Международные аспекты федерализма

3.2.6. Между городом и областью имеются глубокие противоречия, затрагивающие сущностные стороны их жизнедеятельности, которые сводятся не только к разногласиям между областными и городскими руководителями.  Поэтому Санкт-Петербург до сих пор не принял в свой состав посёлок Сертолово, на что согласилась область. Население же Муринской волости, куда входит Новое Девяткино , Медвежий стан и Мирино, высказалось на референдуме 1997 года за пребывание в области, а не за вхождение в Санкт-Петербург.[170] Но несмотря на всё эти моменты необходимо признать, что развитие Ленинградской области происходит под определяющим влиянием Санкт-Петербурга, второго по числу жителей (почти пять миллионов населения) экономическому и культурному значению города России. Это касается и международных и внешнеэкономических связей субъектов. Санкт-Петербург с его мощным социально-экономическими потенциалом и возможностями развития внешнеэкономической деятельностью в состоянии стать одним из полюсов роста российской экономики. Руководствуясь принципом, что центр и периферия регионов, уже не соперники, а партнёры в формировании единого социально-экономического комплекса субъектов Российской Федерации, в это развитие постепенно может быть вовлечена и Ленинградская область с её более скромными успехами в международной деятельности.

§ 3. Координация международной в внешнеэкономической деятельности Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

3.3.1. Главным органом координации внешнеполитической линии Санкт-Петербурга является Комитет по внешним связям, созданный для проведения государственной политики и осуществления государственного управления в сфере международного и межрегионального сотрудничества и внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга, а также для координации деятельности в этой сфере территориальных и отраслевых органов в Администрации Санкт-Петербурга. Предметами его ведения которого являются:

1. содействие развитию внешнеэкономических и иных внешних связей Санкт-Петербурга, привлечению иностранных инвестиций, увеличению валютных доходов Санкт-Петербурга;

2. обеспечение подготовки и заключения договоров о международном и межрегиональном сотрудничестве с участием Санкт-Петербурга, контроль за их выполнением;

3. проведение экспертизы экспортно-импортных контрактов, финансируемых за счет средств бюджета и внебюджетных фондов Санкт-Петербурга;

4. взаимодействие с зарубежными представительствами России, дипломатическими и иными представительствами иностранных государств, международных организаций и субъектов Российской Федерации в Санкт-Петербурге;

5. организация пребывания в Санкт-Петербурге иностранных делегаций;

6. координация деятельности юридических и физических лиц на территории Санкт-Петербурга при проведении международных конференций и иных международных мероприятий;

7. осуществление других функций Администрации Санкт-Петербурга в области внешних связей в соответствии с действующим законодательством.[171]

3.3.2.  В Ленинградской области эти функции выполняют Комитет по внешнеэкономическим связям и Комитет по экономике и инвестициям.

§ 4. Санкт-Петербург, Ленинградская область и международные организации

3.4.1. Условно всю международную и внешнеэкономическую деятельность Санкт-Петербурга и Ленинградской области можно разделить на три составные: участие в международных организациях, взаимоотношения в рамках партнёрства с иностранными государствами (включая страны ближнего зарубежья, бывшего СССР) и инвестиционную деятельность. Ещё в разработанной при мэре города А. Собчаке “Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга”, город рассматривался, как часть Европы и был выработан лозунг “Санкт-Петербург не окно в Европу, а часть Европы”.[172] Сегодня, когда интеграционные процессы имеют приоритетное значение для Российской Федерации, главную роль в преодолении существующего разрыва в уровне развития и налаживания эффективного взаимодействия в самых разных сферах играют международные организации. И хотя ещё нельзя говорить о реальном членстве, тем не менее, работа по налаживанию связей с международными организациями с успехом ведётся в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

3.4.2. История взаимоотношений Санкт-Петербурга с ООН началась с официального визита в город Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций Кофи Аннан, проходившего с 17 по 18 мая 1997 года. В ходе встречи в Смольном 18 мая губернатора Санкт-Петербурга Владимира Яковлева с Генеральным Секретарем ООН, на которой Санкт-Петербургом были выдвинуты следующие инициативы:

1. создание под эгидой ООН специальных экологических подразделений, призванных предотвращать и ликвидировать последствия экологических бедствий; наряду с этим, такие подразделения могли бы стать местом прохождения альтернативной воинской службы. Санкт-Петербург уже готов, в качестве эксперимента, стать местом дислокации первых таких подразделений;

2. подготовка к празднованию 300-летнего юбилея города и включение этого события в число мероприятий, координируемых ООН.

3. расширение участия в программах ООН, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков;

4. участие губернатора Санкт-Петербурга в очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН.[173]

В своём ответном письме губернатору и в послании Санкт-Петербургскому Экономическому форуму 17-22 июня 1997 года, Кофи Аннан высказал заинтересованность в сотрудничестве с Санкт-Петербургом, что положило начало сотрудничеству между Санкт-Петербургом и ООН.[174] В городе начал складываться актив по сотрудничеству с ООН, в который вошли руководители свежеобразованных  - Санкт-Петербургского Фонда программ ООН, Санкт-Петербургской Ассоциации содействия ООН, Санкт-Петербургского Центра ЮНЕСКО, а также факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета и представители Администрации. Этот актив провел три совещания в течение 1997 года по координации работы сотрудничества с ООН, прорабатывая вопрос создания Координационного совета при Администрации Санкт-Петербурга по взаимодействию с программами и специализированными учреждениями ООН. Он был создан на основе распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 1.03.99 г. № 216-р и образован Координационный совет при Администрации Санкт-Петербурга. Главой совета стал губернатор Санкт-Петербурга В. А. Яковлев.[175] На первом заседании Совета, проходившем 19 мая 1999 года были сформулированы три основные задачи Совета:

1. поддержка, обмен информацией и общая координация в целях выработки единой городской политики Городской Администрации по взаимодействию со специализированными учреждениями ООН, расширение и качественное улучшение характера уже существующих контактов.

2.  установление контактов и развитие в Санкт-Петербурге программ ООН, ранее не представленных в городе: ЮНДКП (Программа ООН по контролю над наркотиками), ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), Хабитат (Программа ООН по населенным пунктам).

3. привлечение специализированных учреждений и программ ООН к приоритетным проектам Санкт-Петербурга и новым перспективным направлениям сотрудничества Санкт-Петербурга с Международным сообществом.

Распоряжением Президента Российской Федерации (№379-рпс от 19 сентября 1997 г.) губернатор Санкт-Петербурга Владимир Яковлева был утверждён заместителем члена делегации Российской Федерации на 52-у очередную сессию Генеральной Ассамблеи ООН, которая проходила в течение сентября-ноября 1997 года. 28 октября 1997 г. в Нью-Йорке в ООН состоялось выступление губернатора Санкт-Петербурга В.А. Яковлева на Пленарном заседании Генеральной Ассамблеи по пункту 29 повестки дня 52-сессии Генеральной Ассамблеи, по вопросу “Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Межпарламентским Союзом”. Губернатор Санкт-Петербурга выдвинул целый ряд инициатив. Правда в основном это были проекты, связанные с охраной окружающей среды и статусом Санкт-Петербурга, как одного из крупнейших культурных центров мира. Помимо этого Яковлев предложил идею создания “зеленых касок” - специализированных подразделений по борьбе с экологической опасностью.[176] Однако само по себе выступление главы города с трибуны ООН, являвшееся беспрецедентным в истории организации фактом, говорит об интересе членов организации к Санкт-Петербургу. О последнем, говорит и ещё одна встреча Яковлева с Кофи Анненом в ходе пребывания губернатора в Нью-Йорке. Продолжив свою “экологическую политику” Яковлев от Санкт-Петербурга представил проект о создании международных экологических формирований, а все информационные материалы передал Постоянному Представителю Российской федерации при ООН С. В. Лаврову. Надо отметить, что все инициативы были согласованы с МИДом Российской Федерации. Представительство Российской Федерации при ООН направило в МИД РФ свои рекомендации о возможных практических путях продвижения идеи “экологических формирований”.[177]

3.4.3. О том что Санкт-Петербург представляет интерес для поля деятельности ООН, можно судить по ряду участившихся визитов высокопоставленных чиновников ООН в город. Кофи Аннан еще дважды посетил Санкт-Петербург. Вслед за ним в Санкт-Петербурге побывали: генеральный директор Международной Организации Труда (МОТ) Мишель Хансен, генеральный директор Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) Карлос Магариньос, заместитель Генерального секретаря ООН, руководитель отделения ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности Пино Арлакки и целый ряд постоянных представителей специализированных структур ООН в Российской Федерации. О стабильности и долгосрочности взаимодействия с ООН говорит и факт подписания в последнее время соглашений о сотрудничестве с такими Представительствами ООН в Российской Федерации, как ЮНИСЕФ, ЮНЭЙДС, ПРООН.

3.4.4. В 1999 году в городе был открыт центр ПРООН (Программа развития ООН) для обеспечения общей координации проектов технической помощи ООН на Северо-Западе. Одним из таких проектов, осуществляемых ПРООН по заказу Правительства, является подготовка ежегодных докладов о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. Таким образом, создается долгосрочная система мониторинга и анализа социально-экономической ситуации и человеческого развития. Важным для Санкт-Петербурга является и изучение, а также использование в городе опыта ПРООН в осуществлении приоритетных проектов развития, совместно с правительствами других городов России (например, по развитию системы городского транспорта в Москве, по проекту повышения энергоэффективности в городе Владимире). 17 мая 1999 года во время встречи Постоянного представителя ПРООН в РФ с первым вице-губернатором Санкт-Петербурга - председателем Комитета по экономике, промышленной политике и инвестициям И.И. Клебановым обсуждался вопрос об участии ПРООН в реализации проектов, посвященных 300-летию основания Санкт-Петербурга (“Дворы Петербурга” и “Художественное освещение центра Петербурга”). Под эгидой ПРООН совместно с ЮНЕСКО готовиться проект для осуществления работ и проведения международной компании по привлечению дополнительного финансирования к осуществлению проектов по реконструкции исторического Петербурга, помимо имеющихся в настоящее время бюджетных ассигнований. Среди предложений, которые были направлены ПРООН Правительству Санкт-Петербурга и были приняты - предложение о проведении совместно с ЮНЕСКО к 300-летию Санкт-Петербурга международной компании по привлечению дополнительного финансирования к проектам реставрации и освещения объектов исторического центра Санкт-Петербурга, которые входят в Список всемирного культурного наследия ЮНЕСКО. Среди остальных совместных проектов с ПРООН  - создание Международного центра экологической безопасности региона Балтийского моря, а также содействие созданию центра социального партнерства.

3.4.5. Помимо подготовки празднования 300-летия Санкт-Петербурга, ЮНЕСКО с 1993 года ведёт в Санкт-Петербурге Проект Эрмитаж – совместную программу между ЮНЕСКО и Государственным Эрмитажем. Проект призван содействовать продвижению Государственного Эрмитажа на мировом уровне и оказанию помощи в реализации плана развития музея. Помощь, прежде всего, оказывается в таких областях, как реконструкция, реновация и профессиональное развитие. С начала своей деятельности проект привлек более 3 миллионов долларов США спонсорских средств. Учёт и распределение этих средств ведется ЮНЕСКО по согласованию с Государственным Эрмитажем.[178] Проект Эрмитаж является официальным представительством ЮНЕСКО. Руководство проектом ЮНЕСКО Эрмитаж осуществляется через Программу ЮНЕСКО для Восточной и Центральной Европы в Париже. Его офис располагается в здании Эрмитажа.

3.4.6. Выгодное для города сотрудничество определяет отношения Санкт-Петербурга с ещё одним отделением ООН – Организацией Объединённых наций по промышленному развитию (ЮНИДО). В рамках Соглашения о сотрудничестве между ЮНИДО и Российской Федерацией разработана и реализуется Региональная программа сотрудничества Санкт-Петербурга с ЮНИДО, включающая в себя следующие направления: повышение инвестиционной привлекательности научно-технического сектора экономики; содействие развитию малого и среднего бизнеса в области производства запасных и комплектующих изделий для автомобильной промышленности; содействие совершенствованию системы управления качеством, стандартизации и сертификации промышленной продукции. Реализация Программы осуществляется через Межведомственную комиссию Российской Федерации по делам ЮНИДО при координирующей роли МИД РФ. По оценке экспертов ЮНИДО, общий объем средств по петербургской части Программы может составить до 10 миллионов долларов в виде технической помощи и услуг по привлечению стратегических партнеров.[179]

3.4.7. Поддерживает активные отношения Санкт-Петербург и с Международной Организацией труда (МОТ)  в таких областях, как профессиональная подготовка и переподготовка кадров, содействие профсоюзам и организациям работодателей. С 1995 года в Санкт-Петербурге осуществляется проект “Развитие модульных учебных программ”, финансируемый правительством фламандского сообщества Бельгии. Партнерами проекта являются МОТ (Женева), Международный центр профессионального образования (Турин, Италия), Фламандская служба занятости и профессионального обучения, Региональное бюро МОТ (Москва). Проект поддерживают городские и областные службы занятости и Комитет по образованию. В перспективе развития проекта подготовка кадров для автотранспорта, строительства, внедрение модульного обучения в высшую школу (на базе Морского технического университета). В октябре 1999 года начат проект “Уличные дети Санкт-Петербурга”, донором которого выступило Правительство Финляндии, выделив $ 400 000.[180]