Использование современных технологий кадрового менеджмента на государственной службе в органах исполнительной власти города Москвы

Отметим, что современная социальная политика российского государства представляет собой систему научно обоснованных, скоординированных по своим целям, задачам и конкретным исполнителям организационно-экономических и правовых мер воздействия государства на процессы решения актуальных проблем страны в области социального развития, социальной защиты и поддержки граждан России. Эти меры должны обеспечиваться за счет финансирования из всех возможных источников (федерального и региональных бюджетов, средств государственных внебюджетных фондов, средств юридических лиц, находящихся в собственности государства и других возможных источников, включая средства спонсоров и благотворителей), должны быть скоординированы по уровням государственной власти и хозяйственного управления, по срокам, местам и субъектам реализации принимаемых решений.

Как государственный  институт социальная политика в целом и благотворительная помощь образовательным учреждениям должна характеризоваться следующими основными признаками [21, 22, 23, 24, 25]:

• устойчивостью и воспроизводимостью форм общественной жизнедеятельности, основанных на законах и правилах социального порядка;
• неотделимостью от процессов формирования сущности социально ориентированного государства и его экономики;
• нормативностью как неотъемлемым качеством, проявляющимся в виде нравственных норм и всеобщих установок (государственная благотворительная помощь пожилым, инвалидам, многодетным матерям и другим уязвимым социальным слоям и категориям населения страны);
• наличием ее организационной структуры в виде особых органов и учреждений (федерального, регионального, муниципального уровня), реализующих цели и выполняющих функции данного института, выступающих залогом устойчивого функционирования и эффективного осуществления современной социальной политики государства.

Необходимо понимать, что социальная политика государства является составной частью государственной национальной стратегии социально-экономического развития и как таковая полностью вытекает из долговременных целей и задач государства в этой сфере его регулирования.

В области ПНП «Образование» такими целями-направлениями являются:

• Стимулирование инноваций в сфере образования
• Подключение школ к интернету
• Поддержка талантливой молодёжи
• Организация начального профессионального образования для военнослужащих
• Организация сети национальных университетов и бизнес-школ
• Дополнительные выплаты за классное руководство
• Поощрение лучших учителей (ежегодно 10 тысяч лучших учителей получают 100 тыс. рублей.)
• Поставка школьных автобусов в сельскую местность
• Укомплектование школ дотационных регионов учебным оборудованием

В осуществлении этих направлений, как мы полагаем, необходимо учитывать и методы социального партнерства [26, 27,  28].

«Социальное партнерство» - это система взаимодействие федеральной  и региональной власти,  государственных  предприятий  с  предпринимательскими структурами, местным самоуправлением и населением.

За  последние  годы  созданы  серьезные  предпосылки  партнерства  в  социальной  сфере,  что  в  значительной  мере обуславливается  обеспечением  взаимной  ответственности партнеров за принимаемые каждым из них решения. Партнерские отношения  становятся  также  фактором,  компенсирующим недостаток  ресурсов для  крупных  инвестиционных программ за счет объединения свободных средств их участников [29].

При этом социальная  ответственность российских  регионов  проявляется  в  совместном  определении приоритетов социально-экономической политики в тех областях, в которых  федеральный  центр  и  региональные  власти  могут принять  активное  участие [30].  Именно  в объединении  ресурсов каждого из партнеров системы «федеральный центр – российские регионы»  может  быть  создана  оптимальная  модель  решения социальных и экономических задач развития страны.

Представители региональной власти могут взять на себя функцию координатора  социальных  вложений  государства, региональных предпринимательских структур и стать гарантом их эффективного и целевого использования. 

В  свою  очередь,  предпринимательская  деятельность предполагает  комплексные  меры  по  формированию  единой, прозрачной  социально-экономической  политики,  поддержки благотворительности  и  гарантий  инвестиций  бизнеса  в социальную сферу.

Система социального  партнерства в реализации благотворительных  инициатив предприятий эффективна по причине того, что социальные последствия и соответственно социальная эффективность от использования результатов деятельности отдельных производственных организаций проявляются далеко за пределами этих организации и в социально другое время (это особенно касается знаний, полученных в системе образования).

Это обстоятельство выдвигает  еще одну принципиальную особенность  управления благотворительной помощью и прочими социальными программами: в основе экономической целесообразности таких решений может использоваться только критерий социальной, а не хозрасчетной, локальной, экономической эффективности отдельной организации [31].

Подводя итоги раздела, можно сделать некоторые выводы:

1. Корпоративная социальная политика, а именно она представляет собой действия предприятий по развитию социально-экономической сферы территории, занимает равноправное место среди других видов социальной политики.
2. Благотворительная помощь предприятий в системе корпоративной социальной ответственности (КСО) занимает высший уровень как особая сфера, где направления социальных инициатив и инвестиций не связано напрямую с деятельностью компании.
3. Для достижения эффективности благотворительность предприятий должна вписываться в программно-целевой подход в системе государственного управления социально-экономическим развитием территорий России, суть которого заключается в концентрации инвестиционных и иных ресурсов на ограниченном  количестве базовых направлений в соответствии с системой целей, определяемых на период действия программы, на основе глубокого анализа общественных потребностей и закономерностей развития экономики и общества в целом.
4. Благотворительная помощь образовательным учреждениям как часть корпоративной социальной политики является частью общегосударственной российской политики в области образования. В осуществлении направлений  ПНП «Образование» необходимо учитывать и методы социального партнерства, которое понимается как система взаимодействия федеральной и региональной власти,  государственных предприятий с предпринимательскими структурами, местным самоуправлением и населением.

 

 

2 Анализ деятельности  ОАО «СУЭК» и возможностей  организации мероприятий по оказанию благотворительной помощи образовательным учреждениям

2.1 Общая характеристика  ОАО «СУЭК»

СУЭК   крупнейшая  угольно-энергетическая компания России, занимающая седьмое место в мире по объему добычи угля. 

Компания специализируется на добыче энергетического угля, обеспечивая  около 30% поставок на внутренний рынок и примерно 20% российского угольного экспорта.

В целом, СУЭК – это:

• Крупнейший производитель энергетического угля: №1 в России, №7 в мире. Объем добычи 96,2 млн тонн в 2009 г.
• Один из ключевых частных инвесторов в электроэнергетике: контролирует стратегические доли в ряде сибирских энергокомпаний с установленной мощностью 7 ГВт.
• Один из основных экспортеров угля: №1 в России и №5 в мире. Объем международных продаж в 2009 г. – 28,2 млн тонн.
• Один из основных работодателей страны: около 46 000 сотрудников в 10 регионах страны - Москве, Республике Бурятии, Кемеровской области, Красноярском крае, Приморском крае, Хабаровском крае, Республике Хакасии, Республике Туве, Забайкальском и Алтайском краях.
• Самая масштабная инвестпрограмма в угольной отрасли: более 41 млрд рублей в 2006-2009 гг.

Промышленные запасы угля на лицензионных территориях компании СУЭК составляют более 8 млрд т.

СУЭК также является крупнейшим частным акционером ряда энергетических компаний с общей  генерируемой мощностью около 16 ГВт, действующих в Сибири и на Дальнем  Востоке.

Некоторые данные о копании  представлены на рисунках 2.1-2.4.

 

Рисунок 2.1 – Запасы угля мировых компаний

Рисунок 2.2 – Добыча угля мировыми компаниями

 

Рисунок 2.3 – Структура добычи угля в РФ

Рисунок 2.4 – Структура  экспорта угля из России

 

Угольное  направление  бизнеса  СУЭК  включает  в  себя  33  угледобывающих  предприятия,  8 обогатительных фабрик и модулей, 11 транспортных и сервисных предприятий. Угольные активы компании  географически  диверсифицированы  —  расположены  в  большинстве  основных угледобывающих  регионов  России.  Запасы  характеризуются  высокой  степенью  геологической изученности.  Достоинства  месторождений  заключаются  в  благоприятных  геологических  и географических  условиях  добычи.  Около  70%  угля  добывается  открытым  способом,  глубина залегания пластов не превышает 200 м. Одновременно СУЭК — крупнейшая угольная компания России  по  объемам  подземной  добычи  угля,  что  предъявляет  особенно  жесткие  требования  к организации и безопасности работ.

Угледобывающие и сервисные  предприятия Компании, как правило, объединены в региональные производственные объединения: ОАО «СУЭК-Кузбасс», ОАО «СУЭК-Красноярск», ООО «СУЭК-Хакасия», ОАО «Приморскуголь», ОАО «Ургалуголь». 

Лицензионные  участки  месторождений,  разрабатываемых  шахтами  и  разрезами  СУЭК, расположены в Кемеровской области, Забайкальском, Красноярском, Приморском и Хабаровском краях,  в  республиках  Хакасия  и  Бурятия.  Наиболее  благоприятные  запасы  бурых  углей  для открытой добычи сосредоточены  на  разрезах  «Бородинский»  и  «Березовский-1»  (Красноярский край).

Большими  запасами качественных энергетических углей обладает  разрез  «Харанорский» (Читинская  область).  Каменный  уголь  высокого  качества  добывает  разрез  «Тугнуйский» (Республика  Бурятия).  Перспективным  является  Бейское  каменноугольное  месторождение Минусинского бассейна (Республика Хакасия). Запасы каменных углей для подземной добычи в основном  сосредоточены  в  шахтных  полях  Кузнецкого  бассейна  (Кемеровская  область).

Суммарный  объем  доказанных  и  вероятных  запасов  угля  предприятий  СУЭК  по  оценке, проведенной компанией SRK Consulting в соответствии с международными стандартами подсчета запасов полезных ископаемых, на 01.01.2010 составлял 5,4 млрд тонн. 

Что касается электроэнергетического сегмента бизнеса, то ОАО  «СУЭК» является основным акционером  ОАО «Кузбассэнерго» и  ОАО «Енисейская  ТГК (ТГК-13)»  с  совокупной  установленной  мощностью  генерации  около  7  тыс.  МВт,  а  также крупнейшим  частным  инвестором  в  ОАО  «Дальневосточная  энергетическая  компания».  В структуру ОАО «Кузбассэнерго» и ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» входят 4 ГРЭС и 13 ТЭЦ, а также сервисные и ремонтные подразделения.

Обеспечивая  надежное  и  бесперебойное  снабжение  потребителей  тепло- и  электроэнергией, энергетические общества осуществляют следующие основные виды хозяйственной деятельности:

• производство электрической и тепловой энергии;
• транспорт и сбыт тепловой энергии, произведенной обществами и закупленной у иных производителей;
• продажа произведенной электрической энергии на оптовый рынок электроэнергии.

В  ОАО  «Кузбассэнерго»  и  ОАО  «Енисейская  ТГК  (ТГК-13)»  осуществляются  необходимые инвестиции в безаварийное функционирование генерирующего  оборудования. Начата разработка комплексной  программы  повышения  эффективности  всех  станций,  входящих  в  эти  компании.

Кроме  того,  реализуются  инвестиционные  программы  по  развитию  угольных  генерирующих мощностей.

Структура компании по специализации деятельности представлена на рисунке 2.5.

 

 

 

Рисунок 2.5 - Структура СУЭК по специализации деятельности компаний

 

Говоря об особенностях деятельности СУЭК в рамках нашей темы, нельзя не описать социальную политику компании. Ключевым принципом  корпоративной  социальной  политики  ОАО «СУЭК»  является  принцип социальной ответственности, который предполагает, что  компания:

•  формирует свою стратегию с учетом интересов  общества в целом;

•  соблюдает законодательство;

•  следует общепринятым морально-этическим нормам;

•  уважает права  человека;

• стремится обеспечить в своей деятельности баланс интересов заинтересованных сторон – акционеров, персонала, потребителей, других социальных групп, которые так или иначе связаны с деятельностью компании;

•  учитывает  интересы  будущих  поколений,  стремясь  к  максимально  бережному использованию природных ресурсов и к улучшению условий жизни населения;

•  последовательно  работает  над  обеспечением  безопасности  и  сохранения здоровья персонала компании.

Следование принципу социальной ответственности обеспечивает устойчивое развитие бизнеса  на  долгосрочную  перспективу,  снижает  социальные,  политические, экологические и репутационные риски. 

Социальная политика ОАО «СУЭК» базируется также на следующих  принципах:

•  Стратегическая  и  экономическая  обоснованность – решение  вопросов социального  характера  должно  быть  согласовано  со  стратегическими приоритетами  компании,  рассматриваться в контексте повышения ее конкурентоспособности и обеспечиваться  финансовыми  результатами деятельности компании;

•  Системность  –  решение  социальных  вопросов  интегрировано  в  систему управления компанией на стратегическом уровне и системы управления текущей деятельностью,  в  том  числе  в  систему  принятия  инвестиционных  решений, систему управления рисками;

•  Адресность и гибкость – учет реальных потребностей заинтересованных  сторон, дифференцированный  подход  в  зависимости  от  конкретных  условий  при следовании базовым  принципам общекорпоративной социальной политики; 

•  Активность  –  компания  активно  продвигает  современные  подходы  к  решению социальных  задач  в  регулярном  диалоге  с  органами  государственной  власти, профессиональными союзами, общественными организациями;