кооперации, создания совместных предприятий, необходимой инфраструктуры, фирменных магазинов, торговых домов и др.;
— увеличения экспорта услуг, в том числе путем развертывания сети сервисного обслуживания российского оборудования и машин, поставленных в страны СНГ;
— развития туризма;

— обучения граждан стран СНГ в российских вузах.

2. При заключении соглашений о сотрудничестве с партнерами из стран СНГ руководствоваться ст. 71 Конституции Российской Федерации, определяющей компетенцию субъекта Федерации в сфере осуществления международной и внешнеэкономической деятельности. Обратить внимание на необходимость строгого соблюдения установленного действующим законодательством порядка согласования проектов соглашений с МИД России. При подготовке экономических соглашений заранее предусматривать механизм их реализации (финансовое обеспечение сделок, взаиморасчетов, контроль за исполнением обязательств и др.), учитывая особенности законодательной базы страны партнера, уровень либерализации рынка.

3. Активнее участвовать в межрегиональных выставках, презентациях в странах СНГ, способствовать проведению аналогичных мероприятий в российских регионах.

4. Принять меры по “стыковке” интересов субъектов Федерации, сотрудничающих с одними и теми же партнерами в странах СНГ (во взаимодействии с федеральными органами власти). Выработать систему информационного обмена на этот случай.

5. В рамках культурного и гуманитарного сотрудничества принимать меры по сохранению духовной и культурной близости народов стран Содружества, противодействовать процессам отчуждения, повысить внимание к проблемам соотечественников, проживающих в государствах СНГ, а также к вопросам, касающимся граждан Содружества, проживающих на территории субъектов Федерации.[157]

              2.4.8. Пока это только подробное предложение к действию и попытки навести порядок в отношениях России и стран Содружества. И хотя это только ещё начальная стадия отношений, у которых есть надёжное будущее, на сегодняшний день сделано уже достаточно. Субъектами Российской Федерации подписано 154 соглашения с регионами Украины. Начало российско-украинскому региональному сотрудничеству положено подписанием в 1995 году Межправительственного соглашения о сотрудничестве приграничных  областей России и Украины. И на основании этого соглашения был создан Совет руководителей приграничных областей двух стран. В 1996 году в состав этого Совета была принята Витебская область Белоруссии, и он стал называться “Советом руководителей приграничных областей Российской Федерации, Украины и республики Беларусь”. К настоящему времени на Украине действует торговые представительства Татарстана, Ямало-Ненецкого автономного округа, Дагестана, Бурятии и Республики Саха (Якутии). В статье 14 российско-украинского Договора о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве от 31 мая 1997 года сторонами принимается взаимное обязательство обеспечить “благоприятные условия для прямых торговых и иных экономических отношений и сотрудничества на уровне административно-территориальных единиц”[158]. Процесс развития связей регионов России с Белоруссией с образование Сообщества, а затем Союза Белоруссии и России обрёл как бы новое дыхание. На сегодняшний день заключено 73 соглашения. Своеобразной формой межрегионального сотрудничества стали межгосударственные и транснациональные финансово-промышленные группы, объединяющие хозяйствующие субъекты двух стран не только по профилю деятельности, но и по территориальному признаку (“Нижегородские автомобили”, “БелРусАвто” и др.). 100 соглашений о сотрудничестве заключено регионами Российской Федерации с Республикой Казахстан и её областями и около 150 соглашений – с другими странами СНГ.

2.4.9. В целях более надёжного организационного обеспечения межрегионального сотрудничества высказываются предложения создать в рамках Содружества орган по координации региональных и приграничных связей административно-территориальных образований входящих в него государств (нечто подобное Комитету местных и региональных властей Совета Европы).

§ 5. Международная деятельность регионов.

2.5.1. Нельзя сказать, чтобы вся международная деятельность регионов была сосредоточена на странах СНГ. Отдавая приоритет ближайшим соседям, Российская Федерация не забывает “поглядывать” и на Запад. Контакты субъектов Российской Федерации с Францией развиваются с учётом сложившегося там механизма децентрализованного сотрудничества регионов, департаментов, коммун, опирающегося на финансовую поддержку со стороны центральных властей и использующего опыт таких связей с рядом европейских государств. Совершенствуются контакты по линии породнённых городов и регионов. Тенденция к наращиванию межрегиональных связей и контактов в последние годы обозначилась особенно чётко. Вместе с тем французские партнёры выражают убеждённость, что, регионы России призваны играть неизмеримо большую роль в развитии торгового и инвестиционного сотрудничества между обеими странами. При этом признаётся необходимость преодоления слабой информированности в отношении потенциала российского рынка, активизации усилий французских деловых кругов. С заметным критическим настроем говорят и о необязательности некоторых российских организаций, стремящихся подчас к удовлетворению сиюминутных интересов и не заботящихся о долгосрочных перспективах.

2.5.2. В стабильном ключе развиваются российско-германские межрегиональные связи. Немцы считают, что федеральное государство является самым надёжным гарантом сохранения особенностей регионов и отвечает национальным и региональным интересам по самому широкому кругу вопросов политической гибкости и влияния. Представляя собой форму развитого федерального устройства, они заинтересованы с сотрудничеством с только развивающейся Российской Федерацией. Активность отличаются земли: Северный Рейн-Вестфалия, Бавария, Баден-Вюртемберг, Нижняя Саксония и Гамбург. Последовательным динамизмом характеризуется развитие связей между Москвой и Берлином. Земля Мекленбург- Передняя Померания планомерно развивает отношения с калининградской и Ленинградской областями, Санкт-Петербургом. С новыми (восточными) землями Германии активно взаимодействуют Свердловская и некоторые другие области, Татарстан, а также Алтайский край. Важную роль играют партнёрские связи российских и немецких городов. В данный момент зарегистрировано около 70 пар городов-побратимов.

2.5.3. Деловой конструктивный характер присущ связям российских регионов с Великобританией. При этом к минимуму сведены познавательные либо представительские цели, а последовательное расширение потока делегаций обусловлено задачами поиска инвесторов, налаживания финансового обеспечения контактов с британским бизнесом.

2.5.4. Большое внимание на переговорах представителей региональных властей с деловыми кругами уделяется проектам выпуска российскими регионами евробондов и их презентациям, отработке механизмов, обеспечивающих обмен необходимой информацией и поиск заинтересованных партнёров. Есть продвижение на других направлениях сотрудничества: побратимские связи, экология, организации городского хозяйства и муниципального налогообложения, современные технологии проведения выборов, культурные и социальные программы.

2.5.5. На азиатско-тихоокеанском направлении существен вклад, расположенных за Уральским хребтом, субъектов Федерации в углублении связей с регионами Японии, США, странами ACEAH. Внешнеэкономическая деятельность способствует развитию Приморского края – тихоокеанских ворот России; по числу предприятий, созданных при долевом участии иностранных капиталов, край уступает только Москве, Санкт-Петербургу и Калининградской области. За последние годы заметно активизировались связи российских регионов с провинциями и городами КНР. Подписанное в ноябре 1997 года рамочное Соглашение о принципах сотрудничества между субъектами Российской Федерации и провинциями, автономными районами и городами центрального подчинения КНР служит дополнительным побудительным стимулом к развитию такого рода контактов. Вместе с тем надо признать, что объём и качество межрегиональных связей, заметно отстаёт от уровня, достигнутого сторонами в межгосударственных отношениях. В целях преодоления факторов, сдерживающих взаимодействие регионов, стороны прорабатывают предложение об установлении торгово-экономического сотрудничества между местными администрациями 10 пар регионов России и Китая.

2.5.6. Нельзя обойти стороной и вопрос о приграничных регионах, которым благодаря контактам с сопредельными странами, принадлежит важная роль в развитии международного экономического сотрудничества. Надо также отметить. Что в географическом направлении действует принцип соседства. В концепции регионального развития России и её интеграции в мировую экономику приграничные районы могут играть роль авангардов международного экономического сотрудничества. В то же время развитие внешнеэкономических связей компенсирует их удалённость от главных экономических центров страны, повышая их рыночную конкурентоспособность. В первую очередь это относиться к Дальнему востоку, Восточной Сибири и Калининградской области. В тоже время в задачи федерального центра входит поддержание активных экономических связей приграничных регионов с внутренними регионами.

§ 6. Российские регионы и инвестиции.

2.6.1. В последние годы в международной жизни российских регионов происходят немалые позитивные сдвиги: более прочными и, главное предметными становятся контакты с зарубежными партнёрами, доминирует экономическая составляющая таких связей, причём с акцентом на инвестиционную тематику, что исключительно важно как для самих регионов, так и для России в целом. В настоящее время российская экономика переживает период сложных системных и структурных преобразований на пути перехода к рынку. Поэтому достаточно важным является привлечение иностранных инвестиций. И в этом деле регионы нисколько не уступают центру. В свою очередь, центр, при желании контролировать регионы не может не осознавать, что международные инвестиции в регионы компенсируют, те средства, которые центр не может выделить субъектам, и которые им жизненно необходимы. Таким образом, развитие деятельности региона по привлечению инвестиций необходимо. В основном речь идёт о коренном улучшении дел в инвестиционной сфере, о возрождении на новой технологической и организационно-правовой основе всего инвестиционного комплекса страны. В условиях крайне ограниченных инвестиционных ресурсов и возможностей для решения этой задачи нужны безотлагательные действия власти в центре и на местах, науки, предпринимателей, инвесторов и заёмщиков.

2.6.2. Во многом инвестиционный климат зависит и от мер, принимаемых субъектами Российской федерации и местными администрациями. В регионах активизируется процесс привлечения иностранных инвестиций, формируется организационно-правовая база и инфраструктура привлечения инвестиций, вводятся налоговые и другие льготы для иностранных инвесторов. Регионы применяют широкий набор средств, способствующих улучшению инвестиционного климата на местном, областном, краевом или республиканском уровнях, а именно:

1. снижение ставки регионального налога на прибыль  (зачисляемого в региональные бюджеты);

2. полное освобождение при некоторых условиях от уплаты в региональные бюджеты налога на прибыль и налога на имущество;

3. отсрочка по налоговым и арендным платежам;

4. предоставление беспроцентных ссуд и гарантий местных органов власти;

5. снижение налога на поддержание жилого фонда и другие; льготы предоставляются, как правило, на основе принятия законодательных актов на областном, краевом или республиканском уровнях.[159]

2.6.3. Регионы разрабатывают и постепенно реализуют свои программы экономического и социального развития, органической частью которых являются мероприятия поддержки инвестиционной деятельности на своей территории. Например, в Новгородской области предприятия с иностранными инвестициями, занимающиеся производственной деятельность, освобождаются от уплаты в областной бюджет налогов на прибыль, на имущество, на нужды образовательных учреждений при условии, что оплаченная доля иностранного инвестора в уставном фонде не менее 30% и по сумме – не менее 500 тыс. долларов. Льготы при этом предоставляются с момента ввода объекта в эксплуатацию. Крупные иностранные инвестиции привлечены для реконструкции предприятий в Нижегородской области. В настоящее время областная администрации ведёт переговоры с зарубежными компаниями об их участии в осуществлении 13 проектов в химической, лёгкой, пищевой и других отраслях промышленности. Стремятся развивать работу по привлечению иностранных инвестиций Санкт-Петербург и Ленинградская область, Екатеринбург, Пермь, Челябинск, Новосибирск, Иркутск и многие другие города, области, края и автономные республики Российской Федерации. Представляет интерес опыт Москвы. В столице разработана надёжная система гарантий для иностранных инвестиций. Правительство Москвы получило лицензию Центрального Банка России на создание в зарубежных банках гарантийного фонда в 300 млн. долларов США. Зарубежные инвестиции защищены также объектами московской недвижимости. В бюджет Москвы заложен в 1997 году неприкосновенный запас в 50 млн. долларов для обслуживания внешнего долга. Увеличиваются иностранные инвестиции и в экономику Московской области. Наибольшую активность в Подмосковье проявляют инвесторы из США, Германии и Франции, но у них есть и серьёзные претензии к властям. Они требуют решительных мер по борьбе с организованной преступностью, коррупцией и взятками, обеспечению личной безопасности и безопасности предприятий.