Совершенствование кадрового обеспечения органов местного самоуправления

Что касается населения, то в этом плане проблема этики  на муниципальной службе весьма остра для российского общества. Существует острая потребность в функции, отслеживающей уровень этичности и фильтрующей все действия корпуса управленцев. В России муниципальную службу традиционно рассматривают, прежде всего, как «чиновничество». Зачастую ассоциации с этим термином не самые лучшие, в связи с наличием многих проблем:

• наличие командной системы во многих организациях, руководители в них до сих пор подавляют инициативу подчиненных; сотрудники порой бесправны и беззащитны перед руководством;
• правила и законы могут сознательно игнорироваться в зависимости от ситуации и применяющих их лиц;
• слабая распространенность продвижения и обучения сотрудников в плане повышения квалификации и др. /41/.

Служебное поведение  является контролируемым поведением. И в целом работа по повышению рейтинга власти уже началась, акцент сделан на общих принципах служебного поведения государственных служащих. Они оформлены Указом Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и представляют собой краткие основы поведения государственных служащих, которыми надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей.

Муниципальные служащие имеют особый правовой статус, хотя и схожий со статусом государственных служащих, связанный с организацией по сути «хозяйственной» деятельности на местах. Федеральный закон №25-ФЗ от 02.03.07г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» по соответствующей теме характеризует лишь некоторые косвенно связанные аспекты, такие как приоритет прав и свобод человека и гражданина, конфликт интересов и некоторые другие. Формирование этических норм и ценностей в органах местного самоуправления является составной частью кадровой политики. Как правило, нормы и ценности формируются в процессе практической деятельности. Но, тем не менее, для них требуется закрепление, например, в виде свода этических правил муниципального служащего – системы определенных нравственных стандартов поведения особой социально-профессиональной группы, обеспечивающей реализацию функций муниципального управления. Одним из старейших в мире является Моральный кодекс ассоциации работников местных органов управления (Кодекс ICMA), принятый в США в 1924 г. и действующий до настоящего времени /41/.

В России по примеру федеральной власти субъекты федерации также принимают соответствующие документы, регулирующие вопросы профессиональной этики служащих, тенденция задается и муниципалитетам.

Еще одним примером может служить Указ Президента РФ от 1.07.2010г. №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулировании конфликта интересов». Несмотря на то, что документ обращен непосредственно к государственным служащим, в нем содержится четкое указание возможного направления работы субъектам и муниципалитетам страны: «рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления: в 2-месячный срок разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов; руководствоваться настоящим Указом при разработке названных положений» /41/. Рекомендации также последовали во многие города страны: Москва, Смоленск, Киров, Сыктывкар, Петропавловск-Камчатский, Магадан, Тюмень, Курган и др.

Параллельно с  уже внедряемыми мерами в целях  повышения этичности можно использовать целенаправленное обучение этическому поведению; «карты этики» - набор этических правил и рекомендаций, конкретизирующих этический кодекс для каждого сотрудника; проведение этической экспертизы - всестороннего анализа конкретного аспекта, который вызывает обеспокоенность, результатом чего становится система предложений, направленных на улучшение морального климата, а также внесение коррективов в практику деятельности организации; консультирование - когда проблемы организации не могут быть решены ее собственными силами (или в ней отсутствуют соответствующие структуры), для чего приглашаются компетентные независимые специалисты по этике со стороны и др.

Принципы профессиональной этики, дающие служащему этическую  платформу для конкретных решений, поступков, действий, взаимодействий, должны служить основанием для выработки каждым сотрудником собственной личной этической системы, базирующейся на этических принципах, присущих данному уровню общественного развития. Среди наиболее необходимых принципов можно выделить: порядочность, толерантность, справедливость, тактичность, честность и др. /41/.

Таким образом, очевидно, что авторитет местных  органов власти в глазах населения  зависит не только от профессиональности и компетентности управленцев, но во многом и от их нравственной составляющей в силу того, что муниципальный служащий, как звено крупной системы (муниципальной власти), посредством выполнения своих обязанностей, влияет на социальное самочувствие в обществе. 

Кодекс этики  и служебного поведения муниципальных  служащих Юрюзанского городского поселения.

I. Общие положения

1. Кодекс этики и служебного  поведения муниципальных служащих  Администрации Юрюзанского городского  поселения  (далее – Кодекс) представляет  собой свод общих принципов  профессиональной служебной этики  и основных правил служебного  поведения, которыми должны руководствоваться муниципальные служащие Администрации Юрюзанского городского поселения  (далее – муниципальные служащие) независимо от замещаемой ими должности.

2. Правовой основой Кодекса являются  Конституция Российской Федерации,  Федеральные законы от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», правовые акты Челябинской области и муниципальные правовые акты Юрюзанского городского поселения  о муниципальной службе, о противодействии коррупции.

3. Гражданин Российской Федерации,  поступающий на муниципальную  службу Юрюзанского городского  поселения  (далее - муниципальная  служба), обязан ознакомиться с  положениями Кодекса и соблюдать  их в процессе своей служебной  деятельности.

4. Каждый муниципальный служащий  должен принимать все необходимые  меры для соблюдения положений  Кодекса, а каждый гражданин  Российской Федерации вправе  ожидать от муниципального служащего  поведения в отношениях с ним  в соответствии с положениями  Кодекса.

5. Целью Кодекса является установление  этических норм и правил служебного  поведения муниципальных служащих  для достойного выполнения ими  своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению  авторитета муниципальных служащих, доверия граждан к органам местного самоуправления и обеспечение единых норм поведения муниципальных служащих.

6. Кодекс призван повысить эффективность  выполнения муниципальными служащими  своих должностных обязанностей, содействовать повышению правовой  и нравственной культуры муниципальных служащих.

7.   Кодекс служит основой для формирования должной морали в сфере муниципальной службы, уважительного отношения к муниципальной службе в общественном сознании, а также выступает как институт общественного сознания и нравственности муниципальных служащих, их самоконтроля.

8. Знание и соблюдение муниципальными  служащими положений Кодекса  является одним из критериев  оценки качества их профессиональной  деятельности и служебного поведения.

9. Положения Кодекса применяются  ко всем муниципальным служащим Юрюзанского городского поселения. Необходимость соблюдения положений Кодекса является одним из условий трудового договора (контракта) с муниципальным служащим. Муниципальный служащий должен понимать, что нарушение норм Кодекса несовместимо с его дальнейшей служебной деятельностью. 

  II. Основные принципы и правила  служебного поведения 
муниципальных служащих

10. Муниципальные служащие, сознавая  ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы органов местного самоуправления;

2) исходить из того, что признание,  соблюдение и защита прав и  свобод человека и гражданина  определяют основной смысл и содержание деятельности, как органов местного самоуправления, так и муниципальных служащих;

3) осуществлять свою деятельность  в пределах полномочий соответствующего  органа местного самоуправления;

4) не оказывать предпочтение, каким  - либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

5) исключать действия, связанные  с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных  интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать установленные федеральными  законами, законами Челябинской   области, муниципальными правовыми  актами Юрюзанского городского  поселения  ограничения и запреты,  исполнять обязанности, связанные с прохождением муниципальной службы;

7) соблюдать беспристрастность,  исключающую возможность влияния  на их служебную деятельность  решений политических партий, иных  общественных объединений;

8) соблюдать нормы служебной,  профессиональной этики и правила делового поведения;

9) проявлять корректность и внимательность  в обращении с гражданами и  должностными лицами;

10) проявлять терпимость и уважение  к обычаям и традициям народов  России и других государств, учитывать  культурные и иные особенности  различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

11) воздерживаться от поведения,  которое могло бы вызвать сомнение  в добросовестном исполнении  муниципальным служащим должностных  обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету органа местного самоуправления;

12) принимать предусмотренные законодательством  Российской Федерации меры по  недопущению возникновения конфликта  интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов;

13) не использовать служебное  положение для оказания влияния  на деятельность органов местного  самоуправления, организаций, должностных  лиц, муниципальных служащих и  граждан при решении вопросов  личного характера;

14) воздерживаться от публичных  высказываний, суждений и оценок  в отношении деятельности органа  местного самоуправления, его руководителя, если это не входит в должностные  обязанности муниципального служащего;

15) соблюдать установленные в  органе местного самоуправления правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

16) уважительно относиться к  деятельности представителей средств  массовой информации по информированию  населения Юрюзанского городского  поселения  о работе органов  местного самоуправления, а также оказывать содействие в получении достоверной информации в установленном порядке;

17) воздерживаться в публичных  выступлениях, в том числе в  средствах массовой информации, от обозначения стоимости в  иностранной валюте (условных денежных единицах) на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов, гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров муниципальных заимствований, муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота;

18) постоянно стремиться к обеспечению как можно более эффективного распоряжения ресурсами, находящимися в сфере его ответственности.

11. Муниципальные служащие обязаны  соблюдать Конституцию Российской  Федерации, федеральные конституционные  и федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Челябинской области, муниципальные правовые акты Юрюзанского городского поселения, обеспечивать их исполнение.

12. Муниципальные служащие в  своей деятельности не должны  допускать нарушение законов  и иных нормативных правовых актов, исходя из политической, экономической целесообразности либо по иным мотивам.

13. Муниципальный служащий может  обрабатывать и передавать служебную  информацию при соблюдении действующих  в органе местного самоуправления  норм и требований, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

14. Муниципальный служащий обязан  принимать соответствующие меры  по обеспечению безопасности  и конфиденциальности информации, за несанкционированное разглашение  которой он несет ответственность или (и) которая стала известна ему в связи с исполнением им должностных обязанностей.

15. В служебном поведении муниципальному  служащему необходимо исходить  из конституционных положений  о том, что человек, его права  и свободы являются высшей ценностью, и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, доброго имени.