Совершенствование кадрового обеспечения органов местного самоуправления

Все  отделы  подчиняются Главе Юрюзанского городского поселения и являются структурными подразделениями администрации Юрюзанского городского поселения. Руководствуются Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом РФ, Федеральным законодательством, законодательством Челябинской области, Уставом Юрюзанского городского поселения.

Структура Администрации  Юрюзанского городского поселения  относится линейной организационной  структуре.

Схема любой организации  показывает состав отделов, секторов и  других линейных и функциональных единиц. Однако она не учитывает такой фактор, как человеческое поведение, который влияет на порядок взаимодействия и его координацию. Именно поведение персонала определяет эффективность функционирования организационной структуры в большей мере, чем формальное распределение функций между подразделениями.

Линейная организационная структура управления характеризуется тем, что во главе каждого структурного подразделения находится руководитель-единоначальник, наделенный всеми полномочиями и осуществляющий единоличное руководство подчиненными ему работниками и сосредоточивающий в своих руках все функции управления.

Согласно организационной  структуры Администрация Юрюзанского  городского поселения  относится к линейно структуризации - это процесс деления организаций на отдельные элементы, каждый из которых имеет свои задачи, права и ответственность в соответствии с положением в иерархической структуре.

Преимущества  линейной структуры управления:

• четкая система взаимных связей функций и подразделений;
• четкая система единоначалия - один руководитель,  а нашем случае Глава администрации, сосредотачивает в своих руках руководство всей совокупностью процессов, имеющих общую цель;
• ясно выраженная ответственность;
• быстрая реакция исполнительных подразделений на прямые указания вышестоящих.
• согласованность действий исполнителей;
• оперативность в принятии решений;
• простота организационных форм и четкость взаимосвязей;

Недостатки  линейной структуры управления:

• перегрузка управленцев верхнего уровня;
• Малая гибкость и приспособляемость к изменению ситуации;
• Критерии эффективности и качества работы подразделений и организации в целом – разные;
• Тенденция к формализации оценки эффективности и качества работы подразделений приводит обычно к возникновению атмосферы страха и разобщенности;
• В работе руководителей практически всех уровней оперативные проблемы («текучка») доминирует над стратегическими.

Для того, что  бы выявить уровень организационной культуры Администрации проведем социологический опрос сотрудников Администрации:

На вопрос «Необходимости следовать установленным правилам» - 29 человек (70,27% опрошенных) определили как жесткую регламентацию работы.  11 человек (29,73% опрошенных) – ответили, что свою работу они могут выполнять по своему усмотрению.

На вопрос «Ответственность» - 13 человек (35,14% опрошенных) полагают, что руководство избегает делегировать своим подчиненным дополнительные полномочия и ответственность.  24 человека (64,86% опрошенных) – ответили, что свою руководство делает большой упор на расширение зоны  личной ответственности подчиненных

На вопрос «Система стимулирования»  - 8 человек (21,62% опрошенных) полагают, что в Администрации  делается  упор на наказание и меры административного воздействия. 33 человека (89,19 % опрошенных) -   ответили, что основной акцент руководство делает на поощрение и признание заслуг.

На вопрос «  Порядок и качество управления» - 4 человека (10,81% опрошенных)  ответили, что в работе имеют место постоянные  накладки, срывы сроков исполнения работы. 33 человека (89,19% опрошенных) -   ответили, что Администрация работает как часы.

На вопрос «Атмосфера теплоты и поддержки»   - 6 человек (16,21% от опрошенных)  - ответили, что нормой для организации является отсутствие теплоты и поддержки, а вот 31 человек (83,79% опрошенных) – ответили, что организацию характеризуют дружественные отношения и поддержка.

На вопрос «Степень доверия руководству»   - 2 человека (5,41% от опрошенных)  - высказали недоверие руководству со стороны рядовых членов организации, сопротивление принимаемым решениям. 35 человек (94,59% опрошенных) – ответили, что доверяют опыту и знаниям руководителей Администрации.

На вопрос «Оцените, насколько вы удовлетворены атмосферой (климатом) сложившейся в Администрации» - 23 человека (62,16% опрошенных) – полностью удовлетворены климатом в Администрации; 12 человека (32,43% опрошенных)  - удовлетворены частично; 2 человека (5,41% опрошенных) – не удовлетворены климатом, сложившимся в Администрации.

На вопрос «Какие установки, ценности и нормы поведения характеризуют работу и отношение к делу персонала вашей организации?» - 34 человека (91,89% опрошенных)      -  ответили, что это выполнение работы качественно и в установленные сроки 8,11% (3 человека опрошенных) -     ответили, что работу можно выполнять и с нарушением сроков.

На вопрос «Как руководство Администрации закрепляет (поощряет) желательные установки, ценности и нормы поведения персонала (способствующие эффективной работе организации)?» - 28 человек (75,68% опрошенных)  - ответили, чаще всего это происходит путем нематериальной мотивации: доска почета, запись в  трудовую книжку поощрения, включение в резервный состав на замещение муниципальных должностей; 24,32% (9 человек опрошенных) - ответили, что путем материальной мотивации: оплата за совмещение работы, премии по итогам работы за квартал, полугодие, 9 месяцев и год.

Анализ социологического  опроса по вопросу Организационной культуры  Администрации Юрюзанского городского поселения показал, что степень доверия руководству Администрации имеет очень высокий процент – 94,59%, сотрудники доверяю руководству и принимаемым им решениям. В коллективе присутствует атмосфера теплоты и поддержки (83,79%). Работа Администрации регламентирована законами различных уровней и четкими инструкциями и регламентами, поэтому работа  Администрации жестко регламентирована – 70,27%. В целом организационная культура Администрации стоится на взаимном уважении и доверии работников, при четком соблюдении определенных правил трудовой деятельности и поведения в коллективе.

В ходе анализа  организационной культуры Администрации  Юрюзанского городского поселения  было выявлено, что в Администрации  отсутствует основой документ регламентирующий устои организационной культуры Администрации Юрюзанского городского поселения.           

Движение кадрового  состава и разделение труда.

Анализ движения персонала  Администрации Юрюзанского городского поселения   за 2010-2011гг. приведен в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Движение персонала за 2010-2011гг.

№ п/п	Показатели	Численность
		2010г.	2011г.
1.	Численность персонала  на начало года	37	37
2.	Уволено, в т. ч.  по собственному  желанию  по инициативе  работодателя, из них - за нарушение  трудовой дисциплины  по независящим  обстоятельствам  окончание  срока договора	6 4 - - 2 -	4 2 - 1 - 1
3.	Принято на работу	6	4
4.	Численность персонала  на конец года	37	37
5.	Среднесписочная численность персонала	36,6	36,8
6.	Коэффициент оборота  по приему работников	0,16	0,10
7.	Коэффициент оборота  по выбытию работников	0,16	0,10
8.	Коэффициент текучести кадров	0,11	0,08
9.	Коэффициент постоянства  кадров	0,846	0,896

Примечание. Источник: собственная  разработка.

Для характеристики движения персонала рассчитаем и  проанализируем динамику следующих  показателей:

1. Коэффициент  оборота по приему работников (К_пр) за 2010 год

 

Кпр. = 6/36,6=0,16

2. Коэффициент  оборота по приему работников (К_пр) за 2011 год

Кпр. = 4/36,8=0,10

3. Коэффициент  оборота по выбытию работников (К_в) за 2010 год

 

Кв= 6/36,6=0,16

4. Коэффициент оборота по выбытию работников (К_в) за 2011 год

Кв. = 4/36,8=0,10

5. Коэффициент текучести  кадров (К_т.к.) за 2010 год

Кт.к.= 4/36,6=0,11

6. Коэффициент текучести  кадров (К_т.к.) за 2011 год

Кт.к.= 3/36,8=0,08

7. Коэффициент постоянства кадров (К_п.с.) за 2010 год

Кп.к. = (37-6)/36,6=0,846

8. Коэффициент постоянства  кадров (К_п.с.) за 2011 год

Кп.к. = (37-4)/36,8=0,896

На рисунке  2.1 представлена динамика движения численности персонала за 2010-2011гг.

Проанализировав полученные коэффициенты можно сделать вывод, что в целом по предприятию рассчитываемые коэффициенты в 2011г. по отношению к 2010г. уменьшились. Численность постоянного состава в 2011г. осталась неизменной  по отношению к численности постоянного состава в 2010г., коэффициент постоянства состава составил 0,896 - в 2011г. и 0,846 – в 2010г.

 

Рисунок 2.1 – Динамика движения численности персонала за 2010-2011гг.

Примечание. Источник: собственная  разработка.

Коэффициент текучести кадров уменьшился на 0,03 (0,08-0,11) в 2011г. и соответственно составил 0,08. Коэффициент по приему работников уменьшился на 0,06 (0,10-0,16) и составил в 2011г. – 0,10. Коэффициент оборота по выбытию работников уменьшился на 0,06 (0,10-0,16) и составил в 2011г. – 0,10.

         Рассчитаем вторичные количественные показатели (методика Кузнецовой Л.А.)

1. Среднее число  подчиненных у одного руководителя:

Ч подч = Чн / Чу,

где Чн — число  не руководящих кадров;

Чу — число  управленцев.

Ч подч  = 31 /6 = 5,16

Чем меньше величина Ч подч, тем легче происходит процесс управления. Считается нормальным 7–10 подчиненных на одного руководителя. В данном случае примем полученное значение в пределах нормального.

2. Коэффициент  структурной напряженности:

Ксн = N / d,

где N — общее  число подразделений;

d — удельный  вес работников аппарата управления, % от общей численности работников.

Ксн = 2/19,35=0,10

Чем выше коэффициент  Ксн (измеряется от 0 до 1), тем выше структурная  напряженность. Она может быть незначительной, рациональной и значительной (когда требуется принимать определенные меры для ее снижения (выше 1). В данном случае примем полученное значение в пределах нормального и составило 0,10,

Анализ социально-профессиональной структуры представлен в таблице 2.2

      Таблица  2.2 - Социально-профессиональная структура за 2010-2011 годы

№ п\п	Социально-профессиональные группы	Среднесписочная численность, чел.		Доля в общей  численности, %		Средняя заработная плата, руб.		Темп роста  ср. з/п, %
		2010	2011	2010	2011	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Руководители	6	6	16,2	16,2	15312	17592	105,27
2.	Специалисты	28	28	75,6	75,6	8330	10600	106,23
3.	Служащие	3	3	8,2	8,2	5330	6800	106,23
	Итого:	37	37	100	100	8917,56	9614,7	105,41

 

Примечание. Источник: собственная  разработка.

Удельный  вес категорий работников в общей численности  за анализируемый период не менялся.  В городских поселениях,  которым безусловно является Юрюзанское городское поселение, в последние годы, сначала проводимых в России реформ, остро ощущается нехватка рабочих мест.

  На  рисунке 2.2 представлен удельный вес работников Администрации Юрюзанского городского поселения в общей численности за 2010-2011гг.

Рисунок 2.2– Удельный вес работников Администрации Юрюзанского

городского  поселения  в общей численности за 2010-2011гг.

Примечание. Источник: собственная разработка.

В таблице 2.3 представим состав сотрудников Администрации Юрюзанского городского поселения по половому признаку.