Права и позиции ребёнка в общеобразовательном процессе

Таким образом, общая правосубъектность  образовательного учреждения (организации) как юридического лица является предпосылкой для приобретения им образовательной правоспособности. Последняя представляет собой основное условие функционирования образовательного учреждения (организации) как субъекта образовательного отношения, так как означает наличие у него права ведения образовательной деятельности по конкретным образовательным программам. Поскольку эта деятельность относится к основным направлениям деятельности образовательного учреждения (организации), его существование при отсутствии или утрате им образовательной правоспособности становится нецелесообразным.

Как уже отмечалось, если образовательная  организация обладает образовательной  правоспособностью, это означает и  наличие у нее образовательной дееспособности, так как по общему правилу не существует правоспособных, но недееспособных коллективных субъектов.[14] Дееспособность образовательной организации непосредственно проявляется в действиях ее должностных лиц и представителей, имеющих право выступать от ее имени. Педагог, являясь представителем образовательной организации как обязанной стороны, играет ведущую роль в образовательном процессе, составляющем основное содержание фактических общественных

191

отношений, формой которых является образовательное правоотношение, и  выступает как участник образовательного правоотношения.

Гражданин может стать педагогическим работником при наличии специальной  трудовой правосубъектности (помимо общей). Право на занятия педагогической деятельностью гражданин получает, как правило, после получения среднего или высшего педагогического образования, подтвержденного соответствующим документом об образовании и квалификации. При этом он может вести индивидуальную педагогическую деятельность либо поступить на работу в образовательное учреждение (организацию). Образовательное законодательство, регламентируя допуск гражданина к педагогической деятельности в образовательных организациях, наряду с общей принимает во внимание его специальную трудовую правосубъектность (т. е. степень профессиональной подготовки к педагогическому труду, обученности, возможность выполнения работы определенной специальности, квалификации). В соответствии с п. 1 ст. 53 Закона к педагогической деятельности в образовательных учреждениях допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Допуск к педагогической деятельности лиц, не имеющих соответствующего образовательного ценза, рассматривается как неправомерный. В этом отношении получение человеком соответствующего образования, дающего возможность профессионального осуществления педагогической деятельности, можно рассматривать как приобретение им специальной трудовой правосубъектности в сфере образования.

Право вступать в конкретные образовательные  правоотношения в качестве представителя обязанной стороны появляется у гражданина после заключения трудового договора с образовательным учреждением (организацией). Между тем не каждый гражданин, имеющий необходимое образование, может быть принят на работу в образовательное учреждение (организацию) в качестве педагогического работника и быть допущенным к педагогической деятельности.

Кроме образовательного ценза законом  установлен ряд специальных запретов на допуск к этой деятельности. Согласно п. 2 ст. 53 Закона к педагогической деятельности в образовательных учреждениях не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда, а также лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, предусмотренные УК РФ и УК РСФСР. Следует заметить, что по решению суда возможно только временное ограничение трудовой правосубъектности гражданина, в том числе в форме лишения права ведения педагогической деятельности. После окончания этого срока указанное лицо может быть принято в образовательное учреждение (организацию) в качестве педагогического работника (п. 2 ст. 56 Закона). Кроме того, допуск к педагогической деятельности предполагает наличие специальной трудоспособности, определяемой состоянием здоровья. Согласно названной статье Закона к указанной деятельности не допускаются лица, которым она запрещена по медицинским показаниям. Перечень соответствующих медицинских противопоказаний устанавливается Правительством РФ.

Таким образом, право- и дееспособность граждан и юридических лиц  в сфере образования обладают своеобразными чертами, что обусловливается

192

особенностями объекта и содержания образовательного отношения, условиями и задачами образовательной деятельности.

Объект образовательного правоотношения. Особенности связи и взаимодействия субъектов образовательного правоотношения в значительной степени определяются спецификой объекта образовательного отношения и его правового состояния, так как именно объект соединяет субъекта права и субъекта обязанности в правоотношение.[15] В связи с этим проблема объекта имеет не только сугубо теоретическое, но и практическое значение с точки зрения правового регулирования соответствующих правоотношений и правоприменительной практики.

Обращаясь к рассмотрению объекта  образовательного правоотношения, следует заметить, что в целом вопрос об объекте правоотношения продолжает оставаться дискуссионным. В дореволюционной российской юридической науке в качестве объекта частноправовых отношений было принято рассматривать, как правило, вещи, а публично-правовых — действия участников правоотношений. В современной юридической литературе высказываются разнообразные мнения по этому вопросу. Различные авторы относят к объекту правоотношения: материальные и нематериальные блага, на которые направлены субъективные юридические права и обязанности;[16] поведение его участников;[17] действия участников и явления (предметы) окружающего мира, на которые они направлены;[18] правовой режим различных благ[19] и т. п. Особенным разнообразием отличаются подходы исследователей гражданских правоотношений. Большинство административистов в продолжение российской дореволюционной традиции в качестве объекта административно-правовых правоотношений по-прежнему называют действия и поведение лиц, хотя в последнее десятилетие и среди них появились сторонники множественности объектов административно-правовых отношений.[20] При этом ряд исследователей выводят объект за пределы правоотношения, другие рассматривают его как составную часть правоотношения.

Полагаем, что в образовательном  отношении объект выступает в  качестве его составной части и представляет собой то, по поводу чего оно возникло и на получение/предоставление чего направлены действия его участников.

Исходя из этого предположения, объектом идеальной конструкции  образовательных правоотношений можно  признать нематериальные, духовные блага, на овладение которыми (присвоение которых) в рамках

193

процесса обучения и воспитания направлен интерес правомочной  стороны (граждан, имеющих право на образование).

Нематериальные духовные блага  в юридическом смысле характеризуются тем, что они неосязаемы, неотделимы, непередаваемы и неотчуждаемы. В образовании педагог выступает как носитель указанных благ, они от него неотделимы. В рамках образовательного процесса он их не передает и не отчуждает каким-либо способом. Фактически, используя педагогические методы, он обеспечивает их приобретение или, точнее говоря, создание их индивидуальной разновидности обучающимся. Иными словами, особенностью нематериальных духовных благ как объекта образовательного отношения является то, что до его установления эти блага никому не принадлежат, никто не является их собственником, однако в его ходе они приобретают характеристики состояния принадлежности правомочному субъекту, проявляются как его свойство и могут быть измерены в рамках аттестационных мероприятий.

На практике в фактических общественных отношениях указанные нематериальные блага всегда предстают в конкретной форме. Соответственно, в целях установления конкретного образовательного отношения они, как его объект, также должны быть выражены в индивидуальных количественно-качественных характеристиках, которым объективное право придает юридическое значение.[21]

В юридической литературе фактически единственное определение объекта  образовательного отношения дано В. М. Сырых. Исходя из сформулированного законодателем понятия «образование», он рассматривает объект образовательных правоотношений как «системные, политематические знания, навыки и умения, приобретенные гражданином в процессе обучения и воспитания, уровень которых отвечает требованиям государственного образовательного стандарта и удостоверяется документом о соответствующем образовании».[22] В Концепции Кодекса об образовании объектом образовательных правоотношений также признаются только такие знания, умения и навыки, «уровень которых соответствует государственному образовательному стандарту, что подтверждается итоговой аттестацией обучающихся и соответствующим документом».[23] Таким образом, объектом образовательных правоотношений могут выступать далеко не всякие знания, умения, навыки и «ключевые компетенции», получаемые, вырабатываемые, формируемые и развиваемые «познающим субъектом». Как отмечает В. М. Сырых, в качестве объекта они могут выступать, «прежде всего, в условиях, характерных для образовательных правоотношений, которые складываются между образовательными учреждениями и обучающимися, в процессе их обучения и воспитания».[24]

Приведенные определения объекта  образовательных правоотношений представляются не вполне точными по ряду оснований.

Прежде всего, педагогические парадигмы  и само представление о содержании образования со временем изменяются. Как уже отмечалось,

194

в настоящее время в качестве важнейшего компонента образования, кроме знаний, умений и навыков, называются ключевые компетенции. При этом ни одна из дефиниций не закреплена законодательно, что ставит под сомнение целесообразность их использования при формулировке определения объекта образовательного отношения. Кроме того, данное определение, основанное на легальной дефиниции образования, рассмотренной ранее, характеризует объект образовательных отношений, складывающихся только в сфере стандартизированного образования.

Однако, как известно, не все образовательные  программы осуществляются на основе государственного образовательного стандарта, и освоение некоторых видов программ не завершается достижением определенного образовательного уровня. В соответствии с Законом государственный образовательный стандарт устанавливается только по основным образовательным программам, и, в виде исключения, законодатель допускает возможность стандартизации отдельных дополнительных образовательных программ (ст. 7 Закона). Государственный образовательный стандарт включает федеральный, региональный (национально-региональный) компонент и компонент образовательного учреждения. Федеральный компонент определяет обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. В настоящее время в России установлены стандарты общего образования, а также начального, среднего и высшего профессионального образования. В сфере дополнительного образования детей и взрослых стандарты отсутствуют.

Что же может выступать как некоторая  объективированная, формализованная форма нематериального духовного блага, позволяющего характеризовать его не только как предмет внешнего мира, но и как объект образовательного отношения?

Представляется, что в современной  системе образования формой фиксации внешних характеристик указанного нематериального блага как объекта  образовательного отношения является образовательная программа. В Российской Федерации реализуются основные и дополнительные общеобразовательные и профессиональные образовательные программы (п. 1 ст. 9 Закона). В соответствии с п. 5 ст. 14 Закона каждая образовательная организация имеет право самостоятельно разрабатывать, принимать и реализовывать образовательные программы. По замыслу законодателя именно этими документами определяется содержание образования определенного уровня и определенной направленности, обеспечивается системность образовательного процесса в конкретной образовательной организации. Содержание основных образовательных программ государственных и имеющих государственную аккредитацию негосударственных образовательных учреждений (организаций) определяется государственным образовательным стандартом. Компонент образовательного учреждения составляет 5—10 % от общего объема программы, за счет чего все же достигается некоторая вариативность образования в различных образовательных организациях. С дополнительными образовательными программами, за исключением тех, по которым установлены государственные требования, ситуация практически обратная: их содержание определяется преимущественно самими образовательными учреждениями (организациями).

195

Следует заметить, что правомочная  сторона в определении содержания образовательной программы практически не участвует либо участвует в очень незначительной степени. В профессиональном образовании свой интерес она реализует через выбор направления подготовки (специальности) и образовательного учреждения (организации). В общем образовании диспозитивность при определении содержания проявляется только в части выбора факультативных курсов из числа предлагаемых в школе. В дополнительном образовании субъект права вправе выбрать любую образовательную программу, но все же не может, исходя из собственных интересов, повлиять существенно на ее содержание. На практике индивидуальные образовательные программы — это единичное явление, относящееся главным образом к обучению одаренных детей и детей с отклонениями в развитии. Сравнительно чаще встречается индивидуальный учебный план, определяющий сроки и последовательность изучения предусмотренных образовательной программой дисциплин. Закрепленное законодательно право на обучение в соответствии с индивидуальным учебным планом (п. 4 ст. 50 Закона) выступает как одно из правомочий субъективного права обучающегося.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют  заметить, что по сравнению с советским периодом, когда содержание образовательных программ и учебные планы определялись директивно уполномоченными органами государственной власти и не могли быть изменены ни образовательным учреждением, ни педагогом, ни обучающимся, сегодня ситуация принципиально поменялась. У субъектов образовательного отношения появились некоторые права в части определения содержания образования. В то же время объем этих прав далек от правовых возможностей сторон гражданско-правового отношения, обладающих автономией воли и практически свободных в выборе его объекта. Возвращаясь к объекту образовательного отношения, можно утверждать, что именно образовательная программа представляет собой ключевую единицу, которая позволяет вывести практически применимое определение объекта образовательных правоотношений, т. е. установить его признаки и правовое состояние. В ней, как правило, указываются цель и задачи, содержание образования (дисциплины, дидактические единицы), объем учебного времени, формы занятий, промежуточной и итоговой аттестации, а также требования к уровню подготовки выпускников по результатам ее освоения, т. е. планируемый результат обучения. В образовательных программах часто определяются также условия обучения (требования к учебному оборудованию, вспомогательным средствам обучения, кабинетам и т. п.).

При этом следует подчеркнуть, что  образовательная программа представляет собой только операциональную единицу, т. е. «образ» объекта, но не сам объект образовательного правоотношения. Она является документом, который сам по себе не может удовлетворять законные интересы и потребности субъектов. В то же время образовательная программа — это тот документ, на основе которого в ходе образовательного процесса будут происходить передача и получение зафиксированных в ней знаний, формирование умений и навыков, овладение «ключевыми компетенциями», т. е. присвоение обучающимся конкретного нематериального блага, по поводу которого было установлено образовательное правоотношение. Дру-